但垃圾焚燒也存在環(huán)境污染隱患，垃圾焚燒是二噁英的主要的排放源之一，二噁英排放則是垃圾焚燒處理中最引人關(guān)注的問題。二噁英具有不可逆的“三致”毒性，對人體健康具有極大危害。由于公眾環(huán)境意識(shí)的提高和缺乏對垃圾焚燒技術(shù)環(huán)境安全性的認(rèn)識(shí)，許多新垃圾焚燒廠籌建之初，往往受到周邊民眾的抵制和反對，焚燒廠的選址成為一個(gè)敏感問題。實(shí)際上，隨著焚燒處理技術(shù)的發(fā)展，二噁英的排放量已經(jīng)得到顯著控制，焚燒處理的安全性也越來越有保障。20世紀(jì)90年代以前，日本的垃圾焚燒造成的二噁英污染曾達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的水平；通過焚燒技術(shù)的改進(jìn)和污染物的終端處理，在1997年到2003之間，二噁英的排放削減率達(dá)95%[16]。我國在垃圾焚燒工藝管控過程中也采取了一些減少二噁英產(chǎn)生量的措施，如2000年建設(shè)部發(fā)布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》中就規(guī)定了“垃圾應(yīng)在焚燒爐內(nèi)充分燃燒，煙氣在后燃室應(yīng)在不低于850℃的條件下停留不少于2s”、“煙氣處理宜采用半干法加布袋除塵工藝”等控制措施[17]，可有效減少二噁英的排放。根據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)，我國焚燒廠二噁英排放量僅占全社會(huì)排放量的3.3%，相信隨著我國垃圾焚燒技術(shù)的發(fā)展和相關(guān)管理措施的完善，垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的二噁英可以消除或者控制在足夠低的安全水平。
在我國，目前垃圾焚燒處理還存在一些限制：（1）我國城市生活垃圾成分復(fù)雜[18]，而且長期以來一直是混合收集。垃圾焚燒一般要求垃圾的最低熱值在3360kJ?kg-1以上[19]，垃圾熱值低則需要添加燃料輔助燃燒，造成運(yùn)行成本的增加，但在垃圾分類收集尚未普遍開展的情況下，我國目前除少數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市外,其它城市的混合生活垃圾熱值較低[20]，不適宜焚燒；（2）焚燒處理設(shè)備投資和運(yùn)行費(fèi)用均較高，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)難以承受。我國早期建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電廠多引進(jìn)的是國外技術(shù)和設(shè)備[21]，投資費(fèi)用昂貴；近年來隨著引進(jìn)設(shè)備國產(chǎn)化和技術(shù)自主創(chuàng)新，國產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備有所發(fā)展和應(yīng)用，焚燒廠單位投資有所降低，但對于經(jīng)濟(jì)一般的地區(qū)來說，焚燒處理的投資和運(yùn)行費(fèi)用依不菲[22]。
2.3堆肥
堆肥法是利用自然界廣泛存在的微生物的新陳代謝作用，在適宜的條件下，進(jìn)行微生物的自我繁殖，從而將可生物降解的有機(jī)物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)。堆肥處理適合于處理易腐爛、可降解有機(jī)物質(zhì)含量較高的垃圾，可以使其中的有機(jī)成分轉(zhuǎn)化為可供施用的肥效物質(zhì)，同時(shí)消除其環(huán)境污染，殺滅垃圾中的病菌，具有無害化和資源化特征，是處理有機(jī)垃圾最有效，最適宜的技術(shù)手段之一。我國應(yīng)用堆肥處理的歷史開始于20世紀(jì)50—60年代[23]，經(jīng)過多年發(fā)展，工藝技術(shù)已比較成熟。但是目前堆肥處理在我國的發(fā)展前景并不理想。由于處理成本過高，產(chǎn)品銷路不好，大部分垃圾堆肥場處于停運(yùn)狀態(tài)，只有北京、廣西、上海、四川等地幾座城市的堆肥廠在運(yùn)行[24]。究其原因，主要有：（1）入廠的混合垃圾中含有大量土石、塑料等不可降解成分，這些成分必須分選出來,而分選設(shè)備工藝比較復(fù)雜，費(fèi)用較高，使堆肥產(chǎn)品的成本大大增加；（2）經(jīng)過分選工藝后的產(chǎn)品沒有徹底清除石塊等雜質(zhì)和重金屬等有害成分，質(zhì)量難以保證；同時(shí)，與有機(jī)肥和化肥相比，堆肥產(chǎn)品的肥效較低，所以在市場競爭中毫無優(yōu)勢。（3）生活垃圾處理的連續(xù)性和堆肥產(chǎn)品銷售的季節(jié)性之間存在著固有矛盾，另一方面也增加了堆肥的處理成本。鑒于以上原因，堆肥廠往往很難取得經(jīng)濟(jì)收益以致虧損；而大多數(shù)地方政府和企業(yè)看重垃圾堆肥的資源化理念，過分強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)效益，沒有充分了解市場行情，盲目進(jìn)行堆肥工程的開發(fā)，從而導(dǎo)致大批的堆肥廠經(jīng)濟(jì)難以維持而停止運(yùn)行[25]。
3城市生活垃圾收集處理和管理中的突出問題
3.1垃圾混合收集
長期以來，我國生活垃圾一直是混合收集。混合收集的弊端在于：（1）混合垃圾中含有一部分尚有利用價(jià)值、可直接回收利用的物質(zhì)如廢紙、塑料等，如果直接處理，不僅造成資源的極大浪費(fèi)，而且增大了垃圾處理量，使處理成本大大增加；（2）混合垃圾中還含有一些危險(xiǎn)廢物如日光燈管、廢舊電池等，不僅增加了無害化處理的難度，而且一旦處理不當(dāng)，極易造成嚴(yán)重污染。
垃圾被稱為“放錯(cuò)地方的資源”，可回收垃圾包括紙類、金屬、塑料、玻璃等，通過綜合處理、回收利用，可以減少污染，節(jié)省資源。例如：每回收1t廢紙可造紙850kg，節(jié)省木材300kg，比等量生產(chǎn)減少污染74%；每回收1t塑料飲料瓶可獲得0.7t二級(jí)原料；每回收1t廢鋼鐵可煉好鋼0.9t，比用礦石冶煉節(jié)約成本47%，減少空氣污染75%，減少97%的水污染和固體廢物[26]。隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，垃圾中可回收資源迅速增加，現(xiàn)已達(dá)到20%左右[27]，垃圾分類收集以及資源的回收利用勢在必行。
盡管2000年建設(shè)部設(shè)立了北京、廣州等8個(gè)城市為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”，但實(shí)際進(jìn)展效果并不理想。2001年，武漢取消了垃圾分類收集；2007年，廣州取消了垃圾分類收集，2008年，深圳也取消了垃圾分類收集。其他一些城市的垃圾分類收集也形同虛設(shè)。這說明我國的垃圾分類收集存在很多問題[28]。例如：雖然設(shè)置了分類垃圾箱，但缺乏對公眾的宣傳教育和約束，居民對垃圾分類的意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，亂扔亂投的現(xiàn)象依然普遍，分類垃圾箱形同虛設(shè)；相關(guān)部門缺乏有效管理，流動(dòng)拾荒者任意撿拾垃圾，勢必造成分類垃圾箱內(nèi)垃圾的混雜；雖然進(jìn)行了分類收集，但無法保證分類運(yùn)輸和處理，使分類收集失去了意義。
3.2相關(guān)法律法規(guī)不健全
我國目前關(guān)于生活垃圾的相關(guān)法律體系還不健全，存在一定缺陷。已頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》等法規(guī)對防治城市生活垃圾污染做出了較為全面的規(guī)定，是加強(qiáng)我國城市生活垃圾污染防治工作的基礎(chǔ)；但這些基本法規(guī)多為原則性規(guī)定，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)，可操作性不強(qiáng)，給依法防治城市生活垃圾污染帶來了困難[29]。例如：《固體廢物污染環(huán)境防治法》第42條規(guī)定城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、運(yùn)輸和處理，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《城市生活垃圾管理辦法》中也都提到了城市生活垃圾的分類；但究竟應(yīng)該如何分類、分為哪幾類，違反了分類原則又該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，并沒有給出具體的意見或規(guī)定。
地方部門未能充分行使立法職能，缺少相應(yīng)的地方法規(guī)的制訂，使得相關(guān)部門在執(zhí)法時(shí)缺乏具體的法律依據(jù)。由于我國生活垃圾具有較大的地區(qū)差異性；因此，為提高法律的可操作性，有必要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加強(qiáng)地方立法，通過制定地方性法規(guī)制度保障國家法律、行政法規(guī)的順利實(shí)施。
3.3管理體制不完善
目前我國主管城市生活垃圾收運(yùn)處理的部門是中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，各個(gè)城市由市政府領(lǐng)導(dǎo)下的城建環(huán)衛(wèi)部門主管垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理工作[30]。垃圾處理行業(yè)作為社會(huì)公益事業(yè)，其收運(yùn)處理過程的監(jiān)督、管理、執(zhí)行基本上是由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行單位，“自己監(jiān)督自己”，造成政企不分的局面，不能形成有效的監(jiān)督和競爭機(jī)制，制約著垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。
此外，建設(shè)部門和環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)劃分不清，容易造成多頭管理，各自為政[31]。由于兩者都是同級(jí)部門，沒有行政隸屬關(guān)系，也無權(quán)相互干涉，因此，在執(zhí)行管理職能的過程中，若出現(xiàn)利益項(xiàng)目，便會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管的重疊；當(dāng)出現(xiàn)某些責(zé)任問題的時(shí)候，則會(huì)互相推諉，產(chǎn)生監(jiān)管的空白。
3.4資金匱乏，垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)滯后
近幾年來，國家對于城市生活垃圾處置的資金投入越來越多，但很多城市依然普遍存在資金不足的問題。由于垃圾處理作為城市公用事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)來源主要是政府撥款，政府幾乎擔(dān)負(fù)所有的費(fèi)用，造成政府財(cái)政壓力巨大，資金捉襟見肘，無法滿足日益增長的垃圾產(chǎn)量的處理需求?！熬盼濉逼陂g，全國用于生活垃圾處理設(shè)施的固定資產(chǎn)投資額約為44×108元，而2001年和2002年2年的投資已經(jīng)達(dá)到了53.2×108元。雖然近幾年來，各級(jí)政府大幅度提高了用于生活垃圾處理設(shè)施的固定資產(chǎn)投資；但由于歷史欠賬較多，以及城市生活垃圾產(chǎn)生量的不斷攀升，用于城市生活垃圾處理設(shè)施的投資仍然嚴(yán)重不足[32]。由于資金投入不足，垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)相對滯后，許多城市尤其是中小城鎮(zhèn)普遍存在設(shè)施老化、數(shù)量不足的問題。崔寧[33]對陜西省城市生活垃圾處置設(shè)施的調(diào)查顯示，除西安、寶雞、咸陽等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的中心城市垃圾機(jī)械化清運(yùn)率達(dá)到60%外，大部分市縣從垃圾源到中轉(zhuǎn)設(shè)施的運(yùn)輸幾乎完全由人力完成。大多數(shù)縣城采用自然溝壑堆放生活垃圾，沒有任何防滲層和滲濾液處理系統(tǒng)。
3.5公眾環(huán)保意識(shí)薄弱
城市生活垃圾收集處理與環(huán)境保護(hù)不僅僅只是政府和相關(guān)部門的工作，也離不開每一個(gè)公民的支持和。要處理好城市生活垃圾問題，全民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)是一個(gè)至關(guān)重要的因素。例如，日本的生活垃圾回收做得相當(dāng)好，居民能夠自覺對垃圾進(jìn)行分類。
由于生活習(xí)慣、教育等方面的因素，我國公民普遍沒有形成良好的環(huán)保意識(shí)，自覺性較差，生活垃圾隨意丟棄的現(xiàn)象處處可見。通過走訪調(diào)查結(jié)果表明，盡管有很多人對周圍其他人污染環(huán)境不滿，但是自己也在做污染的事，而且心安理得；一些居民雖然清楚亂丟垃圾是不好的行為，但為了圖一時(shí)之方便，仍然不管不顧，隨意丟棄垃圾[34]。邵瑞華等[35]在對城鎮(zhèn)居民的調(diào)查中顯示，僅有9.4%的居民非常清楚可回收垃圾和不可回收垃圾的概念。一般了解的占57.9%，不清楚的占32.7%；了解垃圾資源化的占15.4％。聽說但不了解的占59.1%，未聽說的占25.5%。黃宜等[36]對昆明市居民環(huán)保意識(shí)的調(diào)查中，66.7%的人表示在日常生活中經(jīng)常使用塑料袋。