3.對筑壩河流進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)目尚行?
　　不建設(shè)大壩或者拆除大壩，并非是保護(hù)河流生態(tài)健康的唯一選擇。理論與實(shí)踐表明，通過工程措施、生物措施和管理措施，對于筑壩河流進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，可以在一定程度上避免或減輕大壩對于河流生態(tài)系統(tǒng)的脅迫，建設(shè)與生態(tài)友好的大壩工程是完全可能的。
3.1大壩工程項(xiàng)目的環(huán)境評估
　　我國高度重視環(huán)境影響評價工作，2003年9月開始實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)評法》）?！董h(huán)評法》指出：“環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正、綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。”《環(huán)評法》的頒布實(shí)施對于建設(shè)與生態(tài)環(huán)境友好的大壩工程具有重要促進(jìn)作用。目前我國對于大壩工程的環(huán)境評價工作尚有若干問題需要完善和改進(jìn)。
　　按照《環(huán)評法》規(guī)定，環(huán)境評價分為兩類，一類是區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)規(guī)劃以及包括水利、能源等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境評價。另一類是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評價。對于大壩工程來說，無論是在河流建設(shè)的單座大壩還是梯級開發(fā)，建成后對于生態(tài)系統(tǒng)的影響范圍是全流域的。所以，要按照《環(huán)評法》的要求，應(yīng)重視流域規(guī)劃中河流建壩后環(huán)境影響的分析預(yù)測和評估，對于全流域各種生境因子和生物因子間的相互關(guān)系進(jìn)行綜合、整體研究。
　　環(huán)境評價的時間尺度也很重要。大壩引起河流生態(tài)系統(tǒng)的演進(jìn)是一個動態(tài)過程。一些工程案例表明，經(jīng)過十幾到幾十年的時間，大壩對于河流生態(tài)系統(tǒng)的影響才逐步顯現(xiàn)出來。因此，進(jìn)行長期的生物、水文監(jiān)測，掌握長時間尺度的河流生態(tài)演變信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行動態(tài)評估是十分必要的。
　　大壩環(huán)境評價的重點(diǎn)應(yīng)是筑壩對于河流生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)性的影響，內(nèi)容是對于河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能影響的分析、預(yù)測和評估。大壩項(xiàng)目的環(huán)境評價應(yīng)更多關(guān)注生物群落多樣性的變化。
　　目前大壩環(huán)境影響評價往往是從個別學(xué)科或局部功能的需要出發(fā)，孤立地研究水庫淹沒區(qū)的瀕?；蛱厥鈩又参锏谋Ｗo(hù)問題，或者孤立地研究對于水質(zhì)的影響問題等，缺乏對于生態(tài)系統(tǒng)各個組分之間的相互作用，相互聯(lián)系，相互依存，相互轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)評估分析。
　　《環(huán)評法》規(guī)定：“國家鼓勵有關(guān)單位，專家和公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c環(huán)境影響評價?！贝髩蔚沫h(huán)境影響評價是一種涉及多專業(yè)、多學(xué)科和多部門復(fù)雜問題，應(yīng)該提倡多學(xué)科的合作，開展相關(guān)的科學(xué)研究，摸索規(guī)律，提高評估工作的科學(xué)性。另外，通過論證會、聽證會等多種形式廣泛吸收社會公眾的積極參與，這將有助于推動重大工程項(xiàng)目決策的科學(xué)化民主化進(jìn)程。
3.2探索與發(fā)展生態(tài)水利工程學(xué)
　　從20世紀(jì)70年代開始，面對世界范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境惡化問題，各國學(xué)者探索系統(tǒng)解決問題的途徑，在現(xiàn)代生態(tài)學(xué)發(fā)展的帶動下，為促進(jìn)生態(tài)學(xué)與工程學(xué)相結(jié)合，一門新興的交叉學(xué)科－生態(tài)工程學(xué)（Ecologicalengineering）應(yīng)運(yùn)而生。1993年美國科學(xué)院所主辦的生態(tài)工程研討會對“生態(tài)工程學(xué)”定義為：“將人類社會與其自然環(huán)境相結(jié)合，以達(dá)到雙方受益的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法。”生態(tài)工程學(xué)的范圍很廣，包括河流、湖泊、濕地、礦山、森林、土地及海岸等的生態(tài)建設(shè)問題。
　　河流生態(tài)恢復(fù)是生態(tài)工程學(xué)的一個分支。美國土木工程師協(xié)會對于“河流恢復(fù)”有以下定義：“河流恢復(fù)是這樣一種環(huán)境保護(hù)行動，其目的是促使河流系統(tǒng)恢復(fù)到較為自然的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，河流系統(tǒng)具有可持續(xù)特征，并可提高生態(tài)系統(tǒng)價值和生物多樣性。”[6][7]在“河流恢復(fù)”的總概念下，各國學(xué)者提出了以下不同的恢復(fù)目標(biāo)[8]：“完全復(fù)原”(Fullrestoration)，“修復(fù)”（Rehabilitation），“增強(qiáng)”（Enhancement），“創(chuàng)造”，（Creation），和“自然化”（Naturalization）。
　　其中主張“完全復(fù)原”的學(xué)者，堅(jiān)持一種極端的觀點(diǎn)。他們把河流生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)確定為恢復(fù)到人類活動以前的原貌，這包括反對建設(shè)大壩，主張一律拆除大壩等[5]。許多學(xué)者對此持不同意見，他們認(rèn)為由于河流的自然演變及人類活動影響，已經(jīng)形成了新的河流生態(tài)系統(tǒng)，使其逆轉(zhuǎn)到原始狀態(tài)是不可能的。實(shí)際上，出于現(xiàn)實(shí)的原因，西方國家拆除的水壩數(shù)量是很小的，比如美國在上世紀(jì)90年代共拆除了180座小型水壩，而且其中多數(shù)是應(yīng)該退役的水壩。
現(xiàn)實(shí)的方法是承認(rèn)人類合理利用自然資源的必要性，在當(dāng)前河流生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采取多種措施促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)向健康方向發(fā)展。上述河流恢復(fù)目標(biāo)中，修復(fù)、增強(qiáng)和自然化大體屬于這一類。
　　在河流治理方面，西方國家實(shí)施生態(tài)工程的重點(diǎn)是受人類活動干擾的河流生態(tài)恢復(fù)。我國情況與此不同，可以預(yù)計(jì)在未來10年左右將是我國水利水電建設(shè)的高峰期。因此我國一方面要重視已經(jīng)筑壩的河流生態(tài)恢復(fù)問題。另一方面，更要重視新建大壩工程的生態(tài)補(bǔ)償問題，避免重蹈發(fā)達(dá)國家在建壩方面的覆轍。在進(jìn)行水電工程方案比選時，應(yīng)優(yōu)先選用對河流生態(tài)系統(tǒng)負(fù)面影響較小的工程方案，比如高壩大庫方案與低壩引水式水電站方案比較，盡管前者經(jīng)濟(jì)效益明顯，但是如果兼顧生態(tài)影響，全面權(quán)衡利弊就有可能選擇后者，因?yàn)榈蛪畏桨笇τ诤恿魃鷳B(tài)系統(tǒng)的壓力相對要小。進(jìn)而言之，傳統(tǒng)的水利工程是以建設(shè)工程設(shè)施、改造河流和控制水流為手段，達(dá)到開發(fā)利用水資源的目的。學(xué)科的基礎(chǔ)是水文學(xué)和工程力學(xué)等。傳統(tǒng)的水利工程忽略了河流處于一個完整的生態(tài)系統(tǒng)之中這一基本事實(shí)，孤立地處理水資源中的水量、水質(zhì)、水能等水文系統(tǒng)中的問題，忽略了河流生態(tài)系統(tǒng)中的動物、植物、微生物組成的生命系統(tǒng)。其結(jié)果是在給人類帶來巨大經(jīng)濟(jì)社會利益的同時造成對于河流生態(tài)系統(tǒng)的不同程度的脅迫。因此需要改進(jìn)和完善水利水電工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，吸收生態(tài)學(xué)的理論與技術(shù)，探索和發(fā)展生態(tài)水利工程學(xué)（Eco-HydraulicEngineering）。所謂“生態(tài)水利工程學(xué)”作為水利工程學(xué)的一個新的分支，是研究水利工程在滿足人類社會需求的同時，兼顧水域生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)性需求的原理與技術(shù)方法的工程學(xué)[9]。
　　河流生態(tài)修復(fù)的任務(wù)有三類，一是水文條件的改善，二是河流地貌學(xué)特征的改善，三是瀕?；蛱厥馕锓N恢復(fù)?？偟哪康氖歉纳坪恿魃鷳B(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，標(biāo)志是生物群落多樣性的提高。[10]
　　水文條件的改善指水量、水質(zhì)的改善；自然水文周期的模擬等。包括：通過水資源的合理配置維持最小生態(tài)需水量；通過污水處理，控制污水排放以及提倡清潔生產(chǎn)改善河流水質(zhì)；水庫的調(diào)度除了滿足社會經(jīng)濟(jì)需求外，盡可能接近自然河流的脈沖式的水文周期等。河流地貌學(xué)特征的改善包括：盡可能恢復(fù)河流的縱向連續(xù)性和橫向聯(lián)通性，保持河流縱向和橫向形態(tài)的多樣性，防止河床材料的硬質(zhì)化。加強(qiáng)河流生物棲息地建設(shè)，注重水庫庫區(qū)的生態(tài)重建。

4.河流生態(tài)服務(wù)效益價值評估與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
　　河流生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能維持著人類賴以生存的條件，同時還為人類社會提供了各種福利。這包括：維持生物多樣性；提供食品、藥品和材料；淡水的凈化；水分的涵養(yǎng)與旱澇的緩解；局部氣候的穩(wěn)定；廢棄物的解毒和分解；種子的傳播和養(yǎng)分的循環(huán)；人類審美需求的滿足等。這些服務(wù)功能一部分是實(shí)物型的生態(tài)產(chǎn)品，比如食品、藥品和材料，其經(jīng)濟(jì)價值可以在市場流通中得到體現(xiàn)。另一部分是非實(shí)物型的生態(tài)服務(wù)，包括生物群落多樣性、環(huán)境、氣候、水質(zhì)、人文等功能。這些功能往往是間接的、卻又對人類社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)、重要的影響。
　　長期以來，人們認(rèn)為河流生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能是大自然的無償恩賜，是可以免費(fèi)得到的。人類自認(rèn)為是地球的寵兒，更是受之無愧。特別是在商品社會中，有形的生態(tài)產(chǎn)品還能為人們所計(jì)及，而大量的非實(shí)物型的生態(tài)服務(wù)價值往往被忽視。當(dāng)大規(guī)模的治河工程給人們帶來巨大的、直接的經(jīng)濟(jì)利益時，卻發(fā)現(xiàn)河流喪失了若干服務(wù)功能，這對于人類社會經(jīng)濟(jì)的影響可能是間接的，但其后果嚴(yán)重。這部分功能的價值如何計(jì)算評估，成為當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的熱點(diǎn)課題[11][12]。國際社會認(rèn)識到需要深入研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的效益，量化其經(jīng)濟(jì)價值，同時將其納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，才能顯示生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的巨大貢獻(xiàn)。1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會（UNCED）通過的《21世紀(jì)議程》明確提出，要開展生態(tài)價值和自然資本的評估研究。1994年我國頒布的《中國21世紀(jì)議程》提出：“將可持續(xù)能力納入經(jīng)濟(jì)決策，首先要比較明確地衡量環(huán)境作為自然資本的來源以及作為人類活動所產(chǎn)生的副產(chǎn)物的承載體的重大作用。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)衡量指標(biāo)－國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）或國民生產(chǎn)總值（GNP）既不反映經(jīng)濟(jì)增長所導(dǎo)致的生態(tài)破壞，環(huán)境惡化和資源代價，也未計(jì)及非商品勞務(wù)的貢獻(xiàn)，……需要建立一個綜合的資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系來監(jiān)控整個國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行?！?br /> 　　如果對于河流生態(tài)服務(wù)功能的價值開展評估并進(jìn)行量化，以法律的形式納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，其作用巨大。首先，在大型水利水電工程立項(xiàng)決策時，可以全面權(quán)衡工程的直接社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失之間的利弊得失，以避免為獲得直接經(jīng)濟(jì)效益的短期行為。其次，也可以促使工程項(xiàng)目業(yè)主采取更多的生態(tài)補(bǔ)償措施，緩解對于河流生態(tài)系統(tǒng)的脅迫，減少服務(wù)功能損失的總價值。最后，這種評估也可以定量地提出工程項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)該提供的生態(tài)補(bǔ)償資金數(shù)額。
　　在環(huán)境保護(hù)管理領(lǐng)域，“誰污染，誰付費(fèi)”的原則，已經(jīng)得到了國際社會的普遍贊同。參照這個原則，在大壩建設(shè)政策方面，建議明確“誰損害，誰補(bǔ)償”的原則，明確大壩工程業(yè)主是負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不僅僅局限在保護(hù)瀕危、珍稀動植物或者庫區(qū)植被恢復(fù)等資金需要，似應(yīng)以河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失總價值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。補(bǔ)償?shù)姆秶粦?yīng)僅僅局限于水庫和大壩下游局部，應(yīng)該是針對全流域的。補(bǔ)償?shù)臅r間應(yīng)與大壩壽命一致，也就是說，大壩邊運(yùn)行邊補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)姆绞匠扇∩鷳B(tài)工程措施外，還應(yīng)制定法規(guī)，明確規(guī)定水庫調(diào)度方式要有利于河流生物生長繁衍，由此造成的發(fā)電量減少的經(jīng)濟(jì)損失，也確定為一種補(bǔ)償方式。
　　長期以來，在強(qiáng)勢的人類活動面前，河流系統(tǒng)的生物群落承受了越來越大的壓力。但是生物無言，無力申訴。在這種形勢下，政府部門和流域管理部門就應(yīng)該肩負(fù)起河流保護(hù)者的責(zé)任，成為河流生態(tài)系統(tǒng)的代言人。在河流開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中建立起一種制約與協(xié)調(diào)機(jī)制。

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