【摘?要】?網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實社會的重要組成部分，主要由網(wǎng)絡(luò)主體、資源客體和軟環(huán)境三部分構(gòu)

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成。各構(gòu)成要素之間相互作用，形成了網(wǎng)絡(luò)社會的開放、自由、平等、匿名和信息海量等特性，創(chuàng)新了人們的工作、學習和生活的模式，同時也引發(fā)了相關(guān)的問題，需要對網(wǎng)絡(luò)社會進行合理治理。當前我國

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網(wǎng)絡(luò)社會治理中存在缺少頂層設(shè)計和規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)法律和道德等十大主要問題，為此應(yīng)采取“建設(shè)、應(yīng)用

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和安全”三位一體的網(wǎng)絡(luò)社會頂層規(guī)劃等八項措施以加強我國網(wǎng)絡(luò)社會治理，創(chuàng)建文明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

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的意識，抓緊明確我國對互聯(lián)網(wǎng)管轄的區(qū)域界線，???????? 全保障的頂層設(shè)計、法律和技術(shù)等方面的建議，

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【作者簡介】 程琳（1954-?），男，中國人民公安大學黨委書記、校長。

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程 琳：加強網(wǎng)絡(luò)社會治理 創(chuàng)建文明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

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本文主要從“網(wǎng)絡(luò)社會”的角度談點想法和建議。

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二、網(wǎng)絡(luò)社會構(gòu)成

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網(wǎng)絡(luò)社會主要由主體、資源客體和軟環(huán)境三 部分構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)社會的主體包括網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)運營 商、內(nèi)容提供商及網(wǎng)絡(luò)管理部門等實體，它們是在網(wǎng)絡(luò)社會中發(fā)揮能動作用的個體或群體。資源 客體主要包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資源、信息資源和服務(wù)資 源三類，它們是針對網(wǎng)絡(luò)社會需要，能夠轉(zhuǎn)化為滿足網(wǎng)絡(luò)社會需求的資源要素總和。軟環(huán)境包括 網(wǎng)絡(luò)社會政策、法律和文化等各類網(wǎng)絡(luò)社會支撐環(huán)境，用于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會中主體和資源客體間相 互作用中各類非物質(zhì)條件的要素總和。

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（一） 網(wǎng)絡(luò)社會主體 網(wǎng)絡(luò)社會主體的具體表現(xiàn)形態(tài)主要是以下四

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類：

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1.網(wǎng)民，是指現(xiàn)實社會中使用互聯(lián)網(wǎng)的自然 人。網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)進行辦公、社交、商務(wù)、娛 樂和教育等網(wǎng)絡(luò)社會活動，活動結(jié)果對現(xiàn)實社會產(chǎn)生影響。

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2.網(wǎng)絡(luò)運營商，是指互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入和信息 傳輸?shù)确?wù)的提供者。網(wǎng)絡(luò)運營商為網(wǎng)絡(luò)社會提 供網(wǎng)絡(luò)接入、信息傳輸、系統(tǒng)運行維護、服務(wù)保 障等基礎(chǔ)服務(wù)。

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3.內(nèi)容提供商，是指通過互聯(lián)網(wǎng)為網(wǎng)民提供 搜索、娛樂、新聞、電子商務(wù)、電子郵箱等信息 服務(wù)的提供者。內(nèi)容提供商是經(jīng)國家主管部門批準的正式運營企業(yè)，百度、騰訊、新浪、搜狐和 阿里巴巴等是典型內(nèi)容提供商。

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4.網(wǎng)絡(luò)管理部門，負責規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)和 監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)的主體網(wǎng)絡(luò)行為、服務(wù)資源提供以及 軟環(huán)境的執(zhí)行，并保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。我國成立 了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)社會的重大問題，協(xié)調(diào)電信主管部門、公安部門、

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廣電、新聞出版及其他相關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)實施監(jiān) 督管理。

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（二） 資源客體 資源客體主要分為以下三類：

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1.網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資源，指構(gòu)建和連接互聯(lián)網(wǎng)的物理實體，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入、控制和傳輸，信息的存 儲、計算和展示。典型的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備有：計算機、智 能手機、交換機、路由器、網(wǎng)關(guān)、光端機等。

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2.信息資源，指由網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生、傳輸和存儲的

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各種電子數(shù)據(jù)資源總和。典型的如文字、圖像、 聲音、視頻等數(shù)據(jù)。

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3. 服務(wù)資源，指在互聯(lián)網(wǎng)上提供信息搜索、 新聞內(nèi)容、通信社交和電子商務(wù)等服務(wù)內(nèi)容的各類資源總和。如新聞門戶、網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)購物、 在線教育網(wǎng)站等。

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（三） 軟環(huán)境 軟環(huán)境主要分為以下三類：

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1.網(wǎng)絡(luò)政策，是為了實現(xiàn)一定的社會目標而 對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進行規(guī)劃、調(diào)整、保 護和限制等各種干預政策的總和。我國把握重大 歷史機遇，制定了一系列互聯(lián)網(wǎng)階段發(fā)展政策，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)階段性發(fā)展，有效推進了社會信息 化進程。

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2.網(wǎng)絡(luò)法律，指在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源運行、信 息傳播規(guī)范、信息安全保障等方面，對主體的法律義務(wù)與責任、客體資源管理要求作出規(guī)定，以 保護合法權(quán)益，促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。我國先后 頒布了一系列法律、法規(guī)，公安部門依法對利用 互聯(lián)網(wǎng)進行的各種違法行為給予有力地打擊，有效維護互聯(lián)網(wǎng)安全。

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3.網(wǎng)絡(luò)文化，指主體在網(wǎng)絡(luò)社會中進行工作、

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交往、休閑、娛樂等活動過程中反映的價值觀和社會心態(tài)等方面的總稱。我國倡導文明網(wǎng)絡(luò)文化， 辦文明網(wǎng)站、做文明網(wǎng)民、倡文明表達、創(chuàng)文明 環(huán)境。

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三、網(wǎng)絡(luò)社會的特點

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網(wǎng)絡(luò)社會由于其構(gòu)成要素及相互作用，具有

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以下典型特征： （一） 開放性。網(wǎng)絡(luò)社會沒有時間和空間的

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限制，無地理上的距離概念，只要遵循規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，任何人可自由加入互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)遍布 全球，網(wǎng)絡(luò)社會的疆域界線不清，狹義的地理國 界概念被打破。

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（二） 信息海量?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個巨型復雜的 信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、存儲和消費平臺。主體日常的網(wǎng) 上新聞瀏覽、網(wǎng)絡(luò)購物、訪問社交網(wǎng)站等活動每 一秒都會產(chǎn)生大量的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，在 2008 年人均網(wǎng)民月產(chǎn)生數(shù)據(jù)大小是 1 吉字節(jié)，到 2014 年底這個量將超過 10 吉字節(jié)。2012 至 2013 兩年 由互聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流量要大于 2011 年以前人類所記錄的數(shù)據(jù)量總和。

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程 琳：加強網(wǎng)絡(luò)社會治理 創(chuàng)建文明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

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（三） 快捷性?；ヂ?lián)網(wǎng)信息和服務(wù)的速度之 快難以想象，全球任意一點發(fā)生的信息只要通過 互聯(lián)網(wǎng)可以在地球任何一點通過網(wǎng)絡(luò)訪問。網(wǎng)絡(luò) 社會信息采用電子以光速傳輸，可以實時收集、 處理和應(yīng)用各類信息。網(wǎng)絡(luò)突破時間約束，可以 24 小時不間斷運行，節(jié)奏大大加快，使人們的信 息傳輸和交互可以在更小的時間跨度上進行。

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（四） 自由性。建立在標準化和開放管理基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)社會具有用戶使用自由、信息傳輸自由 和用戶言論自由等特點，就像一個無國界的虛擬 自由王國。網(wǎng)絡(luò)社會采用無中心的分散式的網(wǎng)絡(luò)，與現(xiàn)實社會相比沒有階層、沒有等級關(guān)系，具有 更為廣闊的自由空間。

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（五） 平等性?；ヂ?lián)網(wǎng)采用無中心的分散網(wǎng)絡(luò) 結(jié)構(gòu)，節(jié)點地位平等。網(wǎng)絡(luò)主體地位平等，每一 個網(wǎng)民都可以自由發(fā)表觀點和看法，人人可作記者、編輯和播音員，互聯(lián)網(wǎng)大大拓展了言論平等 地位。

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（六） 匿名性。匿名目的是不想表露自己身 份，不具名或使用化名的行為在網(wǎng)絡(luò)社會被普遍 采用。網(wǎng)民通過網(wǎng)名或賬號等網(wǎng)絡(luò)社會代號可部分或全部隱匿現(xiàn)實世界的真實身份，與其他代號 互動或交流信息。網(wǎng)民通過匿名可以在網(wǎng)絡(luò)社會 肆無忌憚地發(fā)表看法，可以避免網(wǎng)上言論在現(xiàn)實 社會帶來的非議，減輕負面影響所帶來的后果，但同時也會造成可信度的危機。

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（七） 管理復雜。網(wǎng)絡(luò)社會行為涉及技術(shù)、經(jīng)

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濟、管理、法律、文化和政治等多個領(lǐng)域，內(nèi)容非常廣泛。網(wǎng)絡(luò)社會比現(xiàn)實社會更難管理，沒有 中心、沒有權(quán)威、沒有統(tǒng)一的法律道德規(guī)范標準，更難預測、預警和管理。在無地理區(qū)域限制，也 無身份標識的網(wǎng)絡(luò)社會重新塑造了人際交往中全 球性、瞬時性、隱蔽性、虛擬性、異地性和跨時 空性等一系列新的特征，增大了管控難度。

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（八） 發(fā)展失衡?；ヂ?lián)網(wǎng)核心技術(shù)和掌控權(quán)在 極少數(shù)國家手中，從光纖到路由器，從計算機到 操作系統(tǒng)，從核心電子器件到基礎(chǔ)軟件，從數(shù)據(jù)庫到應(yīng)用軟件，互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)絕大多數(shù)掌握在 美國手中，美國擁有全球范圍內(nèi)最雄厚的技術(shù)積 累，相比他國具有絕對的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢。全世 界 13 個互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器有 10 個在美國境內(nèi)，美 國通過對根服務(wù)器實施特定的技術(shù)手段可以對他 國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)進行監(jiān)聽與破壞。

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（九） 創(chuàng)新性。網(wǎng)絡(luò)社會加速社會創(chuàng)新進程，

信息化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動了融合創(chuàng)新。移

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動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新業(yè) 務(wù)加快創(chuàng)新發(fā)展，不斷催生新的經(jīng)濟增長點，帶動社會創(chuàng)新發(fā)展。

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（十） 安全風險高。人們對互聯(lián)網(wǎng)的依賴是建 立在其“穩(wěn)定正常的運行狀態(tài)”，一旦互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn) 一點技術(shù)或管理事故和問題，它所導致的后果災難等一系列問題誰也難以預測和及時應(yīng)對。網(wǎng)絡(luò) 社會資源客體面臨嚴峻的安全風險，系統(tǒng)漏洞、 病毒、黑客攻擊等是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施面臨的主要風險。電子數(shù)據(jù)具有易拷貝的特性，導致網(wǎng)絡(luò)社會 知識產(chǎn)權(quán)保護難。網(wǎng)絡(luò)社會交互、開放、即時和 分散的傳播特點導致了信息的真實性存在高風險。

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四、網(wǎng)絡(luò)社會管理存在的主要問題

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近年來，我國網(wǎng)絡(luò)社會管理工作取得了顯著

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進展，成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組統(tǒng)

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籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)社會管理工作，初步探索出一套符合

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我國基本國情的網(wǎng)絡(luò)管理辦法，形成了信息產(chǎn)業(yè)、

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公安、新聞宣傳等各部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，制定

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了 《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》

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等法律法規(guī)，加強了網(wǎng)上輿論引導和輿論規(guī)制。

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有學者也開展了針對網(wǎng)絡(luò)社會部分問題的分析研究，如研究網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實社會的關(guān)系^［4］、中國的互 聯(lián)網(wǎng)管理模式^［5］以及網(wǎng)絡(luò)社會治理方法^［6］等，均 提出了針對性方案。但未針對網(wǎng)絡(luò)社會管理具有 的復雜性、多變性和敏感性等特點，面對網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展新形勢，全面分析當前網(wǎng)絡(luò)社會管理主要 存在的問題。本文系統(tǒng)化分析網(wǎng)絡(luò)社會治理存在 的典型問題有以下幾個方面：

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（一） 國家對互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、應(yīng)用管理缺乏頂 層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃?；ヂ?lián)網(wǎng)是下一代現(xiàn)代化、國

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際競爭和實現(xiàn)國家安全利益的制高點，已成為各個國家戰(zhàn)略的重要組成內(nèi)容，“制網(wǎng)權(quán)”成為大 國博弈的焦點之一?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對轉(zhuǎn)型發(fā)展的積 極推動，具有明顯拉動實體經(jīng)濟發(fā)展的潛力，正成為我國國家戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分， 深刻影響網(wǎng)民的各個方面。我國至今沒有從國家 戰(zhàn)略頂層對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進行全局性的長遠規(guī)劃、 設(shè)計和布局，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略一直滯后。為了有 效維護網(wǎng)民利益，促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我國需要加快研究并制定互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，其對 于實現(xiàn)國家信息安全和國家長治久安，對于建設(shè)