??? 單就生命價值而言，人的能力有大小，地位有高低，對社會的貢獻有區(qū)別。但衡量一個人生命價值的不是權力、地位，而是他在自己的崗位上所盡的努力。只要做出的貢獻與自己的崗位相協(xié)調，生命價值就是得到了最大限度的實現。社會上的職業(yè)崗位千差萬別，社會機器上的齒輪和螺絲釘哪一個也不能缺，缺了誰都會影響機器的正常運轉。雷鋒是個沒有權力、沒有地位的普通一兵，但他的生命價值卻得到了最大的發(fā)揮，是全國人民學習的榜樣，連美國的西點軍校都把他作為崇拜的偶像?？梢姡瑱嗔?、金錢、地位不是生命價值的標志，更不是生命存在的標志。社會上的確有行尸走肉一般什么貢獻也沒有的人，這是由各種原因造成的，不是他沒有發(fā)揮作用的可能，一旦有條件，他也可以做出自己的貢獻，他的生命同樣值得珍重。

??? 生命不平等觀念的突出表現是，有權者、有錢者對平民和窮人生命的漠視。當有些企業(yè)老板壘高墻、養(yǎng)狼狗、顧保鏢保護自己生命的時候，卻不把工人當人看，無視職工的生命。他們想盡辦法壓低工人工資，隨意打罵工人，對企業(yè)利潤肆意揮霍，卻不愿意拿錢進行職工安全培訓，購置安全設備，配備技術人員，以保障職工安全。過去的煤礦事故中死一個人賠賞兩萬元，不夠老板招待客人的一桌飯錢。這種現象與“以人為本”觀念是決不相容的。

??? 眼前的殘酷現實是：高危生產行業(yè)的從業(yè)者多是農民，他們本來就文化水平低，安全知識少，安全保護意識不強，安全技能不熟練。而有些雇傭他們的企業(yè)家們卻偏偏不注意安全培訓，不加大安全科技投入，不嚴格安全管理。這種作法的深層心理就是“生命不平等”意識在作祟，認為職工的生命低賤，不需要重視，他們把錢看得比職工的命更重要。至于有的企業(yè)老板為了巨額利潤而心存僥幸，違章操作，冒險作業(yè)，釀成事故。說得嚴重一點，這種行為無異于故意殺人。

??? 應該說，安全事故的發(fā)生有極其復雜的原因，有時還確有人力不可抗拒的因素。然而為了高額利潤故意違章操作而致人死命的也不乏其人。這種情況，情節(jié)嚴重的，應該按故意殺人論（筆者此處只是一種假設，一種情感流露，能否在法律上落實是有關法律部門的事）。如果真的這樣做了，企業(yè)家們的責任心就會大大增強，事故也會大大減少。

??? 在人類歷史上，各階級都有呼吁關愛人的理論家?？鬃影阉枷牒诵牡摹叭省苯忉尦伞叭收邜廴恕?，就包含著愛護生命的意味；孟子聽說馬廄失火了，他的態(tài)度是“傷人乎？不問馬?！标P心人而不問馬的死活。這些思想雖然不能與今天的以人為本思想相提并論，但對人的重視已是難能可貴了。中國自古就有“人命關天”、“殺人償命”之說，這里的“人”也是指所有的人，而非只是富人和官僚；殺了誰都要償命，而非只有殺了富人和官僚才償命。我們應該繼承中國古代這種樸素的生命平等觀。到了20世紀，我國民主主義教育家陶行知先生說：“中國要到什么時候才能翻身，要等到人命貴于財富，人命貴于一切，只有等到那時，中國才站得起來?！保ㄞD引自國家安全生產監(jiān)督管理總局副局長趙鐵錘講話，見《新安全》2004年第一期第66頁）把人命看得如此重要，就是真正的生命平等觀，是以人為本的體現。

??? 古往今來的仁人志士為之奔走呼號、浴血奮戰(zhàn)的理想社會是讓人生命有所保障的社會。我們正在建設的富強的社會主義新中國，就是他們理想的合理繼承?，F在是應該真正樹立生命平等觀的時候了。領導人和企業(yè)家的生命平等觀樹立之日，就是以人為本的安全發(fā)展觀落實之時。

??? （三）“管理平等”觀念。

??? 在安全領域內，依靠人是依靠所有的人，讓所有職工都能夠平等的參加安全管理。

??? 所謂“管理平等”的“管理”是包括操作和責任心在內的廣義的概念，并非僅指領導人的管理。企業(yè)安全管理是有分工的，不同崗位的職工有不同的安全職責。按照李毅中局長提出的安全理念“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害?！鼻罢咝枰芾砗米约?，后者則需要管理好他人，對他人的行為實施監(jiān)督管理。這既是安全意識強的表現，也是嚴格應有的一種管理職責。大量的事實告訴我們，安全生產需要從基層、從微細處、自下而上地抓起。上世紀70年代，一駕英國飛機在飛行途中機長面前的機窗突然破碎，機長被強大的氣流牽引到機身之外，恰好腳卡在座位和儀器之間，未能碎尸高空。尋找原因時發(fā)現，是固定機窗的螺絲壞了，維修時用了一個大小、長短、材質、形狀等外表一模一樣的代用品而造成的。這說明，在安全問題上，任何微小的疏忽都可釀成重大的安全事故。所以，基層工作人員有其特殊的安全作用，需要他們參加安全管理。

??? 安全管理學認為，安全管理分為四個等級，一是自然本能抓管理，二是領導嚴格管理（安全管理處于員工依賴期），三是員工自主管理（安全管理處于員工獨立期），四是團隊管理（安全管理處于員工互賴期）。這四個等級實際上代表著安全管理的四個發(fā)展階段?，F在國際上的發(fā)達國家已經進入到員工自主管理和團隊管理的新階段，而我國多數企業(yè)的安全管理仍處在員工依賴期，即需要領導的嚴格管理來實現。由這個級次向員工獨立期和互賴期跨越尚需一系列的工作，但最主要的還是企業(yè)領導樹立和落實平等管理理念，從心底里認識到依靠員工實施安全管理的必要性。

??? 上世紀80年代，國際上興起了一種名為“內部營銷”的學說和企業(yè)管理理念。這是一種把員工當成消費者、取悅員工的哲學。在不斷的發(fā)展中，內涵也在不斷豐富。她要求企業(yè)像對待客戶一樣把員工當上帝，發(fā)自內心的尊重員工。有人甚至提出放棄“員工”這一帶有強烈統(tǒng)治意識的概念，代之以“伙伴”、“朋友”一類有溫情的話語。提倡者認為，內部營銷花的每一分錢和每一分鐘對你的外部營銷都會產生倍增的價值。美國通用電氣公司董事長兼首席執(zhí)行官杰克·韋爾奇是成功實踐內部營銷的最著名的企業(yè)家。順馳房地產公司老總孫宏彬是借鑒這一理念獲得成功的中國企業(yè)家。

??? 內部營銷的實質是，在企業(yè)能夠成功地達到外部市場目標之前，必須有效地運作企業(yè)和員工間的內部交換，也就是加強企業(yè)和員工之間的溝通與對話，使員工認同企業(yè)的價值觀，對企業(yè)所有的戰(zhàn)略和計劃都能深刻的理解和不打折扣地實施。堅持這種觀點，就要重視員工對企業(yè)的滿意度。他們認為，連員工都不滿意的企業(yè)，顧客是不可能滿意的。將公司戰(zhàn)略的核心傳達給內部員工和外部客戶是最重要的工作。杰克·韋爾奇曾經發(fā)動了數次管理革命（平均每三年一次）。在通用電氣這樣一個龐然大物體內，這些革命本來極易造成不良反應，但結果卻帶動了公司屢創(chuàng)新高。其中的一個重要原因即在于，韋爾奇在發(fā)動這些運動時應用了最重要的內部營銷原則：他不知疲倦的傳播企業(yè)的戰(zhàn)略和設計思想，通過文章、講話、備忘錄和訪談等形式強化他的思想。讓員工們具有與他一樣的價值理念、使命感和戰(zhàn)略重點，甚至使用同樣的語言。這也就是通用電氣不斷取得成功的關鍵。韋爾奇深刻地認識到，在新的數字化時代，最重要的資源是員工的才智。如果你能發(fā)揮這種才智，并將其與組織的目標時刻聯系在一起，就沒有做不到的事。在這方面投資不足，你就會一事無成。孫宏彬也有同感的說，他的企業(yè)員工可以隨時拿來當老板，因為他對企業(yè)的理念和老板一樣了如指掌。

??? 讓員工深刻地理解企業(yè)的價值理念、使命感和戰(zhàn)略重點，就有了參與平等管理和對話的條件。在安全生產中，一旦全體職工都認識到自己的管理責任，并真正地負起責任，安全狀況就可從根本上取得好轉。

??? 為此， 必須淡化精英與平民的界限，放棄高人一等的精英意識，樹立人人平等的平民意識，使所有的員工都能最大限度地在安全發(fā)展中發(fā)揮自己的積極能動性。

??? （四）“學習平等”觀念。

??? 參與管理就需要學習，沒有安全意識，沒有安全常識，即使讓參加管理

??? 也無濟于事。為了使職工的安全管理發(fā)揮實效，就要為職工提供學習機會，讓職工平等的參加學習。這是以人為本，尊重人、相信人、依靠人、組織人、關愛人、服務人、造福人、解放人、發(fā)展人的具體表現。?

??? 在信息社會的今天，科技高度發(fā)展，知識迅速更新，社會瞬息萬變，一勞永逸式的教育時代已經一去不復返了。為了今后更快的發(fā)展，黨中央提出了建立“學習型社會”的目標。據此，企業(yè)就應該成為一個學習型組織或單位，給每一個從業(yè)者創(chuàng)造學習條件。學習機會的平等不等于學習內容的相同，不同層次、不同崗位的職工，工作內容不同，需要的知識結構不同，學習也應有不同的要求。

??? 堅持“以人為本”就得依靠人，堅信職工中存在著無窮的智慧，在適宜的條件下都可創(chuàng)造出人間奇跡。只有這樣，才有給他們以平等學習機會的深層自覺。在此基礎上，就能夠使職工生命具有更大的價值，煥發(fā)出更燦爛的光輝。

??? 三、落實“‘以人為本’的安全發(fā)展觀”需要解決幾個問題

??? 以人為本的安全發(fā)展觀是一項系統(tǒng)工程，健全安全法規(guī)和制度、嚴格安全管理和監(jiān)督、強化安全科技和加大安全投入、精心進行安全施工、開展更廣泛的安全宣傳教育、實施得力的安全人才戰(zhàn)略等等缺一不可。它需要各個領域、各個方面的協(xié)調合作。對此，我們不能面面俱到的一一論述，只能根據經濟學上的“木桐理論”原理，找出導致事故的最短木板。在這里，我們想重點的是說明兩點。

??? （一）建立嚴格的安全法規(guī)、制度。

??? 觀念的樹立固然重要，制度的保證仍然必須。因為人的自覺性總是有區(qū)別的，法規(guī)制度的強制性首先要針對不自覺的人，同時良好的安全觀念和習慣也需要在不斷的強制中養(yǎng)成。

??? 我國的安全法規(guī)和制度既有落實的問題，也有完善的問題。我們認為，在高危行業(yè)的生產領域需要實施一線安全技術人員跟班制和問責制?，F以煤礦為例加以說明。

??? 1、 一線生產專業(yè)技術人員跟班制。煤礦企業(yè)一線生產之所以需要

??? 跟班是因為一線的從業(yè)人員素質太低。我國目前的現狀是：越是高危行業(yè)生產領域，從業(yè)人員的文化素質越低，安全知識越少，安全意識越淡薄。據萍鄉(xiāng)市的調查，該市160多個小煤礦。90％以上的農民工是初中以下的文化程度，有些連安全警示和提示牌上的字都認不全。在此情況下，沒有技術人員跟班怎么能不發(fā)生事故？2004年5月，上饒縣雙發(fā)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成8人死亡。事故調查發(fā)現，井下6個采掘工作面總風量只有300立方，根本無法滿足風量分配需要，而井下工人卻沒有這方面的知識，如有技術員跟班，發(fā)現情況，立即撤離，根本不至于發(fā)生慘劇。（楊學鋒：《煤礦安全：留住人才是關鍵》，見《新安全》2005年12期）此類例子舉不勝舉。與之相應，井下工作條件越差，技術人員越不愿到一線去，危險信號越無人發(fā)現，事故越容易發(fā)生。

??? 因此，在高危行業(yè)的生產第一線，每個班組都配備安全技術人員，實施跟班制是必要的。跟班的安全技術人員必須有較多的安全生產知識，有強烈的安全意識、責任心和使命感，有明確的職責。他們既要向企業(yè)負責，又要向上級負責，更要對員工的生命和國家的財產安全負責。

??? 為了保證安全，必須賦予跟班安全技術人員一定的權力，讓他們同班組長一起監(jiān)督管理安全生產，如同會計人員可以拒絕報銷不合理單據一樣，有權在安全生產條件不具備時拒絕執(zhí)行生產命令，并直接向上級反映。為此，還得在獨立的安全檢查監(jiān)督管理系統(tǒng)中，為安全員確定一定的地位，以便有所歸屬，發(fā)現問題，及時反映，及時處理。

??? 企業(yè)的工程師、高級工程師應該在各自的職務范圍內進行安全值班，各級管理人員應該在不同的管理范圍內定期帶班，安全監(jiān)督管理負責人應該按時到一線監(jiān)督檢查，以便遇到問題及時解決。此外，還須實施管理人員和技術人員定期到生產一線參加勞動制，規(guī)定勞動時數，以便深切體驗落實安全生產責任制的必要性和艱巨性。

??? 必要時，這些措施可以列入法律條文，強制執(zhí)行。

??? 2、安全記錄制和安全事故問責制。跟班安全技術人員的權力和相應的義務、責任是一致的。為了強化跟班安全技術人員的責任，他們應該把安全生產記錄當作一項重要的工作任務。記錄的內容包括：該班的生產環(huán)境（空氣質量、水文狀況、地質動態(tài)等）、生產設備、從業(yè)人數、當日產量、發(fā)生的特殊情況、發(fā)現的安全隱患等，一無遺漏的記錄在案。安全管理的上級技術人員和管理人員要及時對這些記錄進行審閱，發(fā)現問題，迅速整改。這些記錄應該成為跟班安全技術人員的主要業(yè)績，成為對一線技術人員的賞罰依據，成為企業(yè)總結經驗的重要內容，成為科研機構開展科研活動的重要資料。因此，這些記錄應當作為重要的技術檔案資料給予保管。

??? 為了防止事故發(fā)生時記錄被毀，安全科技人員應該研制安全記錄的保護技術，使之在任何情況下，都能看到記錄的真實面貌，如同飛機的黑匣子，以作為事故處理的重要依據。

??? 安全事故問責制早就存在，也處理過許多人。這里所謂的問責制，主要是指

??? 對跟班安全技術人員的問責。

??? 跟班安全技術人員是否正當的使用了權力，是否切實負起了責任，要隨時予以檢查監(jiān)督。生產班組不出事故達到一定次數，除了班組長和工人，跟班安全技術人員也應予以表揚、獎勵、提拔，凡不能履行職責失職、瀆職的，應該嚴肅處理。這就是問責。

??? 問責制應該把一線跟班技術人員和上一級的值班技術人員、帶班管理人員的職責區(qū)分清楚，該誰負責誰負責?，F在有些領導一出問題就把責任向別人身上推，必須嚴加杜絕。決不能讓跟班安全技術人員成為失職領導的替罪羊。

??? （二）強化安全人才戰(zhàn)略。

??? 16屆5中全會認為，“發(fā)展科技教育和壯大人才隊伍，是提升國家競爭力的決定性因素。要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略?！?（《中國共產黨十六屆五中全會公報》）在安全問題上，也應該實施“人才保安”戰(zhàn)略。中央要求我們，“加強人力資源能力建設，實施人才培養(yǎng)工程，加強黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍建設，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農村實用人才。”（同上）在安全工作問題上，也必須這樣做。

??? 1、目前我國高危行業(yè)的安全人才極其匱乏。我國高危行業(yè)生產部門安全人才奇缺，問題突出。

??? 據有關方面統(tǒng)計，我國安全生產方面的技術人員（中專畢業(yè)或有初級技術職稱的）只相當于發(fā)達國家的1/3－1/4；本科以上學歷的相當于發(fā)達國家的17.5％；有高級技術職稱的只相當于發(fā)達國家的5.5％。在美國，進行研發(fā)的科學家和工程師占技術人員總量的80％，而在我國，還占不到40％。（　　　?。┻€有一個材料說，我國南方有個國有重點煤礦各類專業(yè)技術人員占職工總數的比例是8.5％，大學生占1％。至于有些民營小企業(yè)的科技人員狀況就更等而下之了。而美國采煤企業(yè)的專業(yè)技術人員是職工總數的50％。（《煤礦安全：留住人才是關鍵》見《新安全》2005年12期第44頁）這些數據說明二者差距是何等之大！我國安全技術人才的匱乏是制約安全發(fā)展的一大瓶頸，實施安全人才戰(zhàn)略已經迫不容緩。

??? 然而，我國煤炭行業(yè)的安全專業(yè)工程技術人員的培養(yǎng)卻沒有隨著國家經濟和企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，反而處于下滑的局面。由于煤礦工作環(huán)境差，收入低（過去煤礦工人的工資在各個行業(yè)中位居前三位，現在是倒數第三位），相關的學校專業(yè)缺乏吸引力，一些帶“礦”字頭的高校紛紛改為綜合大學或“科技大學”，有些采礦專業(yè)已經下馬，在校學生人數銳減。即使這少數的畢業(yè)生也不愿意到礦山去工作。有文章指出，現在煤礦專業(yè)畢業(yè)生每年只有1萬人，而這1萬人進煤礦工作的只有800人?！岸鄶档V山近些年基本沒有大專院校畢業(yè)生到礦山工作，整個礦山行業(yè)后繼無人?！保ㄖ苄臋唷⊥鹾Ｑ唷兜V工――社會轉型期的弱勢群體》，《新安全2004年5期》）作為煤炭生產大國，如此人才狀況實在令人擔憂！

??? 有人曾對我國落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的教育和經濟的關系進行過分析，其間存在著兩個反差：一個反差是經濟發(fā)達，教育就先進，先進的教育又促進了經濟的快速發(fā)展。反之，經濟落后，教育上不去，人才匱乏又成了經濟發(fā)展的瓶頸。差距越來越大；第二個反差是落后地區(qū)培養(yǎng)的優(yōu)秀人才，由于經濟的落后不愿回本地工作，而到發(fā)達地區(qū)去，兩種地區(qū)的經濟文化差距拉的更大。

??? 高危生產行業(yè)人才匱乏和事故增多之間的關系與此有同樣道理。惡劣的生產環(huán)境和工作危險性，導致相關專業(yè)教育的萎縮，教育萎縮造成的人才匱乏，又加大了工作的危險性。行業(yè)危險性進一步促使專業(yè)教育的萎縮，畢業(yè)的少數優(yōu)秀人才又不愿來，來了也留不住。于是教育萎縮、人才匱乏和安全事故增多就形成了惡性循環(huán)：事故越多，人才越少；人才越少，事故就越多。

??? 為了迅速改變我國的安全生產狀況，加強安全人才培訓，實施安全人才戰(zhàn)略是一項極其重要的任務。當前日本企業(yè)正在利用中國的培訓資源培訓適合外國企業(yè)在我國發(fā)展的優(yōu)秀人才，這就是所謂企校合作的 “戰(zhàn)略知識聯盟”（SKA）。我們應該從中有所借鑒。黑龍江省在農業(yè)科技領域實行了從農村科技人員中選拔學生送到高校培養(yǎng)，再回本地工作的作法，取得了良好的效果，對我們也是個啟發(fā)。據此，我們認為，企校聯姻是實施“安全人才戰(zhàn)略”的可行辦法。

??? 2、 實施企校聯姻，培養(yǎng)安全人才。實施企校聯姻培養(yǎng)安全人才并

??? 非新的發(fā)明，我們過去在戰(zhàn)爭年代和建設年代都有過這方面的經驗。具體說，它包括的內容又三點。第一，在辦學模式上實施企校聯姻。企業(yè)定點為學校輸送學生，學校定向為企業(yè)培養(yǎng)人才，雙方主動聯合，共同辦學。聯姻的學校層次，技校、中專、大學乃至研究生均可。企業(yè)可以在經費上對學校有所資助，或是按人收費培養(yǎng)。第二，在招生方式上實行雙軌制。為企業(yè)培養(yǎng)的學生由兩部分組成：一部分是納入國家計劃的正規(guī)招生，鼓勵他們畢業(yè)后到企業(yè)工作。2005年6月出臺的《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中提出，通過設立煤炭專業(yè)獎學金、減免學費等措施，鼓勵學生報考煤炭專業(yè)，這應該認真堅持，落到實處。畢業(yè)生到煤炭行業(yè)工作還應該給予必要的照顧和補貼，以增加其吸引力；另一部分是由企業(yè)選送的礦工和技術人員到學校學習，畢業(yè)后在回到原單位工作。第三，在學制上采取長期與短期、脫產與業(yè)余結合的靈活辦法。根據企業(yè)的不同需要，進行時間長短不同的培訓。有正規(guī)的技校、中專、?？?、本科脫產學習的長期學制，也有不同層次的短期專項培訓，如基層跟班安全員培訓、相對高級的專項安全技術培訓、高層安全管理培訓等?？梢允敲摦a培訓，也可以是業(yè)余培訓。可以到學校接受培訓，也可以把教師請到企業(yè)來上課?？傊?，應該不拘一格，靈活多樣，從實際出發(fā)，以達安全人才戰(zhàn)略實施的目的。至于一般員工的安全知識培訓，可由學校進行，也可由企業(yè)本身培訓。

??? 這樣做有如下幾大好處：第一，可以保證充足的學生來源。正規(guī)的計劃招生人數可以增加，非正規(guī)的業(yè)余培訓也有一定的人數保證；第二，有利于畢業(yè)生的就業(yè)安排，緩解當前緊張的就業(yè)形勢。我國的礦業(yè)生產有巨大的就業(yè)空間，大量的高校畢業(yè)生到煤礦工作，在這里可以充分施展自己的本領；第三，充分發(fā)揮了學校教育資源的優(yōu)勢。學校的教師、儀器、圖書資料、乃至校舍都可在為企業(yè)長短期培訓中發(fā)揮更大的作用；第四，有利于學校經費的解決。不論是資助還是收費，對辦學經費的解決都有好處；第五，有利于辦學雙方理論和實際的結合。有針對性的培訓使企業(yè)職工得到了理論提高，使學校教師接觸了實際，檢驗了、充實了理論。企業(yè)生產中發(fā)現的問題為高?？蒲袡C構提供了研究機會和方向，高校的研究成果又指導了企業(yè)的安全生產，促進了安全生產的實現，發(fā)揮了更大的功效。因此，這是一項可以促使企業(yè)和學校雙贏的舉措。

??? 當然，安全人才戰(zhàn)略的實施，不止是個教育的問題，還需有一系列的工作相配合，比如改善高危生產行業(yè)的工作環(huán)境，提高高危生產行業(yè)的工資和福利待遇，對經過專業(yè)培訓的人員給予恰當的使用，制訂專門的人才資源管理辦法等等。使企業(yè)的黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才都得到合理的解決。

??? 總之，實施和落實以人為本的安全發(fā)展觀是一項長期的工作，需要不斷探索，耐心實踐。在黨中央的正確方針指導下，堅持下去，目標實現是指日可待的。

??? 參考文獻

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??? 楊學鋒著《煤礦安全：留住人才是關鍵》見《新安全》2005年12期

??? 《中國黨政干部論壇》2005年10期卷首高放《準確把握“以人為本”的深刻內涵》