【摘要】建立兒童游憩空間安全管理體系,其目的是運用現(xiàn)代管理科學理論指定管理標準來規(guī)范居住區(qū)兒童游憩空間安全管理行為,該體系由居住區(qū)兒童安全方針、策劃、安全管理方案、方案的實施、安全管理法律法規(guī)、檢查和糾正措施以及管理評審組成,能夠促進居住區(qū)建立預防機制,控制事故的發(fā)生率,降低事故的危害性,保障兒童的健康與安全;正確評價其風險并采取相應的控制措施以降低風險及相關費用。
　　【關鍵詞】居住區(qū);兒童;游憩空間;安全管理體系
　　【Abstract】The aim of set up the management system about chirldren’s safety in playing space is to norms the children’s security management behaviour in playing space by using the management standards which designated by scientific theories of modern management.This system comes up with the security approach、planning、safety management program、the implementation of the program、laws and regulations about security management、inspection and corrective measures and management review.It can promote the living area to set up the establishment of preventive mechanisms,control the incidence of accidents,reduce the danger of accidents and protect children’s health and safety.It also can correctly evaluate risks and take appropriate control measures to reduce risks and related costs.
　　【Key words】Living area; Children; Playing space; Security management system
　　【中圖分類號】G617【文獻標識碼】B【文章編號】1673-8209(2009)02-0054-03
　　1 前言
　　隨著人們生活水平的發(fā)展,居住區(qū)兒童游憩空間安全性越來越引起人們的重視,由于游憩空間的管理和維護不到位或者說因忽視而引起的兒童安全問題日益突出。目前,針對兒童的心理和行為模式的研究,對游憩空間設計問題的研究正蓬勃興起,而對游憩空間的安全管理體系的研究在國內(nèi)卻未能引起足夠的重視,美國、德國、日本等發(fā)達國家在這方面的研究和建設已經(jīng)取得長足的進步,不少經(jīng)驗也值得我們借鑒。在當前兒童安全問題呈現(xiàn)多樣化的形勢下,針對居住區(qū)游憩空間安全管理體系的研究,有助于我們預防因各客觀、主觀原因所引起的兒童安全問題,減少事故的發(fā)生率,切實做到人防和技防相結合。通過該體系的建立,也可為其它安全管理體系提供借鑒和參考。
　　居住區(qū)兒童游憩空間安全管理體系是結合實際情況及相關部門的管理模式而被提出的一個針對居住區(qū)兒童游憩空間安全的新型管理方法,它基于兒童的心理及行為模式和現(xiàn)階段的居住區(qū)兒童游戲設施的設計和管理現(xiàn)狀,適用于所有居住范圍內(nèi)的兒童游憩空間安全管理。該體系所使用的規(guī)范性引用文件包含:《社區(qū)管理條例》《物業(yè)管理法》《寵物管理條例》等相關管理文件。
　　通過體系的建立,我們提倡建立一個由政府建立并給予政策和資金支持,社區(qū)居民委員會進行管理人員的培養(yǎng)和分配的組織。該組織是與物業(yè)公司密切配合,互補資源的管理性組織。
　　2 居住區(qū)兒童游憩空間安全管理體系組成
　　居住區(qū)兒童游憩空間安全管理體系主要包含采用人員循環(huán)及資源互補;預防為主、持續(xù)改進和動態(tài)管理;遵守法規(guī)的要求貫穿體系始終。
　　2.1 居住區(qū)兒童游憩空間安全方針。
　　兒童游憩空間安全方針:是指組織應有一個經(jīng)最高管理者(即政府部門)批準的兒童游憩空間安全方針,該方針應清楚闡明居住區(qū)兒童游憩空間安全總目標和居住區(qū)兒童游憩空間安全績效的承諾。
　　居住區(qū)兒童游憩空間安全方針包含:
　　2.1.1 適合組織的居住區(qū)兒童游憩空間安全風險的性質和規(guī)模。
　　2.1.2 包括持續(xù)改進的承諾。
　　2.1.3 包括組織至少遵守現(xiàn)行居住區(qū)兒童游憩空間安全法規(guī)和組織接受的其他要求的承諾。
　　2.1.4 形成文件,保證實施并保持該安全方針。
　　2.1.5 傳達到各社區(qū)組織,使其認識各自的居住區(qū)兒童游憩空間安全義務。
　　2.1.6 可為相關方所獲取。
　　2.1.7 定期評審,以確保其與組織保持相關的適宜。
　　通過安全方針,有利于建立起來的組織明確管理方向,對管理方案做出方針性保障。
　　2.2 居住區(qū)兒童游憩空間安全管理策劃。
　　居住區(qū)兒童游憩空間安全管理策劃是對游憩空間所存在的安全風險根據(jù)相關的法律法規(guī)并制定出目標所做出的解決方案策劃。通過該策劃的實施,有利于對游憩空間的安全風險得到充分的了解或達到一定的目的,它主要包含以下幾個方面:
　　2.2.1 對危源辨識、風險評價和風險控制的策劃。組織應建立并保持程序,以持續(xù)進行危險源辨識、風險評價和實施必要的控制措施。這些程序應包含:
　?、儆涗洺Ｒ?guī)、非常規(guī)活動。
　?、?所有進入居住區(qū)兒童游憩場所的人員(包括兒童及其家長或其他陪同人員)的活動。
　?、?兒童游憩場所的設施(無論由本組織還是由外界所提供)。
　　組織應確保在建立居住區(qū)兒童游憩空間安全目標時,考慮這些風險評價的結果和控制的效果,將此信息形成文件并及時更新。 組織的危險源辨識和風險評價的方法應依據(jù)風險的范圍、性質和時限性進行確定,以確保該方法是主動性的而不是被動性的;規(guī)定風險分級,識別可通過目標和方案中所規(guī)定的措施來消除或控制的風險;與運行經(jīng)驗和所采取的風險控制措施的能力相適應;為確定設施要求、培訓需求和開展運行控制提供輸入信息;規(guī)定對所要求的活動進行監(jiān)視,以確保其及時有效的實施。
　　2.2.2 居住區(qū)兒童游憩空間安全管理法規(guī)和其他要求。
　　組織建立并保持程序,以識別和獲得適用法規(guī)和其他兒童游憩空間安全要求;能及時更新有關法規(guī)和其他要求的信息,并將這些信息傳達給有關負責人員和其他相關方。
　　2.2.3 居住區(qū)兒童游憩空間安全目標。
　　組織針對其內(nèi)部各有關職能和層次,建立并保持形成文件的居住區(qū)兒童游憩空間安全目標。組織在建立和評審居住區(qū)兒童游憩空間安全目標時,應考慮:
?、?與居住區(qū)兒童游憩空間安全管理相關法律、法規(guī)和其他要求。
　?、?兒童游憩空間安全危險源和風險。
　　③ 可選擇的技術方案。
　　④ 財務、運行和經(jīng)營要求。
　?、?相關方的意見(指政府、社區(qū)居民管理委員會、房地產(chǎn)開發(fā)商以及物業(yè)管理公司)。目標應符合居住區(qū)兒童游憩空間安全方針,包括對持續(xù)改進的承諾。
　　通過策劃,可以為安全管理方案的實施提供有效的方針策略以及管理要求。
　　2.3 居住區(qū)兒童游憩空間安全管理方案。
　　組織制定并保持居住區(qū)兒童游憩場所安全管理方針,實現(xiàn)其目標。它包含:為實現(xiàn)目標所賦予該組織有關職能、層次的職責和權限;實現(xiàn)目標的方法和時間表。定期在計劃的時間間隔內(nèi)對居住區(qū)兒童游憩空間安全管理方案進行評審,必要時針對游憩空間的器械、組織的服務或運行條件的變化對居住區(qū)兒童游憩空間安全管理方案進行修訂。
　　2.4 居住區(qū)兒童游憩空間安全管理方案的實施和運行。
　　實施和運行是指具體實施按照有關規(guī)定各職其責,按照有關法律法規(guī)來規(guī)范實施管理。通過居住區(qū)兒童游憩空間安全管理方案的實施和運行,它主要包含: