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中國(guó)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度的形成和發(fā)展

  
評(píng)論: 更新日期:2010年10月19日

3.重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求

  重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制技術(shù)的研究與應(yīng)用為重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度的建立和健全提供了技術(shù)基礎(chǔ),《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的頒布與實(shí)施為重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度的建立提供了法律依據(jù)。為推動(dòng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度的建立,在科學(xué)研究和試點(diǎn)應(yīng)用的基礎(chǔ)上,2000年9月發(fā)布了由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心等單位起草的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB18218-2000《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》,該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì)和有毒物質(zhì)等4類(lèi)、142種物質(zhì)及其臨界量,為辨識(shí)重大危險(xiǎn)源提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和方法。2002年1月9日國(guó)務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)重大危險(xiǎn)源登記、管理、備案及有關(guān)安全距離提出了明確要求:“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記”。
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  “劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品必須在專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)單獨(dú)存放,實(shí)行雙人收發(fā),雙人保管制度。儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)將儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、地點(diǎn)以及管理人員的情況,報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)和負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)備案”。
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  此外,該條例還要求重大危險(xiǎn)源與居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等有關(guān)場(chǎng)所、區(qū)域的距離必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定。否則由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整頓;需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
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  2002年6月29日公布的《安全生產(chǎn)法》要求:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急救援預(yù)案,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。
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  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案”。
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  2004年1月9日《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求“搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記,加強(qiáng)國(guó)家、?。▍^(qū)、市)、市(地)、縣(市)四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作,建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制”。
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  為更好地貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、管理的要求,2003年,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)起草了《重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理規(guī)定》,對(duì)重大危險(xiǎn)源登記、評(píng)估和備案,重大危險(xiǎn)源的管理、監(jiān)控以及監(jiān)督管理提出了具體要求。2004年4月27日,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源普查、評(píng)估、監(jiān)控、治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查;要把強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,布置好,落實(shí)好,督促轄區(qū)內(nèi)存在重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理的規(guī)定和要求,全面開(kāi)展重大危險(xiǎn)源普查登記和監(jiān)控管理工作。各地區(qū)應(yīng)統(tǒng)一按照國(guó)家局組織開(kāi)發(fā)的重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)軟件,建立本地區(qū)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù),并根據(jù)重大危險(xiǎn)源的分布和危險(xiǎn)等級(jí),有針對(duì)性地做好日常監(jiān)督工作,采取措施,切實(shí)防范重、特大事故的發(fā)生,確保安全生產(chǎn)形式的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

4.結(jié)束語(yǔ)

  重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度的建立是中國(guó)重大事故預(yù)防思想和技術(shù)的進(jìn)步,突破了傳統(tǒng)的事故隱患治理觀(guān)念,彌補(bǔ)了隱患治理過(guò)程中治標(biāo)不治本的缺陷,從重大事故隱患治理發(fā)展到重大危險(xiǎn)源監(jiān)控是落實(shí)預(yù)防為主,關(guān)口前移,重心下移等事故預(yù)防措施的具體體現(xiàn)。由于工業(yè)活動(dòng)的復(fù)雜性,有效地預(yù)防和控制事故需要采用系統(tǒng)工程的思想和方法。為進(jìn)一步促進(jìn)重大監(jiān)控制度的實(shí)施和落實(shí),建議盡快開(kāi)展下述幾方面的工作。
  (1)頒布實(shí)施《重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理規(guī)定》,完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控法規(guī)和其他重大事故預(yù)防控制法規(guī);
 ?。?)修訂《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),將該標(biāo)準(zhǔn)中重大危險(xiǎn)源定義和范圍從危險(xiǎn)物品擴(kuò)大到礦井和高危險(xiǎn)能量的設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)所;
 ?。?)進(jìn)一步研究各類(lèi)重大危險(xiǎn)源定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,提出不同類(lèi)型重大危險(xiǎn)源與有關(guān)場(chǎng)所和設(shè)施的安全距離或風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值,建設(shè)工程(項(xiàng)目)中存在重大危險(xiǎn)源的項(xiàng)目在立項(xiàng)審批前需進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);
 ?。?)將重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地使用規(guī)劃,在老城區(qū)改造、新城區(qū)開(kāi)發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃中增加安全專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容,將“安全第一,預(yù)防為主”的方針切實(shí)落實(shí)到規(guī)劃、設(shè)計(jì)等源頭階段;
 ?。?)將重大危險(xiǎn)源申報(bào)、普查、評(píng)價(jià)、監(jiān)控與生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)和安全生產(chǎn)信息化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合在一起,建立基于重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)、控制和重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的全國(guó)重大事故預(yù)防控制體系。
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參考文獻(xiàn)
1.國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)調(diào)度中心,2001年、2002年、2003年、2004年1-3月全國(guó)傷亡事故統(tǒng)計(jì)資料。
2.吳宗之,重大危險(xiǎn)源控制技術(shù)研究現(xiàn)狀及若干問(wèn)題探討,中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),1994年第2期。
3.吳宗之,高進(jìn)東編著,重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制,冶金工業(yè)出版社,2001年。
4.吳宗之,劉茂編著,重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案導(dǎo)論,冶金工業(yè)出版社,2003年。
5.吳宗之,重大危險(xiǎn)源普查監(jiān)控與重大事故預(yù)防,中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào),2003年5月24日。
6.科技日?qǐng)?bào),切爾諾貝利仍在哭泣,2004年4月26日。

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