【摘要】本文介紹了近年來中國重大工業(yè)火災(zāi)、爆炸、中毒事故簡況,論述了中國重大危險源辨識、評價與控制技術(shù)的研究和應(yīng)用進(jìn)展以及現(xiàn)有法律、法規(guī)對重大危險源監(jiān)控管理要求,提出了建立基于重大危險源辨識、評價與控制和重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的重大事故預(yù)防控制體系等方面的建議。
【關(guān)鍵詞】事故預(yù)防;安全管理;風(fēng)險評價;重大危險源監(jiān)控
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1.引言
近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,工礦企業(yè)生產(chǎn)活動中火災(zāi)、爆炸、中毒等類重特大事故頻繁發(fā)生,據(jù)統(tǒng)計,2001年至2003年我國工礦企業(yè)平均每年發(fā)生一次死亡3-9人的重大事故600起左右,約死亡2500人,其中50%以上是火災(zāi)、爆炸,中毒(含窒息)事故;一次死亡10人以上的特大事故65起,平均每年死亡1300余人,其中火災(zāi)、爆炸,中毒事故占70%,如表1所示。
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工礦企業(yè)生產(chǎn)活動中的重、特大火災(zāi)、爆炸、中毒事故,盡管其起因和危險程度不盡相同,但它們有一些共同特征:是失控的偶然事件,會造成大量人員傷亡,或是造成巨大的財產(chǎn)損失或環(huán)境損害,或者幾者兼而有之;發(fā)生事故的根源是工礦企業(yè)內(nèi)設(shè)備、設(shè)施、場所中存在易燃、易爆、有毒物質(zhì)或危險物品。如1984年12月3日,印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄漏的惡性中毒事故,2500多人中毒死亡,20余萬人嚴(yán)重受傷且大多數(shù)人雙目失明,67萬人受到殘留毒氣的影響。1986年4月26日,切爾諾貝利核電站爆炸事故,31人死亡,13.5萬人緊急疏散,累計受害人員達(dá)900萬人。2003年12月23日,位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的中石油川東鉆探公司發(fā)生特大井噴事故,造成243人死亡,6萬多人緊急疏散。2004年4月16日,重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故造成9人死亡,15萬人緊急疏散。事實表明,造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴(yán)重程度既與危險物品的固有性質(zhì)有關(guān),又與設(shè)備、設(shè)施或場所中實際存在的危險物品的數(shù)量有關(guān)。
20世紀(jì)80年代以來,預(yù)防重大工業(yè)事故已成為各國社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的重點研究對象之一,引起了國際社會的廣泛重視。歐盟、美國、澳大利亞、印度、泰國等國家和地區(qū)都頒布了一系列有關(guān)預(yù)防重大工業(yè)事故的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),1993年第80屆國際勞工大會通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》。預(yù)防重大工業(yè)事故的核心要求是辨識、評價和控制重大危險源或稱重大危害設(shè)施(major hazard installations)。本文簡要論述中國重大危險源辨識、評價、控制技術(shù)研究與應(yīng)用現(xiàn)狀,以及現(xiàn)有法律、法規(guī)對重大危險源監(jiān)控管理要求。
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2.重大危險源辨識、評價與控制技術(shù)的研究與應(yīng)用
重大危險源是指工業(yè)活動中危險物質(zhì)或能量超過臨界量的設(shè)備、設(shè)施或場所。重大危險源同重大事故隱患是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念,前者強(qiáng)調(diào)設(shè)備、設(shè)施、場所中存在或固有的危險物質(zhì)(能量)的多少,后者可以認(rèn)為是出現(xiàn)明顯缺陷(人的不安全行為,物的不安全狀態(tài)或管理上的缺陷)的重大危險源。預(yù)防重大工業(yè)事故的基礎(chǔ)是辨識或確認(rèn)重大危險源。政府主管部門和權(quán)威機(jī)構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性基礎(chǔ)上,規(guī)定出要重點監(jiān)控的危險物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。通過危險物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn),可以確定出要重點監(jiān)控的設(shè)備、設(shè)施和場所。國際勞工組織建議:各國應(yīng)根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定合適的危險物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的定義應(yīng)能反映出當(dāng)?shù)丶毙杞鉀Q的問題以及一個國家的工業(yè)模式,可能需要有一個特指的或是一般類別或是兩者兼有的危險物質(zhì)一覽表,并列出每個物質(zhì)的限額或允許的數(shù)量,設(shè)施現(xiàn)場的危險物質(zhì)數(shù)量超過這個數(shù)量,就可以定為重大危險源。任何標(biāo)準(zhǔn)一覽表都必須是明確的和毫不含糊的,以便使雇主能迅速地鑒別出他控制下的哪些設(shè)施是在這個標(biāo)準(zhǔn)定義的范圍內(nèi)。要把所有可能會造成傷亡的工業(yè)過程都定為重大危險源是不現(xiàn)實的,因為由此得出的一覽表會太廣泛,現(xiàn)有的資源無法滿足要求。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能代表本國優(yōu)先控制的危險物質(zhì),并便于根據(jù)新的知識和經(jīng)驗進(jìn)行修改和補(bǔ)充。
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????? 20世紀(jì)和90年代初,我國開始了重大危險源辨識、評價與控制技術(shù)研究,國家“八五”科技攻關(guān)計劃中列入了“重大危險源評價和宏觀控制技術(shù)研究”課題,“九五”科技攻關(guān)計劃中列入了“礦山重大危險源辨識評價技術(shù)”課題,“十五”科技攻關(guān)計劃中研究了“重大危險源安全規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)”。通過科技攻關(guān)和試點研究,提出了一套適合中國國情的重大事故預(yù)防體系思想和重大危險源辨識、評價、控制技術(shù)(如圖1所示)?!兑兹?、易爆、有毒重大危險源辨識評價技術(shù)》獲得國家“八五”科技攻關(guān)重大成果獎,原勞動部科技進(jìn)步一等獎,被科技部列入國家級科技成果重點推廣計劃(項目編號99050207A);易燃、易爆重大危險源(罐區(qū))監(jiān)控及預(yù)警技術(shù)研究獲原國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎;礦山重大危險源辨識評價技術(shù)、港口重大危險源控制研究、重大危險源普查技術(shù)等研究項目分別獲國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第一屆安全生產(chǎn)科技成果獎。
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為將科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)實際,提高我國重大工業(yè)事故預(yù)防和控制技術(shù)水平,1997年原勞動部在北京、上海、天津、深圳、青島、成都等六城市開展了重大危險源普查、監(jiān)控試點工作,列入普查范圍的重大危險源類別包括貯罐區(qū)(貯罐)、庫區(qū)(庫)、生產(chǎn)場所、危險建(構(gòu))筑物、壓力管道、鍋爐、壓力容器等7大類,普查結(jié)果如表2所示。共計普查出重大危險源10230個。1998年原國家經(jīng)貿(mào)委在安全生產(chǎn)專項技術(shù)措施項目中,列入了“南京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司重大危險源普查辨識示范工程”項目,普查范圍包括了易燃、易爆、有毒物質(zhì)的儲罐區(qū)(儲罐);易燃、易爆、有毒物質(zhì)的庫區(qū)(庫);具有火災(zāi)、爆炸、中毒危險的生產(chǎn)場所;工業(yè)危險建(構(gòu))筑物;壓力容器;鍋爐;射線源;危險道口;危險品碼頭,變配電所等11類。2001年國家科技基礎(chǔ)性工作專項資金項目《城市工業(yè)重大危險源數(shù)據(jù)庫一期開發(fā)研究》中,北京、上海、汕頭、南寧、無錫等五城市重大危險源普查結(jié)果如表3所示,共計8大類重大危險源4519個。
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在科學(xué)研究和推廣應(yīng)用過程中,四川化工廠、青島石油化工廠、南京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司等企業(yè)相繼建立了企業(yè)重大危險源監(jiān)控系統(tǒng),北京市、青島市等地方政府主管部門建立了基于GIS的重大危險源監(jiān)控信息管理系統(tǒng),提高了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的技術(shù)含量,為政府安全生產(chǎn)管理決策起到了參謀作用。目前,全國各地都不同程度地在開展重大危險源監(jiān)控工作。
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為加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)督管理,促進(jìn)重大危險源監(jiān)控制度的建立和健全,2003年11月,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)印發(fā)了《關(guān)于重大危險源申報登記試點工作的指導(dǎo)意見》的通知,決定在遼寧、江蘇、福建、廣西、甘肅、浙江、重慶等省市開展重大危險源申報登記試點工作。此次重大危險源申報登記范圍包括了①貯罐區(qū)(貯罐);②庫區(qū)(庫);③生產(chǎn)場所;④壓力管道;⑤鍋爐;⑥壓力容器;⑦煤礦(井工開采);⑧金屬、非金屬地下礦山;⑨尾礦庫等9大類。此項試點工作的主要目標(biāo)和任務(wù)是掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布,建立重大危險源申報、登記、評價、分級監(jiān)察管理體系,指導(dǎo)存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善重大危險源監(jiān)控管理系統(tǒng),在此基礎(chǔ)上,建立國家、省、市、區(qū)(縣)重大危險源監(jiān)控信息管理系統(tǒng)和重大事故應(yīng)急救援體系,進(jìn)一步促進(jìn)重大危險源監(jiān)控管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。