《安全生產(chǎn)法》第二十五條明確規(guī)定:礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險品的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價?!栋踩a(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定:企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證,應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件之一是“依法進(jìn)行安全評價”。《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》第二條規(guī)定:武器裝備科研生產(chǎn)實行許可制度。未取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的,不得從事武器裝備科研生產(chǎn);第七條規(guī)定:申請武器裝備科研生產(chǎn)許可的,需要提交文件之一為“提交安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)文件或安全生產(chǎn)評價報告”。從事軍用火炸藥、推進(jìn)劑及其制品科研生產(chǎn),應(yīng)當(dāng)出具國防科工委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托的安全評價機構(gòu)出具的安全生產(chǎn)評價報告。國防科工委相關(guān)通知也規(guī)定,可行性研究報告涉及火工安全的項目必須附有具備資質(zhì)的單位出具的安全評價意見。
中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司曾下發(fā)有關(guān)通知要求,“凡是國家有關(guān)行政主管部門和集團(tuán)公司批準(zhǔn)的建設(shè)項目(工程),必須在可行性研究階段進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價”;“凡是國家有關(guān)部門和集團(tuán)公司批準(zhǔn)的建設(shè)項目均須進(jìn)行安全驗收評價,并作為建設(shè)項目安全驗收的主要依據(jù)”?!秶揽乒のP(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定>的若干意見》中指出:對未通過“三同時”審查的項目,國防科工委將不予審批或驗收,企業(yè)不準(zhǔn)開工生產(chǎn)。
針對科學(xué)技術(shù)發(fā)展快,新技術(shù)、新工藝、新材料在科研生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用多,生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品的復(fù)雜化、系統(tǒng)化,以及國家對安全生產(chǎn)的高要求,在兵器企業(yè),科學(xué)、系統(tǒng)地開展安全評價工作,不僅直接起到消除危險有害因素、減少事故的發(fā)生,有利于全面提高企業(yè)的安全管理水平;而且有利于系統(tǒng)地、有針對性地加強對不安全狀況的治理、改造,最大限度地降低安全生產(chǎn)風(fēng)險,進(jìn)一步提高有安全保障的生產(chǎn)能力,推動兵器工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
兵器工業(yè)六年來的安全評價實踐證明,安全評價是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的科學(xué)方法和有效手段。安全預(yù)評價可有效地提高工程設(shè)計的質(zhì)量和投產(chǎn)后的安全可靠程度,減少項目建成后由于達(dá)不到安全的要求而引起的調(diào)整或返工建設(shè)。安全驗收評價對設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)進(jìn)行的符合性評價,可提高建設(shè)項目的安全達(dá)標(biāo)水平,可將一些潛在的事故隱患在設(shè)施開始運行之初及時消除,避免導(dǎo)致事故。安全現(xiàn)狀評價可客觀的對企業(yè)的安全水平做出結(jié)論,使企業(yè)較好的了解可能存在的危險有害因素及其可能導(dǎo)致事故的危險性,指導(dǎo)企業(yè)如何改進(jìn)安全狀況,為企業(yè)的安全管理提供依據(jù)。
3安全評價機構(gòu)的選擇
安全評價機構(gòu)是依法設(shè)立并取得安全評價機構(gòu)資質(zhì)的法人單位,經(jīng)政府有關(guān)部門許可后開展安全評價活動,并獨立承擔(dān)民事責(zé)任。安全評價機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,依法獨立開展安全評價工作,如實反映所評價的安全事項,并對其安全評價結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。
《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》把安全評價機構(gòu)分為甲級和乙級資質(zhì),取得甲級資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu),可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍在全國范圍內(nèi)從事安全評價活動;取得乙級資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu),可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍在所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事安全評價活動?!蛾P(guān)于貫徹實施<安全評價機構(gòu)管理規(guī)定>的通知》規(guī)定:取得甲級資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu),可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍在全國范圍內(nèi)從事安全評價活動,不受地域、項目或者企業(yè)規(guī)模的限制;取得乙級資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu),可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍在所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事投資規(guī)模2億元人民幣以下建設(shè)項目的安全預(yù)評價、驗收評價和國有(含國有控股)以外的企業(yè)安全現(xiàn)狀評價。
兵器工業(yè)承擔(dān)著國防重要武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù),建設(shè)項目的范圍也涉及多個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè),因而需要進(jìn)行多種類型評價。2005年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對安全評價機構(gòu)申請的業(yè)務(wù)范圍規(guī)定,民用爆破器材、武器彈藥制造業(yè)安全評價機構(gòu)資質(zhì)由國防科工委推薦,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局受理審批。因此,兵器企業(yè)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目所涉及行業(yè)選擇安全評價機構(gòu),同時要作好保守國家秘密工作。
企業(yè)需要安全評價機構(gòu)提供專業(yè)的技術(shù)咨詢服務(wù)。安全評價機構(gòu)也需要提供專業(yè)技知識和技術(shù)能力,服務(wù)企業(yè),在市場上求得生存。作為企業(yè)來講,一定要選擇實力強、信譽好、有良好業(yè)績的評價機構(gòu),特別是對兵工企業(yè),更要注重其專業(yè)力量與行業(yè)安全評價經(jīng)驗。