《安全生產(chǎn)法》頒布整整三年了?!栋踩a(chǎn)法》以及較早《職業(yè)病防治法》的頒布,有力地推動了我國職業(yè)安全衛(wèi)生法制化的進(jìn)程,進(jìn)而有力地推動了職業(yè)安全衛(wèi)生工作的開展,其積極意義和重要作用應(yīng)當(dāng)予以充分肯定。
職業(yè)安全衛(wèi)生是一個國際通行的概念。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》的定義,職業(yè)安全衛(wèi)生是指"以保障職工在職業(yè)活動中的安全與健康為目的的工作領(lǐng)域及在法律、技術(shù)、設(shè)備、組織制度和教育等方面所采取的相應(yīng)措施(同義詞:勞動安全衛(wèi)生)。"從這個定義可以看出:職業(yè)安全衛(wèi)生的宗旨是保障職工在職業(yè)活動中的安全與健康。其中的"安全"是指勞動中不發(fā)生致人體急性傷害的事故,即要保障人身安全;"衛(wèi)生"是指防止勞動中人體受各種有害因素的慢性損害,即要保障人的身心健康,二者缺一不可。雖然其中包括許多具體的工作任務(wù)和內(nèi)容,如預(yù)防生產(chǎn)安全事故、預(yù)防職業(yè)危害及防治職業(yè)病等,然而這幾個方面就其宗旨、方針政策、指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督管理體制等方面來說,都是一致的。因此,職業(yè)安全衛(wèi)生是一個全面的、完整的、內(nèi)涵豐富的概念。
使勞動者獲得安全衛(wèi)生保護(hù)是人權(quán)與勞權(quán)的重要內(nèi)容,是勞動者的基本權(quán)利。一個國家的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步程度的重要標(biāo)志之一,也是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會穩(wěn)定和的重要條件之一,這已經(jīng)成為世界各國的共識。我國是社會主義國家,職業(yè)安全衛(wèi)生既是“三個代表"重要思想”、“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義;又是企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展,履行其社會責(zé)任的題中應(yīng)有之義。
從各國職業(yè)安全衛(wèi)生立法的歷史沿革來看,幾乎都是從制定一些單一的、零星的、僅適用于某一特定范圍的法規(guī)開始,進(jìn)而逐步發(fā)展到一部綜合性、全面性、適用范圍廣的職業(yè)安全衛(wèi)生基本法--《職業(yè)(勞動、勞工)安全衛(wèi)生法》。
為了更有力地推動我國的職業(yè)安全衛(wèi)生工作,我認(rèn)為在《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》的基礎(chǔ)上,努力創(chuàng)造條件,盡快制定、頒布《職業(yè)安全衛(wèi)生法》,作為職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)體系的母法。
首先,從立法目的和涵蓋內(nèi)容來看,《安全衛(wèi)生法》和《職業(yè)病防治法》不能取代《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。
《安全生產(chǎn)法》的立法目的是:“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
《職業(yè)病防治法》的立法目的是:“為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害,防治職業(yè)病,保護(hù)勞動者健康極其相關(guān)權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”該法中的職業(yè)病是指法定職業(yè)病,即列入國家主管部門制定的《職業(yè)病目錄》的職業(yè)病。這意味著其它職業(yè)危害不在《職業(yè)病防治法》的適用范圍內(nèi)。
而《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的立法目的應(yīng)當(dāng)是:保障勞動者在生產(chǎn)勞動過程中的安全與健康。
其內(nèi)容包括預(yù)防生產(chǎn)安全事故和預(yù)防職業(yè)危害和防治職業(yè)病。涉及、涵蓋預(yù)防所有危害勞動者安全與健康因素的內(nèi)容。
綜上所述,《安全衛(wèi)生法》和《職業(yè)病防治法》還不能涵蓋職業(yè)安全衛(wèi)生的全部內(nèi)容。需要指出的是:目前對企業(yè)職業(yè)危害的監(jiān)管及治理,事實上處于安監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、勞動部門(《勞動法》中有"勞動安全衛(wèi)生"專章,而《勞動保障監(jiān)察條例》中卻沒有勞動安全衛(wèi)生的內(nèi)容)"三不管"狀態(tài)。這種情況持續(xù)下去,后果不堪設(shè)想。
其次,《安全衛(wèi)生法》和《職業(yè)病防治法》分立,分部門監(jiān)管,不利于企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作。
預(yù)防生產(chǎn)安全事故和預(yù)防職業(yè)危害和職業(yè)病是職業(yè)安全衛(wèi)生工作的兩項主要內(nèi)容,在企業(yè)中由同一個部門管理。兩法分立,由兩個部門監(jiān)管,給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān),不利于企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作。僅舉建設(shè)項目"三同時"工作為例:一個建設(shè)項目在可行性階段要分別做安全與職業(yè)危害兩個預(yù)評價,分別報主管部門審批(此外還有環(huán)境保護(hù)預(yù)評價);在初步設(shè)計階段要分別編寫《安全生產(chǎn)專篇》和《職業(yè)衛(wèi)生專篇》(此外還有《環(huán)境保護(hù)專篇》及《消防專篇》),分別審查;最后分別由各個主管部門進(jìn)行竣工驗收。如果制定了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》,對于建設(shè)項目的"三同時"能夠統(tǒng)一做職業(yè)安全衛(wèi)生預(yù)評價、初步設(shè)計《職業(yè)安全衛(wèi)生專篇》、統(tǒng)一驗收,對企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作是否會更有利等將有待進(jìn)一步的探討。