閱讀2009年1月13日《中國安全生產(chǎn)報(bào)》第三版《應(yīng)仍按國務(wù)院493號令處罰？》一文，仔細(xì)了解事故的前因后果，筆者認(rèn)為應(yīng)按國務(wù)院493號令處罰?！　?
一、重傷事故仍是生產(chǎn)安全事故。　　
其一，這符合國務(wù)院493號令規(guī)定的生產(chǎn)安全事故的含義。國務(wù)院493號令第二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成的人身傷亡或者直接經(jīng)營損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適應(yīng)本條例?！　?
國務(wù)院493號令第三條在事故的等級劃分中明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成的人身傷亡，既包括造成人員死亡，又包括重傷。　　
其二，這符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的生產(chǎn)安全事故的內(nèi)容。上述國務(wù)院493號令規(guī)定的生產(chǎn)安全事故的含義與國家標(biāo)準(zhǔn)—《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441--86）《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB 6442-1986）是一脈相承的?！　?
在《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441--86）和《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB 6442-1986）中，傷亡事故是指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中，發(fā)生的人身傷害、急性中毒。其中《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441--86）事故按嚴(yán)重程度分為輕傷事故、重傷事故、死亡事故；《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB 6442-1986）在“事故調(diào)查程序”中指出：“死亡、重傷事故，應(yīng)按如下要求進(jìn)行調(diào)查。輕傷事故的調(diào)查，可參照執(zhí)行。”綜上，不論是國家標(biāo)準(zhǔn)，還是作為國家行政法規(guī)的國務(wù)院493號令，都很明確地界定了重傷事故是傷亡事故，是生產(chǎn)安全事故?！　　　?
浙江德清 “奪命手臂”事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查的客觀事實(shí)，認(rèn)定該起事故不是生產(chǎn)安全死亡事故，無可厚非，但不能因此斷定該起事故不屬于國務(wù)院493號令所屬事故。這種認(rèn)定既不科學(xué)又不嚴(yán)肅，更不符合法律法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院493號令第三條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，“一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。”該起事故雖然不屬生產(chǎn)安全死亡事故，但它是生產(chǎn)安全一般事故。它屬于生產(chǎn)安全重傷事故，這不僅符合當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論，更符合客觀事實(shí)?！　?
二、事故必須按國務(wù)院493號令調(diào)查和處理。　　
其一，這是國務(wù)院493號令即《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的適應(yīng)范圍規(guī)定的。國務(wù)院493號令第二條對生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理的適應(yīng)范圍作了明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例?！闭憬虑濉皧Z命手臂”事故發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，造成人員重傷，是生產(chǎn)安全事故，那么該事故的調(diào)查和處理必須適應(yīng)國務(wù)院493號令。　　
其二，這是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的。2002年11月1日實(shí)施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》雖然沒有明確規(guī)定事故調(diào)查和處理的程序，但其第七十三條規(guī)定“事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定”。國務(wù)院493號令自2007年6月1日起施行，國務(wù)院1989年3月29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國務(wù)院34號令）和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》（國務(wù)院75號令）同時(shí)廢止。因此，生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理的唯一綜合性法律法規(guī)依據(jù)就是國務(wù)院493號令。浙江德清 “奪命手臂”事故既然是生產(chǎn)安全事故，那么這一事故的調(diào)查和處理必須依照國務(wù)院493號令進(jìn)行?！　?
其三，這是國家安監(jiān)總局15令即《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》明確規(guī)定的。國家安監(jiān)總局15令第四十三條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定給予處罰?！薄　?
根據(jù)浙江德清“奪命手臂”事故調(diào)查組認(rèn)定的事故原因，不難看出，該起事故是一起責(zé)任事故，匯豐公司主要負(fù)責(zé)人對事故的發(fā)生負(fù)有不可推卸的管理責(zé)任。所以對該起事故的處理應(yīng)當(dāng)依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》即國務(wù)院493號令的規(guī)定處理，給予處罰?！　?
三、處罰必須按國務(wù)院493號令進(jìn)行?！　?
其一，這是依法行政原則的基本要求。依法行政既要嚴(yán)格依法辦事，又要積極履行職責(zé)。國務(wù)院493號令為生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理制定了專門的行政法規(guī)。安監(jiān)部門依法行政，不能以罰款為目的，也決不能離開法律目的行使自由裁量權(quán)。安監(jiān)部門依法履行職責(zé)必須有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在事故調(diào)查和處理上，必須嚴(yán)格遵循國務(wù)院493號令規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)事求是和尊重科學(xué)的原則，在查明事故原因的基礎(chǔ)上明確事故責(zé)任，按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對事故責(zé)任人提出處理意見?！　?
其二，這是嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究的需要。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任作了明確規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，是我國目前事故多發(fā)的重要原因之一。為了加大事故成本，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，預(yù)防和減少事故，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人施以重罰。按照國務(wù)院493號令第三十七條的規(guī)定，事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，根據(jù)所發(fā)生事故的等級，處以較大數(shù)額的罰款。事故等級越高，處罰也就越嚴(yán)厲。但并不屬于單純的“事故罰”，即一出事故就罰款，而是在事故發(fā)生單位及其負(fù)責(zé)人對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的情況下才處以罰款，目的是加大事故成本，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作?！　?
浙江德清“奪命手臂”事故，事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人負(fù)有不可推卸的責(zé)任，理應(yīng)依據(jù)國務(wù)院493號令第三十七條、三十八條規(guī)定，對單位處10萬元以上20萬元以下罰款，對主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入30%的罰款。這既堅(jiān)持了合法原則，又堅(jiān)持了合理原則。　　
需要指出的是，作為安監(jiān)部門實(shí)施生產(chǎn)安全事故罰款的部門規(guī)章《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》即國家安監(jiān)總局13號令在規(guī)定罰款的事故等級上，仍然沿用以前的事故等級分類，只在第十四條規(guī)定：“事故發(fā)生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者300萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故負(fù)有責(zé)任的，處10萬元以上20萬元以下的罰款?！蔽茨芤?guī)定3人以下重傷或者300萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故負(fù)有責(zé)任的罰款數(shù)額，不能不說是個(gè)遺憾。（張崇烈）