引言（1）

在中國加入WTO、經(jīng)濟全球一體化的新形勢下，建立一種適合我國國情并與國際慣例接軌的安全生產(chǎn)長效機制，使安全生產(chǎn)工作走上制度化、規(guī)范化、科學化的軌道，對于從根本上扭轉(zhuǎn)我國安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，具有非常重要的意義。

完善法律、法規(guī)的體系建設(shè)是建立安全生產(chǎn)長效機制的法津保證（2）

WTO最顯著的一個特點是講規(guī)則。分析、總結(jié)我國以往安全生產(chǎn)發(fā)生事故的原因，不難看出，法律的滯后和管理體系混亂，是造成事故發(fā)生的主要原因。隨著《安全生產(chǎn)法》的頒布實施，我國安全生產(chǎn)工作將會從根本上得到改善。不過，也應(yīng)清醒地看到，我國在安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的體系建設(shè)方面與先進國家相比還有不小的差距。以日本、韓國為例，早在20世紀60年代，這2個國家就相繼出臺了各自的安全生產(chǎn)法，并依據(jù)這一基本法，結(jié)合各自的國情，分別制定了許多有關(guān)規(guī)章，這些規(guī)章內(nèi)容非具體，涉及面廣，可操作性強。同樣，歐盟有關(guān)企業(yè)安全健康的法令就有20個，或芬蘭，該國在2002年初開始實施《職業(yè)保健法》，后又頒布了《職業(yè)安全法》，其職業(yè)安全戰(zhàn)略重點是預(yù)防。比較我們國家的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)建設(shè)，明顯存在著體系不夠完善，特別是缺少配套的實施細則，以致給我們的安全監(jiān)管工作帶來很多不便。如《危險化學品安全管理條例》，雖然為危險化學品專項整治工作提供了有力的執(zhí)法依據(jù)，但卻因為遲遲沒有配套的實施細則來支持，影響了危險化學品專項整治工作的深入進行。“他山之石，可以攻玉”。所以，應(yīng)借鑒國外安全方面的一些成熟經(jīng)驗，在《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，抓緊制定與之配套的安全法規(guī)，諸如行政首長負責制、事故隱患責任追究制等，使安全法建體系盡快建立完善起來。這是依法行政、依法監(jiān)管、依法生產(chǎn)的必然要求。

完善監(jiān)督管理工作機制是建立安全生產(chǎn)長效機制的體制保證（3）

要對安全生產(chǎn)實施有效的監(jiān)督管理，必須有一個好的管理體制來做保證。當前，由于我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)的轉(zhuǎn)型還未完全到位，因而政府部門間職責不甚明確，或職能交叉、重疊現(xiàn)象仍然存在。這種現(xiàn)象的存在，不可避免地導致在實施安全監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)監(jiān)管效率不高、有利時重復(fù)監(jiān)管多、有責任時推諉扯皮多等問題。在日常工作中，由于職能部門間不能形成有效的協(xié)商機制，使得各類安全檢查各行其是，結(jié)果使企業(yè)疲于應(yīng)付。因此要建立安全生產(chǎn)的長效機制，完善、理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機制很有必要。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的完善應(yīng)包含2方面的內(nèi)容，一是完善、理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的組織機構(gòu)、職責任務(wù)和各級各部門間的相互關(guān)系；二是在安全監(jiān)督綜合管理部門內(nèi)建立起高效、規(guī)范、科學的工作機制。只有形成了上下貫通、職責明確、層次分明的監(jiān)管工作機制，才能確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的有效可靠。

全面推行職業(yè)安全健康管理體系是建立安全生產(chǎn)長效機制的重要保證（4）

長時間以來，在安全生產(chǎn)上我們習慣了“國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負責、勞動者遵章守紀”的管理模式。但隨著市場經(jīng)濟的逐步建立，政府由直接管理企業(yè)的安全工作，變?yōu)楹暧^調(diào)控，監(jiān)督指導；另一方面，企業(yè)在市場經(jīng)濟中成為自主經(jīng)營、自負盈虧的主體，因此重效益輕安全、重生產(chǎn)輕安全、重經(jīng)營輕安全成了目前國內(nèi)很多企業(yè)的共同點，特別是在個體、私營企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出，“企業(yè)負責”流于形式，結(jié)果直接導致我國生產(chǎn)形勢惡化，重特大事故屢屢發(fā)生，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成巨大損失，同時也嚴重影響了我國的國際經(jīng)濟活動和國際形象。隨著現(xiàn)代化企業(yè)制度的不斷完善，職業(yè)安全健康管理體系標準與質(zhì)量管理體系標準、環(huán)境管理體系標準一樣，將成為我國現(xiàn)代企業(yè)安全科學管理的重要方法，因此在我國全面推行職業(yè)安全健康管理體系建設(shè)是一種必然趨勢。

職業(yè)安全健康管理體系與傳統(tǒng)安全管理相比，不同之處在于管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化。具體體現(xiàn)在以下3點：

1． 變事后管理型為事先管理型，即通常所講的“關(guān)口前移”。它通過系統(tǒng)化的管理，強調(diào)對安全危害和風險進行事前控制，在尚未構(gòu)成危害時及時糾正，而不是通過總結(jié)事故教訓開展工作。

2． 變被動管理為主動管理。推行職業(yè)安全健康管理體系，有助于克服傳統(tǒng)管理中重事故處理、輕安全預(yù)防的傾向，使企業(yè)及其員工由被動管理變?yōu)橹鲃庸芾怼?/P>

3． 實行全員、全方位、全過程的職業(yè)安全健康管理。即企業(yè)不分管理者或是生產(chǎn)者都參與管理，無論是單一操作崗位，還是周圍作業(yè)環(huán)境，都要進行危害辨識和危險評價，使全系統(tǒng)處于受控狀態(tài)，并不斷持續(xù)改進，從而直接或間接減少企業(yè)風險，提高經(jīng)濟效益和社會效益。 （劉春莉 張照杰）