引言（1）

在中國(guó)加入WTO、經(jīng)濟(jì)全球一體化的新形勢(shì)下，建立一種適合我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際慣例接軌的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，使安全生產(chǎn)工作走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，對(duì)于從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，具有非常重要的意義。

完善法律、法規(guī)的體系建設(shè)是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的法津保證（2）

WTO最顯著的一個(gè)特點(diǎn)是講規(guī)則。分析、總結(jié)我國(guó)以往安全生產(chǎn)發(fā)生事故的原因，不難看出，法律的滯后和管理體系混亂，是造成事故發(fā)生的主要原因。隨著《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，我國(guó)安全生產(chǎn)工作將會(huì)從根本上得到改善。不過(guò)，也應(yīng)清醒地看到，我國(guó)在安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的體系建設(shè)方面與先進(jìn)國(guó)家相比還有不小的差距。以日本、韓國(guó)為例，早在20世紀(jì)60年代，這2個(gè)國(guó)家就相繼出臺(tái)了各自的安全生產(chǎn)法，并依據(jù)這一基本法，結(jié)合各自的國(guó)情，分別制定了許多有關(guān)規(guī)章，這些規(guī)章內(nèi)容非具體，涉及面廣，可操作性強(qiáng)。同樣，歐盟有關(guān)企業(yè)安全健康的法令就有20個(gè)，或芬蘭，該國(guó)在2002年初開(kāi)始實(shí)施《職業(yè)保健法》，后又頒布了《職業(yè)安全法》，其職業(yè)安全戰(zhàn)略重點(diǎn)是預(yù)防。比較我們國(guó)家的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)建設(shè)，明顯存在著體系不夠完善，特別是缺少配套的實(shí)施細(xì)則，以致給我們的安全監(jiān)管工作帶來(lái)很多不便。如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，雖然為危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作提供了有力的執(zhí)法依據(jù)，但卻因?yàn)檫t遲沒(méi)有配套的實(shí)施細(xì)則來(lái)支持，影響了危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作的深入進(jìn)行?！八街?，可以攻玉”。所以，應(yīng)借鑒國(guó)外安全方面的一些成熟經(jīng)驗(yàn)，在《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，抓緊制定與之配套的安全法規(guī)，諸如行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、事故隱患責(zé)任追究制等，使安全法建體系盡快建立完善起來(lái)。這是依法行政、依法監(jiān)管、依法生產(chǎn)的必然要求。

完善監(jiān)督管理工作機(jī)制是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的體制保證（3）

要對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)督管理，必須有一個(gè)好的管理體制來(lái)做保證。當(dāng)前，由于我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)的轉(zhuǎn)型還未完全到位，因而政府部門間職責(zé)不甚明確，或職能交叉、重疊現(xiàn)象仍然存在。這種現(xiàn)象的存在，不可避免地導(dǎo)致在實(shí)施安全監(jiān)督管理過(guò)程中出現(xiàn)監(jiān)管效率不高、有利時(shí)重復(fù)監(jiān)管多、有責(zé)任時(shí)推諉扯皮多等問(wèn)題。在日常工作中，由于職能部門間不能形成有效的協(xié)商機(jī)制，使得各類安全檢查各行其是，結(jié)果使企業(yè)疲于應(yīng)付。因此要建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善、理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機(jī)制很有必要。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的完善應(yīng)包含2方面的內(nèi)容，一是完善、理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)和各級(jí)各部門間的相互關(guān)系；二是在安全監(jiān)督綜合管理部門內(nèi)建立起高效、規(guī)范、科學(xué)的工作機(jī)制。只有形成了上下貫通、職責(zé)明確、層次分明的監(jiān)管工作機(jī)制，才能確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的有效可靠。

全面推行職業(yè)安全健康管理體系是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要保證（4）

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，在安全生產(chǎn)上我們習(xí)慣了“國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的管理模式。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，政府由直接管理企業(yè)的安全工作，變?yōu)楹暧^調(diào)控，監(jiān)督指導(dǎo)；另一方面，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的主體，因此重效益輕安全、重生產(chǎn)輕安全、重經(jīng)營(yíng)輕安全成了目前國(guó)內(nèi)很多企業(yè)的共同點(diǎn)，特別是在個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出，“企業(yè)負(fù)責(zé)”流于形式，結(jié)果直接導(dǎo)致我國(guó)生產(chǎn)形勢(shì)惡化，重特大事故屢屢發(fā)生，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，同時(shí)也嚴(yán)重影響了我國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國(guó)際形象。隨著現(xiàn)代化企業(yè)制度的不斷完善，職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)一樣，將成為我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)安全科學(xué)管理的重要方法，因此在我國(guó)全面推行職業(yè)安全健康管理體系建設(shè)是一種必然趨勢(shì)。

職業(yè)安全健康管理體系與傳統(tǒng)安全管理相比，不同之處在于管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化。具體體現(xiàn)在以下3點(diǎn)：

1． 變事后管理型為事先管理型，即通常所講的“關(guān)口前移”。它通過(guò)系統(tǒng)化的管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)安全危害和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前控制，在尚未構(gòu)成危害時(shí)及時(shí)糾正，而不是通過(guò)總結(jié)事故教訓(xùn)開(kāi)展工作。

2． 變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。推行職業(yè)安全健康管理體系，有助于克服傳統(tǒng)管理中重事故處理、輕安全預(yù)防的傾向，使企業(yè)及其員工由被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理。

3． 實(shí)行全員、全方位、全過(guò)程的職業(yè)安全健康管理。即企業(yè)不分管理者或是生產(chǎn)者都參與管理，無(wú)論是單一操作崗位，還是周圍作業(yè)環(huán)境，都要進(jìn)行危害辨識(shí)和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)，使全系統(tǒng)處于受控狀態(tài)，并不斷持續(xù)改進(jìn)，從而直接或間接減少企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 （劉春莉 張照杰）