目前，隨著《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績。但是，許多企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型的陣痛期，安全生產(chǎn)工作還在變化之中，不可避免地出現(xiàn)一些問題，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

一、 企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的問題

企業(yè)普遍存在的問題主要是人的問題、物的問題和管理上的問題。

（一） 人的問題

1、 部分管理者思想上不重視安全生產(chǎn)

管理者，特別是企業(yè)一把手對(duì)安全生產(chǎn)的作用非常重要。但是，從以往發(fā)生重大事故的企業(yè)來看，相當(dāng)一部分管理者對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度不夠，造成這種現(xiàn)象的原因主要是：

（1） 企業(yè)管理者缺乏自我約束的安全素質(zhì)，存在重生產(chǎn)、輕安全的思想，認(rèn)為“生產(chǎn)是硬指標(biāo)，安全是軟指標(biāo)”，“抓生產(chǎn)時(shí)瞪圓兩只眼，抓安全時(shí)睜一只眼閉一只眼”。

（2） 在國有企業(yè)中，發(fā)生事故后受損、賠償?shù)氖菄匈Y產(chǎn)，對(duì)經(jīng)營者本身影響不大，從而導(dǎo)致期忽視安全。

（3） 一些民營企業(yè)的管理者存在僥幸心理，一切向“錢”看，短期行為突出。

（4） 還有一些企業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)安全生產(chǎn)工作存在消極行為，認(rèn)為“常在河邊走，哪能不濕鞋”，常常為了局部利益，忽視整體利益，為了經(jīng)濟(jì)利益，忽視職工的安全健康。

2、 職工的安全意識(shí)不夠，安全素質(zhì)較低

由于受國情的制約，目前職工接受的安全教育不夠，文化和技術(shù)素質(zhì)普遍較低，許多職工仍在考慮賺錢養(yǎng)家糊口和改善經(jīng)濟(jì)生活的問題，忽視了平安是福的道理，很難做到“我要安全”。另外，生產(chǎn)事故很大一部分是發(fā)生在民營企業(yè)中的進(jìn)城民工身上，他們從農(nóng)村的環(huán)境一下子轉(zhuǎn)到陌生的工業(yè)環(huán)境，精神處于緊張狀態(tài)，甚至有一些民工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，缺乏基本的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，導(dǎo)致野蠻生產(chǎn)和違章作業(yè)的屢禁不止。

（二） 物的問題

1、 部分設(shè)備設(shè)施陳舊落后

由于受資金的限制，一些企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施陳舊落后而又無力更新。舊的機(jī)械設(shè)備由設(shè)計(jì)等方面的缺陷，存在隱患，容易造成因沒備設(shè)施本質(zhì)不安全導(dǎo)致的事故。還有些企業(yè)雖然增添了新的設(shè)備，卻因資金和缺乏經(jīng)驗(yàn)等方面的原因沒有購置防護(hù)裝置，又產(chǎn)生新的隱患。

2、 工作條件和工作環(huán)境較差

目前的企業(yè)、特別是一些“五小”企業(yè)，工作條件和工作環(huán)境普遍較差。粉塵、噪音超標(biāo)，通風(fēng)、采光不符合要求，環(huán)境溫度過高過低，冷水作業(yè)，生產(chǎn)過程中使用或產(chǎn)生毒物。還有一些個(gè)體私營企業(yè)只追求經(jīng)濟(jì)利益，根本就不考慮作業(yè)條件是否符合安全衛(wèi)生要求,更加劇了事故的發(fā)生。

3、 安全投入不足，趕不上生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展速度

“巧婦難為無米之炊”，安全投入對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性無庸置疑。特別是一些新興的民營企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展超常規(guī)、跨越式，但往往忽視了安全投入，新建的項(xiàng)目就出現(xiàn)隱患。還有一些工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，為了突出政績，在招商引資過程中放寬了安全和環(huán)境門檻，引進(jìn)了一些屬重大危險(xiǎn)源的項(xiàng)目，埋下潛在的事故。

（三） 管理方面的問題

1、 機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不健全

由于企業(yè)的安全機(jī)構(gòu)撤、并，安技人員裁減、更換不斷，有的企業(yè)雖有安全機(jī)構(gòu)，僅是附設(shè)在其它處室中的一個(gè)科或組，有的甚至只在某一科室中設(shè)置一、二個(gè)人，還有的兼職過多，使企業(yè)安全機(jī)構(gòu)和安技人員的力量大大削弱了，所以很難從源頭抓好安全全生產(chǎn)。

2、 內(nèi)部安全規(guī)章制度不健全

安全機(jī)構(gòu)和安技隊(duì)伍的不健全，很難制定出健全的企業(yè)安全規(guī)章制度。特別是許多新興的民營企業(yè)和中小企業(yè)，在安全規(guī)章制度方面有許多空白，有的甚至連最基本的安全責(zé)任制都沒有，更談不上安全操作規(guī)程、安全教育、安全檢查、隱患整改等制度，導(dǎo)致職工長期處于無章可循的狀態(tài)。

3、 安全管理方法落后

從總體來說，大多數(shù)企業(yè)采用的仍然是傳統(tǒng)型的安全生產(chǎn)管理方法，注重經(jīng)驗(yàn)和事后總結(jié)，未形成安全生產(chǎn)管理的閉合體系，沒有從根本上消除事故發(fā)生的根源，安全生產(chǎn)工作主要是靠人治，并且是少數(shù)人參與的人治，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，松松緊緊，抓抓停停，難以有效的防止事故發(fā)生。

二、 企業(yè)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策

針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀，現(xiàn)提出以下幾項(xiàng)主要對(duì)策。

（一） 強(qiáng)化安全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

1、 健全責(zé)權(quán)垂直的企業(yè)安全機(jī)構(gòu)

安全生產(chǎn)工作既是一項(xiàng)管理工作，又是一項(xiàng)技術(shù)工作，它所涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域非常廣泛，安全生產(chǎn)工作需要設(shè)立有企業(yè)決策層（分管廠長、經(jīng)理）領(lǐng)導(dǎo)之下直屬機(jī)構(gòu)，以提高安全機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)威。

2、 推行注冊(cè)安全工程師制度，加快安技隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)安全生產(chǎn)工作要靠安全技術(shù)人員去做，一個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作開展得怎么樣，其安全狀況如何，對(duì)危險(xiǎn)源的控制如何，與該企業(yè)安技人員的素質(zhì)有直接關(guān)系。所配備的安技人員必須既懂管理、又懂技術(shù)。對(duì)新配備的人員還要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。安全管理資格培訓(xùn)及注冊(cè)安全工程師制度的實(shí)施，對(duì)提高安技隊(duì)伍的素質(zhì)起到了積極的作用。只有掌握相關(guān)的安全生產(chǎn)知識(shí)，才能提高其工作效率。

3、 發(fā)揮安全專家組的作用

安全專家組對(duì)指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)，有著不可替代的作用。應(yīng)經(jīng)常組織安全專家對(duì)企業(yè)、特別是安全技術(shù)管理力量比較薄弱的中心企業(yè)進(jìn)行安全診斷，解決有關(guān)制度建設(shè)、安全管理、隱患整改、安全評(píng)價(jià)等方面的問題，增強(qiáng)企業(yè)的安全自防能力。

4、 實(shí)行安全監(jiān)察專員委派制

要搞好企業(yè)的安全生產(chǎn)，政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可對(duì)各企業(yè)、特別是危險(xiǎn)指數(shù)較高的企業(yè)派統(tǒng)駐安全監(jiān)察專員，對(duì)他們實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。安全監(jiān)察專員的作用主要是做好對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，及時(shí)溝通企業(yè)與政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的信息，增加監(jiān)管力度。

（二） 強(qiáng)化安全宣傳教育

1、 廣泛開展《安全生產(chǎn)法》的宣傳

《安全生產(chǎn)法》做為安全生產(chǎn)工作的基本法，它對(duì)安全生產(chǎn)工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，對(duì)企業(yè)安全機(jī)構(gòu)設(shè)立、安全投入、安全監(jiān)督管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)、從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)、重大危險(xiǎn)源的報(bào)告和應(yīng)急處理等各方面都做了具體規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步通過各種新聞、輿論、宣傳工具、加大宣傳力度。操作中可充分發(fā)揮安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

2、 提高領(lǐng)導(dǎo)干部的安全素質(zhì)

對(duì)企業(yè)行政一把手和主管領(lǐng)導(dǎo)，必須進(jìn)行安全培訓(xùn)。為使成千上萬的縣屬和民營企業(yè)的法人代表、主管領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員持證上崗，地市安全培訓(xùn)中心應(yīng)從服務(wù)于企業(yè)的角度異地辦班，也可與縣市聯(lián)合辦班，還可成立縣市安全培訓(xùn)中心，進(jìn)行常年安全輪訓(xùn)，使企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步掌握基本的安全法規(guī)和安全技術(shù)知識(shí)，并使他們?cè)谄髽I(yè)生產(chǎn)決策中表現(xiàn)出“安全重于泰山”的決斷能力。

3、 提高廣大職工的安全素質(zhì)

絕大部分事故都發(fā)生在普通職工身上。因此，加強(qiáng)對(duì)普通職工的安全教育，是搞好安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要組成部分，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、預(yù)防職業(yè)危害的一項(xiàng)重要措施。目前，特種作業(yè)人員培作、復(fù)訓(xùn)、持證上崗工作抓的相對(duì)較好，但仍有相當(dāng)多的特種作業(yè)人員沒有進(jìn)行安全培訓(xùn)，特別是縣市中小企業(yè)無證上崗現(xiàn)象仍然很多，原因之一是培訓(xùn)機(jī)制不順，培訓(xùn)班形式應(yīng)該改進(jìn)，縣、市區(qū)應(yīng)常設(shè)培訓(xùn)班。其次，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持抓好新職工進(jìn)廠三級(jí)教育、中層及以上干部教育、班組長教育、變換工種和“四新”教育、復(fù)工教育、勞動(dòng)衛(wèi)生教育、全員及經(jīng)常性教育等。通過多層次、多種類的安全教育，提高廣大職工搞好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感，提高技術(shù)操作水平，掌握消除工傷事故的本領(lǐng)。

（四）強(qiáng)化安全監(jiān)督管理

1、 健全安全規(guī)章制度，落實(shí)“分級(jí)管理，分線負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制

企業(yè)安全規(guī)章制度是發(fā)展生產(chǎn)建立良好生產(chǎn)環(huán)境和秩序，保證安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化的重要組織手段。企業(yè)必須建立綜合安全監(jiān)督管理、設(shè)備設(shè)施安全監(jiān)督管理、作業(yè)環(huán)境安全監(jiān)督管理等各方面的安全制度，使職工知道在生產(chǎn)過程中的行為規(guī)則。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全規(guī)章制度的核心，它明確了企業(yè)法人、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者及各類人員對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)責(zé)任。從系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)來看，要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須實(shí)行“分級(jí)管理、分線負(fù)責(zé)”，這樣才能形成縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯(cuò)的矩陣式安全管理體系，從而全面、全員、全過程的抓好安全生產(chǎn)。

2、 實(shí)行目標(biāo)管理和“一票否決”

企業(yè)應(yīng)結(jié)合其具體情況和有關(guān)規(guī)定制訂安全目標(biāo)，使安全狀況指標(biāo)化，這樣才能有的放矢，抓好執(zhí)行、檢查和控制。對(duì)在過程中發(fā)生重大事故或未完成目標(biāo)的，應(yīng)不講情面，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。

3、 搞好生產(chǎn)過程中的“五同時(shí)”

造成事故的原因之一是企業(yè)只重生產(chǎn)忽視安全，沒有把安全工作看成是生產(chǎn)不可分割的組成部分?！肮苌a(chǎn)必須管安全”，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作時(shí)，必須同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作，既要抓好生產(chǎn)，也要管好安全，這是搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的法寶。

4、 加強(qiáng)班組安全建設(shè)

班組是企業(yè)的細(xì)胞，是安全工作的落腳點(diǎn)，是控制事故的前沿陣地，90%以上的事故發(fā)生在班組，加強(qiáng)班組安全建設(shè)是減少各類傷亡事故是有效的手段。班組安全建設(shè)是減少各類傷亡事故最有效的手段。班組安全建設(shè)可以通過“安全合格班組”等形式進(jìn)行，使班組安全管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)現(xiàn)人員無違章，崗位無隱患，管理無漏洞，班組無事故。

5、 推行“回訪制”和“一把手安全述職”制度

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控、回訪，企業(yè)一把手要對(duì)事故隱患整改情況進(jìn)行說明，對(duì)安全生產(chǎn)工作專項(xiàng)述職，并與年終考核、晉級(jí)、升遷掛鉤。安全生產(chǎn)狀況惡化的企業(yè)，各部門的一把手同樣要進(jìn)行安全生產(chǎn)談話，事故隱患說明和安全生產(chǎn)專項(xiàng)述職，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，從行政一把手開始，在主觀上加深對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其搞好安全生產(chǎn)工作的自覺性。

（五）加大投入，提高本質(zhì)安全性

1、 努力創(chuàng)造設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全化

設(shè)備設(shè)施的狀況對(duì)安全生產(chǎn)非常重要，必須加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的安全管理。對(duì)特種及危險(xiǎn)性較大設(shè)備設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行安全檢驗(yàn)，對(duì)設(shè)備設(shè)施的傳動(dòng)部分和各種安全裝置經(jīng)常維護(hù)、保養(yǎng)和檢修，在發(fā)生故障時(shí)使系統(tǒng)中的自動(dòng)保護(hù)、緊急停車裝置等發(fā)揮作用，以有效地控制事故發(fā)生。在購買新設(shè)備時(shí)，必須同時(shí)購買其防護(hù)裝置。設(shè)計(jì)制造設(shè)備設(shè)施時(shí)，應(yīng)利用人機(jī)工程學(xué)原理，為職工創(chuàng)造安全舒造的工作條件。

2、 改善勞動(dòng)環(huán)境，減少職業(yè)危害

勞動(dòng)環(huán)境的好壞，對(duì)事故的發(fā)生與否有關(guān)必然的聯(lián)系。改善勞動(dòng)環(huán)境，既能減少傷亡事故、降低職業(yè)病，還能增加企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)的對(duì)外形象。

3、 制定安技措施，加大安全投入，彌補(bǔ)安全欠帳

安全是具有效益的，安全活動(dòng)要正常運(yùn)行，必須加大投入?，F(xiàn)在多數(shù)企業(yè)的安全投入比例不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，欠帳太多。因此，企業(yè)必須制定安全技術(shù)措施計(jì)劃，并納入到年度和中長期生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃之中，加大實(shí)施力度，提高整體安全。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”。

（六）應(yīng)用安全科學(xué)管理方法