一 我國安全生產(chǎn)培訓(xùn)現(xiàn)狀
我國安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作自1952年創(chuàng)立企業(yè)“三級(jí)安全生產(chǎn)教育”以來，一直向制度化、體系化和社會(huì)化方向發(fā)展。1979年，原勞動(dòng)部發(fā)布《關(guān)于建立勞動(dòng)保護(hù)教育室的意見》，全國大 中型企業(yè)先后建立了3000多個(gè)勞動(dòng)保護(hù)教育室。上世紀(jì)80年代以來，全國建立了82個(gè)地（市 ）級(jí)以 上的勞動(dòng)保護(hù)宣傳教育中心，煤炭行業(yè)建立了38所煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心，民 航、鐵路、交通、建筑等行業(yè)在安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系建設(shè)方面也取得了良好的效果。目前，全 國有省級(jí)以上煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)42個(gè)，非煤安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心12個(gè)。
2001年以來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)察局圍繞安全生產(chǎn)中心工作，加強(qiáng)了安全資格的培訓(xùn)和考核工作。
（1）煤礦安全監(jiān)察員和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)。截至2002年2月，舉辦了9期煤礦安全監(jiān)察員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)煤礦安全監(jiān)察員2328人，使所有煤礦安全監(jiān)察員已持證上崗。2001年，以安全科學(xué)研究中心為依托，共舉辦了5期政府安全監(jiān)督管理部門人員參加的培訓(xùn)班，共培訓(xùn)200余人。
?。?）煤礦礦長資格的培訓(xùn)。在通過主抓黑龍江省各類煤礦礦長培訓(xùn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)了全國煤礦礦長資格培訓(xùn)工作。截至2001年底，全國煤礦經(jīng)過培訓(xùn)并取得礦長資格證 的共24289人，占礦長總數(shù)的75%。
（3）特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委13號(hào)令的要求,對特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)大綱、基本教材建設(shè)、考核標(biāo)準(zhǔn)制定、操作證管理等工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。目前，特種作業(yè)持證人員共335萬人，占總數(shù)的79％。已換操作證人數(shù)126萬人，占總數(shù)的30％。 （4）重新修訂了教學(xué)大綱與培訓(xùn)教材，編寫了煤礦安全培訓(xùn)系列教材，同時(shí)還審定和出版了一批安全操作技能培訓(xùn)教材和制訂了考試考核題庫。
二 安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作存在的主要問題
?。?）對安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。從我國發(fā)生的事故看，絕大多數(shù)是違章造成。究其原因，一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)，沒有將安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入企業(yè)或部門發(fā)展計(jì)劃，缺乏對安全工作的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。二是不少生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人片面追 求經(jīng)濟(jì)效益，無視有關(guān)安全法規(guī)的規(guī)定，在未對作業(yè)人
員進(jìn)行足夠的基本安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)的情況下，就安排其從事生產(chǎn)操作；三是國民安全文化素質(zhì)相對比較落后，大多數(shù)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，安全知識(shí)和事故防范和應(yīng)急能力嚴(yán)重不足，加之安全和技術(shù)培訓(xùn)不到位，致使事故時(shí)有發(fā)生。
?。?）安全生產(chǎn)培訓(xùn)法律法規(guī)尚不健全。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府監(jiān)督管理機(jī)制的變化，我國現(xiàn)有安全生產(chǎn)培訓(xùn)法規(guī)已暴露出了不少缺陷和問題：立法遲緩，導(dǎo)致一些急需的法規(guī)空缺，而一些已頒布的法規(guī)又重復(fù)和交叉，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；習(xí)慣于采用行政手段而不是法律手段來管理安全生產(chǎn)培訓(xùn)；法律法規(guī)的可操作性差；安全生產(chǎn)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不健全。
（3）安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性。安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)條件的復(fù)雜化、生產(chǎn)集約化對人的素質(zhì)要求越來越高，而目前的安全技術(shù)培訓(xùn)方式、內(nèi)容、形式、手段、計(jì)劃和評估等不能適應(yīng)新形勢的要求。生產(chǎn)現(xiàn)場和安全生產(chǎn)監(jiān)管人員需要得到具有較高技術(shù)水平的安全培訓(xùn)內(nèi)容，但目前的安全生產(chǎn)培訓(xùn)不能滿足這一要求。
（4）安全生產(chǎn)培訓(xùn)覆蓋面不足。對眾多中小企業(yè)，本身沒有培訓(xùn)能力，又缺乏對其的有效制約，安全培訓(xùn)投入很少，安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作十分薄弱，甚至有名無實(shí)，流于形式，相當(dāng)數(shù)量職工未經(jīng)任何安全培訓(xùn)就上崗作業(yè)，構(gòu)成生產(chǎn)中的重大不安全因素。
?。?）安全培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足。近年來，由于不少國有企業(yè)陷入困境無力保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)投入，而非公有制企業(yè)又不愿意在安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面進(jìn)行投入，從而使不少企業(yè)大量雇用的農(nóng)民工得不到基本的安全培訓(xùn)，于是導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營單位的整體安全素質(zhì)和安全意識(shí)嚴(yán)重偏低。
三 搞好安全培訓(xùn)的對策建議
在新形勢下，安全生產(chǎn)培訓(xùn)必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，建立與健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)保障機(jī)制，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、分類指導(dǎo)、嚴(yán)格考核”的管理模式，優(yōu)化一切可供利用的培訓(xùn)資源，加大安全培訓(xùn)工作力度，全面加強(qiáng)對各級(jí)政府公務(wù)人員、安全生產(chǎn)監(jiān)察員；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和一般從業(yè)人員；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資；注冊安全工程師及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。
?。?）完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格進(jìn)行安全培訓(xùn)。要完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，必須制定相關(guān)配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，如，安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教師資格標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)察員 培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn) 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)
培訓(xùn)信息管理辦法等。必須運(yùn)用法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和行政手段，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位依法對其各種從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員的整體安全素質(zhì)。主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員必須是接受過安全培訓(xùn)并經(jīng) 考核獲得資格的人員，特種作業(yè)人員必須由具有操作資格的人員來擔(dān)任。否則，一經(jīng)安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理人員查獲，將依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。
?。?）全面增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前安全狀況不穩(wěn)定，事故頻繁，特別是重特大事故呈上升趨勢，這與我國長期以來安全培訓(xùn)觀念落后有關(guān)。要改變這種被動(dòng)狀況，必須建立全新的培訓(xùn)觀念。必須明確各級(jí)政府和行業(yè)管理部門，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)培訓(xùn)中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，使各級(jí)政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，科學(xué)、認(rèn)真組織、指導(dǎo)所轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，并促使生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定要求，組織各類人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和保證經(jīng)費(fèi)投入。
?。?）安全培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性?，F(xiàn)代安全生產(chǎn)培訓(xùn)的內(nèi)容是在傳統(tǒng)安全知識(shí)教育基礎(chǔ)上的一種擴(kuò)充和完善，必須根據(jù)接受教育的對象不同，其內(nèi)容的層次應(yīng)有所不同。要有針對性、實(shí)用性和重點(diǎn)，不能面面俱到。否則，不僅起不到培訓(xùn)應(yīng)有的效果，還有可能性使受培訓(xùn)者產(chǎn)生逆反心理。
?。?）安全培訓(xùn)手段必須靈活。為了達(dá)到安全生產(chǎn)培訓(xùn)的預(yù)期目標(biāo)，必須采用靈活的教育手段。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和電腦的普及運(yùn)用，安全教育手段將會(huì)更加多樣。既可以采用集中培訓(xùn)形式，也可以通過安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)方式來學(xué)習(xí)。而生產(chǎn)一線工人的安全技術(shù)培訓(xùn)，更多的應(yīng)采用實(shí)物、音像、講解、現(xiàn)場參觀、事故分析、現(xiàn)身說法等生動(dòng)形象和直觀的教育方法，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓(xùn)部門組織集中培訓(xùn)，統(tǒng)一考核，發(fā)放上崗證。同時(shí)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分利用安全生產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)來隨時(shí)發(fā)布最新安全信息、提供最新安全技術(shù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，從而達(dá)到隨時(shí)、隨地都能進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的理想化目標(biāo)和效果。
?。?）要強(qiáng)化安全培訓(xùn)效果的評價(jià)。應(yīng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代安全生產(chǎn)培訓(xùn)理念，利用先進(jìn)靈活的培訓(xùn)手段，將安全培訓(xùn)的有關(guān)內(nèi)容，貫徹到全體從業(yè)人員心中，這才是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的真正目的。因此，建立科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)就成為評價(jià)安全培訓(xùn)效果的客觀要求。要針對不同行業(yè)、不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營單位，建立對相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)認(rèn)證資格、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、安全技術(shù)及裝備的投入，以及事故傷亡情況等方面的考核指標(biāo)；要強(qiáng)化安全監(jiān)管力度，采取定期與不定期進(jìn)行檢查評價(jià)，全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)減少和消除事故的最終目標(biāo)。
