1 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系簡介
(1) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(OHSMS)和質量管理體系
(ISO9000)、環(huán)境管理體系(ISO14000)一樣,是一套系統化、程序化并具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理體系。1999年10月,國家經貿委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》。
OHSMS試行標準由范圍、術語和定義、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要素三部分組成,其中,職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要素是核心內容,其具體構成見表1。
見表
表1 OHSMS要素構成
管理體系要素由18個條款組成,除“總要求”外,其它17個條款通稱職業(yè)安全衛(wèi)生的17個要素。在17個要素中,“危險源辯識、危險評價與控制計劃”是標準的核心要素。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系實施的目的就是控制危險危害因素,改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績效。因此,全面識別危險危害因素,準確評價重要危險危害因素就成為該體系建立與保持的基礎,對重大危險因素的控制與管理就成了體系管理的核心。其它要素全部是圍繞這一核心要素來發(fā)揮作用的。
(2)適用范圍。OHSMS標準可以適用于所有領域和行業(yè),適用于任何組織或部門在特定的生產活動現場進行的任何活動。它針對現場的安全衛(wèi)生,而不是針對產品安全和服務安全。目前OHSMS正處在類似于ISO9000發(fā)展的初期階段,還缺乏統一的實施方案或案例規(guī)范。
2 OHSMS的建立
OHSMS的建立與質量管理體系和環(huán)境管理體系基本相同,都要經過以下幾個步驟。
(1)領導決策。特別是最高管理者的決心,是企業(yè)順利推行OHSMS的保證,因為只有領導的決策才可以在人、財、物的需求上獲得充分保障。
(2)簽訂咨詢合同。在與咨詢單位協商一致的基礎上,雙方簽訂咨詢合同。由咨詢方派出專家對企業(yè)的OHSMS建立工作進行具體指導。
(3)成立工作組。成立由各相關部門參加的工作組,建議由分管安全工作的領導擔任組長,企業(yè)主管安全工作的專職部門負責組織協調,全面負責建立OHSMS。工作組成員將是今后體系運行的骨干力量,人數應從企業(yè)實際情況出發(fā),可多可少,但應保證一定數量的專職人員。
(4)人員培訓。它包括工作組成員的培訓和企業(yè)內審員的培訓,培訓時間一般是3~5天。這方面的工作一般由企業(yè)聘請的咨詢機構承擔。為加快工作進度,培訓工作應盡早著手進行。對內審員的培訓也可放在體系文件發(fā)布后試運行之初進行。
(5)初始狀態(tài)評審。初始狀態(tài)評審工作主要是對企業(yè)過去和現在的職業(yè)安全衛(wèi)生信息、狀態(tài)進行收集、調查與分析,識別和獲取現有的適用于企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其它要求,進行危險源辨識和風險評價。它是建立OHSMS的基礎。這項工作應在咨詢機構協助下進行。
(6)體系策劃與設計。根據初始狀態(tài)評審結論,企業(yè)應對本企業(yè)的OHSMS進行初步規(guī)劃。主要內容有:制定職工安全衛(wèi)生方針、目標、指標和相應的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案,確定組織機構和職責,籌劃各種運行程序等等。企業(yè)最高管理層應充分參與體系策劃與設計工作,制定的方針、目標、指標等應切實可行,具有可操作性。
(7)編制OHSMS文件。體系文件不僅是企業(yè)開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的依據,也是認證機構對企業(yè)進行審核的主要內容之一。它主要由管理體系手冊、程序文件及作業(yè)文件組成。編制體系文件是企業(yè)建立與保持OHSMS并保證其有效運行的重要基礎性工作。這項工作量大面廣,應加強統籌規(guī)劃,抽調精干力量,在咨詢專家的指導下,嚴謹細致地進行文件的編寫工作。
(8)體系試運行。OHSMS文件的完成發(fā)布,是企業(yè)OHSMS初步建立的標志,試運行工作就是按照發(fā)布的管理體系文件要求,整體協調運行,在實踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性,并對運行中的問題及時予以糾正。
(9)內部審核。內部審核是企業(yè)對OHSMS的自我檢驗。它是體系運行必不可少的環(huán)節(jié)。內部審核應在體系試運行一段時間后按體系文件規(guī)定的程序進行。由企業(yè)內審員會同咨詢專家一道,對企業(yè)OHSMS進行全面的審核,檢查體系的運行狀況是否已達到申請外部審核的要求。
(10)管理評審。管理評審是企業(yè)的最高管理者對體系的整體狀態(tài)做出全面的評判,對體系的適用性、充分性和有效性做出評價。根據各方面收集的信息,決定是否調整、修改體系或申請第三方認證(即外部審核)。
3 幾個應注意的問題
(1)企業(yè)應根據標準所提供的結構框架,從自身實際出發(fā),結合現有管理基礎來建立和運行OHSMS,即使是規(guī)模、性質類似的企業(yè)在建立OHSMS時也不能相互機械照搬。此外,OHSMS與質量管理體系、環(huán)境管理體系遵循著共同的系統化管理原則。因此,對已建立質量管理體系和環(huán)境管理體系的企業(yè)而言,在建立OHSMS時,一方面可以借鑒建立以上二體系的思路,加快工作進度;另一方面應從整體考慮,將三個體系有機地結合在一起,實現管理體系一體化。
(2)推行OHSMS首先要提高企業(yè)的認識,堅持科學的原則,自愿建立保持和運行體系。建立該體系的動力來自內外的需求和市場經濟發(fā)展的要求,從目前的形勢來看,早啟動早受益。
(3)OHSMS不局限于個別的隱患或職業(yè)危害,也不局限于單一的標準,而是從系統的、戰(zhàn)略的角度,將預防事故及預防職業(yè)危害的各方面聯系起來,把獨立、分散的工作統一到安全生產的大整體上來,指導企業(yè)建立管理職業(yè)安全衛(wèi)生的機制、程序和組織,并且達到持續(xù)改進和提高,從而減輕企業(yè)負擔,提高企業(yè)的效率和效益。建立了OHSMS,并不意味著企業(yè)當前職業(yè)安全衛(wèi)生狀況已達到一個很高的標準或不出問題,但只要能嚴格地保持這一體系的運行,企業(yè)的職工安全衛(wèi)生狀況就會一步步改善。
陳天龍 榮建文