安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)突出的問題。近十幾年來，我國各類事故死亡人數(shù)都在10萬人左右。近年來，重特大事故的數(shù)量雖然有所減少，但總死亡人數(shù)仍然居高不下，甚至呈上升趨勢。
造成我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的原因十分復(fù)雜，除了生產(chǎn)力總體水平較低、監(jiān)察體制不夠完善、法制不夠健全和企業(yè)安全投入較低之外，企業(yè)安全技術(shù)裝備水平落后也是一個(gè)非常突出的問題。長期以來，國家和企業(yè)在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方面投入嚴(yán)重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎(chǔ)工業(yè)問題更為突出。由于設(shè)備老化，技術(shù)落后，一些重大危險(xiǎn)源得不到有效治理，形成了特大事故隱患時(shí)時(shí)威脅著廣大職工和人民群眾的安全與健康，已成為我國安全生產(chǎn)工作中的瓶頸。安全技術(shù)裝備改造問題如不能及時(shí)解決企業(yè)本質(zhì)安全現(xiàn)狀無法改變，安全生產(chǎn)條件很難得到改善，也不利于盡快扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形式嚴(yán)峻的不利局面。
我國安全生產(chǎn)技術(shù)改造的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是：以企業(yè)為主體，以控制重大危險(xiǎn)源，治理事故隱患為主線，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)裝備改造提升企業(yè)安全技術(shù)裝備水平，逐步淘汰落后工藝和技術(shù)裝備，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化安全技術(shù)裝備籌資結(jié)構(gòu)，努力提高我國工業(yè)系統(tǒng)的整體安全生產(chǎn)水平。堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，減少傷亡事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
一、近期安全技術(shù)裝備發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以下6條基本原則
1.突出重點(diǎn)
支持的重點(diǎn)應(yīng)是對(duì)全國安全生產(chǎn)形勢具有重大影響的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，主要目標(biāo)是國內(nèi)廣泛存在的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理技術(shù)或安全措施，以及企業(yè)安全生產(chǎn)急需的關(guān)鍵設(shè)備。對(duì)一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、有可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的技術(shù)或產(chǎn)品，應(yīng)將其作為近期的發(fā)展重點(diǎn)。集中資金與技術(shù)力量，重點(diǎn)解決問題突出、危害嚴(yán)重、受益面較大的安全技術(shù)裝備改造項(xiàng)目。與此同時(shí)，要堅(jiān)持制止不合理的重復(fù)建設(shè)，一般情況下不搞填平補(bǔ)齊和以擴(kuò)大產(chǎn)量為主要目的的一般性改造。通過支持優(yōu)勢企業(yè)上能力、上水平、上質(zhì)量，推進(jìn)安全技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整。整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制，加快淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。
2.技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新
堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合、硬件改造與軟件改造并重，支持具有工業(yè)共性、關(guān)鍵、前瞻性技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)。優(yōu)先采用技術(shù)先進(jìn)、安全可靠和相對(duì)成熟的技術(shù)裝備。加快人才隊(duì)伍培養(yǎng)，增加必要投入，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備研究、開發(fā)、維護(hù)和管理水平。要加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升基礎(chǔ)工業(yè)、制造業(yè)和其他在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)安全水平，加大對(duì)具有廣闊市場需求的安全技術(shù)裝備的改造力度，優(yōu)化產(chǎn)品和技術(shù)的安全技術(shù)裝備現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提高工藝和技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)企業(yè)以技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)的能力。結(jié)合本行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、發(fā)展本質(zhì)安全型產(chǎn)品，運(yùn)用自動(dòng)控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、從根本上改善勞動(dòng)條件，保障安全生產(chǎn)。
3.深化改革和全面技術(shù)改造同步實(shí)施
安全技術(shù)改造應(yīng)與行業(yè)和企業(yè)的工藝改革、設(shè)備更新及產(chǎn)品更新?lián)Q代密切結(jié)合。爭取做到能夠同時(shí)計(jì)劃投資、同時(shí)設(shè)計(jì)施工、同時(shí)驗(yàn)收使用。通過企業(yè)的深化改革和全面技術(shù)改造，完善技術(shù)改造的系統(tǒng)性和有效性，加大安全技術(shù)改造的規(guī)模，促進(jìn)安全技術(shù)裝備整體水平的提升。
4.加大企業(yè)投入
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須達(dá)到安全生產(chǎn)條件的要求，否則不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。生產(chǎn)安全投入必須得到保證，必須保證生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行。企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有全面責(zé)任，其中包括對(duì)安全技術(shù)設(shè)備的使用、更新、改造和完善等。企業(yè)要保證安全技術(shù)裝備的投入，應(yīng)把安全技術(shù)裝備資金投入納入生產(chǎn)的成本和全面的生產(chǎn)規(guī)劃之中，通過對(duì)企業(yè)自身的技術(shù)改造，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備水平和事故防范能力，保證安全生產(chǎn)。
5.堅(jiān)持市場導(dǎo)向
20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，由“供給制約”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨笾萍s”。買方市場的形成，標(biāo)志著我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入一個(gè)全面競爭的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過渡到新的階段。安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)市場環(huán)境的分析，預(yù)測國內(nèi)、國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，根據(jù)市場需求確定安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)方向。
6.注意協(xié)調(diào)發(fā)展原則
在國家安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，注重發(fā)揮工業(yè)行業(yè)整體優(yōu)勢，提高重大安全技術(shù)裝備自主化生產(chǎn)的比重，滿足其它制造業(yè)降低投資成本、提高技術(shù)水平的要求；努力建立從設(shè)計(jì)、制造到推廣使用的技術(shù)裝備體系，并盡早形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求；加大技術(shù)攻關(guān)和改造力度，注重消除產(chǎn)業(yè)鏈中影響整體競爭力的“瓶頸”約束；充分利用國內(nèi)外技術(shù)資金和管理資源，為安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導(dǎo)東、中、西部安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持老工業(yè)基地和西部地區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
二、為加快我國安全技術(shù)改造的步伐，提出以下4點(diǎn)建議
1.加強(qiáng)安全技術(shù)裝備方面的規(guī)章制度建設(shè)
安全技術(shù)裝備涉及到國家、地方、行業(yè)、企業(yè)等方方面面和計(jì)劃、財(cái)政、科技、經(jīng)營管理等各個(gè)領(lǐng)域。為進(jìn)一步明確各有關(guān)方面的職責(zé)、權(quán)限和利益，保證安全技術(shù)裝備工作能科學(xué)有序地發(fā)展，應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和其他法律法規(guī)的要求，盡早制定有關(guān)安全技術(shù)裝備的規(guī)章制度，依法規(guī)范安全技術(shù)裝備計(jì)劃、投資、組織、監(jiān)管等各種功能，以及設(shè)計(jì)、制造、使用、維護(hù)、推廣等各類活動(dòng)的行為。這些法規(guī)應(yīng)包括《國家安全技術(shù)裝備項(xiàng)目管理辦法》、《安全技術(shù)裝備專項(xiàng)資金管理辦法》和《安全技術(shù)裝備重點(diǎn)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收技術(shù)準(zhǔn)則》等一系列綜合或?qū)ｍ?xiàng)的管理制度。
這些法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定安全技術(shù)裝備項(xiàng)目的管理程序，從立項(xiàng)、審批、組織和監(jiān)管及驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)計(jì)劃和管理，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，積極營造一個(gè)快速發(fā)展和良性循環(huán)的環(huán)境條件。
2.研究提出《國家安全技術(shù)裝備指南》
依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以及我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和安全技術(shù)裝備水平的實(shí)際情況，并比較借鑒國外安全技術(shù)裝備方面的先進(jìn)技術(shù)，國家安監(jiān)局每年應(yīng)研究提出年度的《國家安全技術(shù)裝備指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》）。在《技術(shù)指南》中應(yīng)提出：我國安全技術(shù)裝備的發(fā)展目標(biāo)；安全生產(chǎn)技術(shù)裝備發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域；繼續(xù)解決的關(guān)鍵技術(shù)與裝備；采用先進(jìn)技術(shù)的推廣計(jì)劃和淘汰落后生產(chǎn)力、不安全生產(chǎn)設(shè)備的清單，并列出優(yōu)先選擇的項(xiàng)目類別與范圍等。《技術(shù)指南》還應(yīng)提供專業(yè)附錄，具體介紹一些先進(jìn)技術(shù)，有推廣價(jià)值的技術(shù)設(shè)備或在這個(gè)領(lǐng)域中成功的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。《技術(shù)指南》既是安全技術(shù)裝備發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)指導(dǎo)性文件，又是企業(yè)和其他相關(guān)部門制定安全技術(shù)裝備計(jì)劃和申請(qǐng)立項(xiàng)的主要參考依據(jù)。
3.設(shè)立國家安全技術(shù)裝備改造項(xiàng)目規(guī)劃
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)在有關(guān)部門的支持和協(xié)調(diào)下，設(shè)立《國家安全技術(shù)裝備改造規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。要在廣泛征求各行業(yè)企業(yè)、各地方與主管部門意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)對(duì)安全技術(shù)裝備的需求和市場導(dǎo)向，以及資金、技術(shù)等資源配置的能力，提出當(dāng)前或中長期的安全技術(shù)裝備規(guī)劃，要求做到計(jì)劃清晰、目標(biāo)明確、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，從國家與企業(yè)兩個(gè)方面列出項(xiàng)目的具體內(nèi)容與資源配置作為在全國范圍內(nèi)組織開展安全技術(shù)裝備改造工作的實(shí)施計(jì)劃，是推及安全技術(shù)裝備工作中項(xiàng)目組織實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收的主要依據(jù)。
4.完善安全技術(shù)裝備改造運(yùn)行機(jī)制
注意總結(jié)多年來我國安全技術(shù)改造措施經(jīng)費(fèi)合理的經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒其他技術(shù)改造項(xiàng)目籌資的有效做法，充分發(fā)揮國家、地方和企業(yè)三個(gè)方面的積極性，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的資金籌集和運(yùn)作機(jī)制。由于我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期較短，大多數(shù)企業(yè)，尤其是大中型國有企業(yè)技術(shù)裝備基礎(chǔ)較差，安全技術(shù)裝備水平落后，歷史欠帳太多，且安全技術(shù)裝備又是涉及到千萬職工安全健康的公益性事業(yè)，因此我國應(yīng)設(shè)立國家安全技術(shù)裝備基金，在中央和地方財(cái)政部門設(shè)立專門科目，由國家撥款，專款專用。國家安全技術(shù)裝備基金，由國家撥款和貼息貸款構(gòu)成，年度撥款數(shù)額應(yīng)在2億元以上，地方年度撥款全國累計(jì)也應(yīng)在3億元以上，貼息貸款的總額度應(yīng)不少于30億。該項(xiàng)基金主要用于：
（1）支持一批技術(shù)創(chuàng)新型，推廣價(jià)值大，示范作用強(qiáng)，且投資少，見效快，影響大的重點(diǎn)項(xiàng)目。
（2）主要面向一些安全技術(shù)裝備欠賬太多，隱患突出，且在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的行業(yè)和企業(yè)。
（3）著重解決安全生產(chǎn)技術(shù)裝備中一些重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于企業(yè)必須保證安全生產(chǎn)條件和加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)投入的規(guī)定，國家應(yīng)支持和要求在企業(yè)建立專項(xiàng)資金，用于企業(yè)自身的安全技術(shù)裝備改造，專款專用，財(cái)務(wù)專門立科目管理，在生產(chǎn)成本中給予立項(xiàng)。
為鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，對(duì)專項(xiàng)用于安全技術(shù)裝備改造的資金，國家應(yīng)設(shè)立貼息，減免稅收等優(yōu)惠政策，以調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)改造的積極性。
（邢娟娟）
