作者：王慶春、鄭鷺

據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，僅2002年一年，由于安全事故死亡人數(shù)就達(dá)到139 939人，并導(dǎo)致60萬(wàn)人殘疾，同時(shí)給上百萬(wàn)家庭帶來(lái)常年痛苦。2004年僅1月到9月全國(guó)各類(lèi)安全事故的死亡人數(shù)就有98 809人。

2003年12月23日，中石油川東鉆探公司特大井噴事故，奪去了睡夢(mèng)中的243條鮮活的生命；2004年2月15日，吉林市中百商廈發(fā)生火災(zāi)，死亡53人，另有68名傷者在醫(yī)院接受緊急治療。

2003年8月，連續(xù)發(fā)生了震驚國(guó)人也震驚世界的“8·11”、“8·14”、“8·18”礦難，尤其是“8·18”礦難，從停電到送電的所有4個(gè)環(huán)節(jié)全部違規(guī)操作。按規(guī)定，第一，煤礦停電、必須啟動(dòng)備用電源，以保持井下通風(fēng)設(shè)備正常工作，他們有備用電源，但沒(méi)有啟動(dòng)；第二、停電以后，井下工人必須撤出，他們沒(méi)有撤；第三，重新送電后，瓦斯檢測(cè)員必須首先檢測(cè)瓦斯?jié)舛仁欠癯瑯?biāo)，然后決定是否開(kāi)始作業(yè)，但他們沒(méi)有這樣做；第四，嚴(yán)禁在打開(kāi)隔爆裝置的情況下啟動(dòng)電機(jī)，從爆炸現(xiàn)場(chǎng)看，開(kāi)關(guān)的隔爆裝置已經(jīng)被打開(kāi)，可以初步判定是工人違規(guī)操作，打開(kāi)隔爆盒強(qiáng)行啟動(dòng)電機(jī)，產(chǎn)生火花、引爆了瓦斯。這4個(gè)環(huán)節(jié)，只要有1個(gè)環(huán)節(jié)按規(guī)定操作，這起事故是可以避免的。

然而，美國(guó)杜邦公司以“零”事故作為安全生產(chǎn)的目標(biāo)成為了全球工業(yè)界的安全典范。在那里，所有的安全目標(biāo)都是零，包括零傷害、零職業(yè)病和零事故。在杜邦，無(wú)論是修一把鎖還是換一個(gè)燈泡，都有著極其嚴(yán)格的程序和控制，就連沒(méi)有緊急情況時(shí)不許在走廊跑步，上樓梯必須扶扶手這些小事也被當(dāng)成“安全隱患”限制著。在國(guó)人看來(lái)，杜邦公司的做法似乎有些苛刻，其實(shí)正是這些苛刻，讓杜邦公司的安全生產(chǎn)從點(diǎn)到線(xiàn)到面都得到了嚴(yán)格的控制，最終杜絕了安全事故的發(fā)生。

從幾個(gè)典型的安全事故可以清楚地看出，任何事故的本質(zhì)原因都是違背程序造成的，都是沒(méi)有抓住關(guān)鍵控制點(diǎn)，忽略安全控制線(xiàn)和決策界面管理混亂而造成的。為此，作者提出了一種新的安全控制方法——點(diǎn)線(xiàn)面安全控制法。

1 點(diǎn)線(xiàn)面安全控制法的基本思路

點(diǎn)線(xiàn)面安全控制法，是指根據(jù)生產(chǎn)項(xiàng)目（或生產(chǎn)活動(dòng)）的實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)設(shè)置安全控制點(diǎn)、制定安全控制點(diǎn)的預(yù)控措施（點(diǎn)控），建立和完善安全生產(chǎn)的程序控制線(xiàn)（線(xiàn)控）、強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程中的重要事件或重要活動(dòng)的界面管理和工作面文明生產(chǎn)（面控），以期實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)項(xiàng)目（或生產(chǎn)活動(dòng)）的系統(tǒng)安全。

點(diǎn)線(xiàn)面安全控制法的精髓就是將生產(chǎn)活動(dòng)中的安全工作具體化、規(guī)范化、程序化和責(zé)任化。

安全控制點(diǎn)的設(shè)置，是實(shí)施點(diǎn)線(xiàn)面安全控制法的重要環(huán)節(jié)。要在生產(chǎn)活動(dòng)前把所有可能導(dǎo)致安全事故的“點(diǎn)”都找到，同時(shí)制定防控措施。

安全控制線(xiàn)的設(shè)計(jì)，也就是完成每一生產(chǎn)活動(dòng)的具體程序，它是保證安全控制點(diǎn)不發(fā)生事故的關(guān)鍵。

安全控制面的控制與管理，是指在任何問(wèn)題發(fā)生后要及時(shí)、科學(xué)、謹(jǐn)慎地進(jìn)行決策，強(qiáng)化的是決策管理。這里的“面”，是借用美國(guó)學(xué)者斯圖布魯克曾提出的“界面管理”中的管理界面或控制界面。如前述的煤礦事故，發(fā)生停電是正常的事情，但發(fā)生以后如何決策，怎樣控制生產(chǎn)、這就涉及到界面管理的理論問(wèn)題。除界面管理外，“面”控制還包括工作面上的文明生產(chǎn)。事實(shí)表明，工作面的文明生產(chǎn)、文明作業(yè)，是企業(yè)安全文化的具體體現(xiàn)，也是項(xiàng)目管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。工作面上的文明生產(chǎn)，不僅有利于提高生產(chǎn)的安全性，同時(shí)對(duì)保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益等方面都具有極為重要的作用。

點(diǎn)線(xiàn)面安全控制法具有以下特點(diǎn)：

1）安全控制點(diǎn)的設(shè)置與預(yù)控，程序控制線(xiàn)的設(shè)計(jì)與執(zhí)行，決策界面的控制與管理，使安全生產(chǎn)的控制目標(biāo)更加明確，更有利于項(xiàng)目實(shí)施者對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施具體控制；

2）點(diǎn)、線(xiàn)、面的設(shè)置與設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的控制方針；

3）點(diǎn)、線(xiàn)、面構(gòu)成的整體控制系統(tǒng)，職責(zé)分明，措施具體，考核方便，在實(shí)際工作中具有較強(qiáng)的可操作性，適用范圍廣。

2 應(yīng)用示例

2004年5月12日，河南省安陽(yáng)市安彩工業(yè)園區(qū)安陽(yáng)信益電子玻璃有限公司二期建設(shè)工地，發(fā)生一起特大煙囪上料外井架倒塌事故，造成21名施工人員死亡、10人受傷。該煙囪高60m，施工完畢后，5月12日施工單位組織拆除上料外井架時(shí)，上料外井架突然傾翻，致使正在作業(yè)的施工人員墜落，造成重大人員傷亡事故。對(duì)此，作者以建筑工程落地式外腳手架施工為例，全面闡述點(diǎn)線(xiàn)面安全控制法的應(yīng)用。

第一步，建立外腳手架安全控制點(diǎn)并提出預(yù)控方案。安全控制點(diǎn)的設(shè)置，要結(jié)合工程實(shí)際，既要全面反映施工情況，又要抓住安全問(wèn)題的關(guān)鍵，安全控制點(diǎn)可以是一項(xiàng)工作，也可以是一項(xiàng)工程，也就是說(shuō)，安全控制點(diǎn)可大可小。一般情況下，外腳手架的安全控制點(diǎn)包括：施工方案、立桿基礎(chǔ)、架體與建筑結(jié)構(gòu)的拉結(jié)、桿件間距與剪刀撐、腳手板與防護(hù)欄桿、安全交底與驗(yàn)收、小橫桿設(shè)置、桿件搭接、架體內(nèi)封閉、腳手架材質(zhì)、通道、卸料平臺(tái)第12項(xiàng)。確立安全控制點(diǎn)以后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)范或規(guī)定，制定安全控制點(diǎn)的預(yù)控措施。

第二步，設(shè)計(jì)外腳手架安全控制程序，見(jiàn)圖1。

第三步，制定安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)界面管理制度和工作面施工文明操作規(guī)程。如施工中遇到雨天一定要檢查立桿基礎(chǔ)是否穩(wěn)定，發(fā)現(xiàn)失穩(wěn)立即采取得力措施予以加固等。

根據(jù)幾年來(lái)的應(yīng)用結(jié)果表明，點(diǎn)線(xiàn)面安全控制法是一種行之有效的安全控制方法。



圖1 外腳手架安全控制程序

3 實(shí)施點(diǎn)線(xiàn)面安全控制法的關(guān)鍵

拉里·博西迪（Larry Bossidy）和拉姆·查蘭（Ram Charan）所著的《執(zhí)行——如何完成任何的學(xué)問(wèn)》（Execution:The Discipline of Getting Things Done）一書(shū)之所以暢銷(xiāo)世界，其根本原因在于作者用極其樸素、簡(jiǎn)捷的語(yǔ)言告訴人們一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：企業(yè)成功的關(guān)鍵在于執(zhí)行。

執(zhí)行是任何企業(yè)（無(wú)論是在紐約還是在北京）當(dāng)前面臨的最大問(wèn)題。執(zhí)行不只是那些能夠完成或者不能夠被完成的東西，它是一整套非常具體的行為和技術(shù)，它們能幫助企業(yè)在任何情況下得以建立和維系自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“執(zhí)行的核心在于3個(gè)核心流程：人員流程、戰(zhàn)略流程和運(yùn)營(yíng)流程?！?BR>
企業(yè)失敗通常由2種原因?qū)е拢阂皇悄繕?biāo)（戰(zhàn)略）制定錯(cuò)誤，二是執(zhí)行不力——從領(lǐng)導(dǎo)者、中層干部到基層每位員工，他們時(shí)時(shí)刻刻都處在一種“執(zhí)行過(guò)程”中，執(zhí)行的績(jī)效顯然決定著企業(yè)的命運(yùn)——具體而言，他們?cè)趫?zhí)行中體現(xiàn)出的態(tài)度、能力、速度、理念、品質(zhì)、應(yīng)變等因素的優(yōu)劣，都將成為企業(yè)命運(yùn)真正的決定性力量。任何企業(yè)的成功都必然是執(zhí)行的成功，任何企業(yè)的失敗也必然是執(zhí)行的失敗，因?yàn)闆Q策失敗，說(shuō)到底也是決策者對(duì)其份內(nèi)工作執(zhí)行的失敗。

從前述的煤礦事故可以清楚看出，在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)有的基本流程形同虛設(shè)，從主管領(lǐng)導(dǎo)到普通員工在多個(gè)人命關(guān)天的步驟上都沒(méi)有去“執(zhí)行”程序，最終導(dǎo)致惡性礦難事故的發(fā)生。

實(shí)施點(diǎn)線(xiàn)面安全控制法的關(guān)鍵就在于執(zhí)行。

程序是項(xiàng)目質(zhì)量的保證，也是確保項(xiàng)目安全生產(chǎn)的前提，管理者必須帶頭執(zhí)行程序。首先，在任何程序的制定上，管理者必須注重程序制定的科學(xué)性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、安全性等問(wèn)題，要用“科學(xué)的發(fā)展觀”分析問(wèn)題和解決問(wèn)題；其次，在程序的執(zhí)行上，管理者不可有任何的特殊和特權(quán)。管理者制定程序之后只有親自執(zhí)行，才能在執(zhí)行過(guò)程中準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)現(xiàn)執(zhí)行是否能夠?qū)崿F(xiàn)程序，制定的程序有哪些應(yīng)該調(diào)整，根據(jù)執(zhí)行的情況隨時(shí)調(diào)整程序，這樣的程序才能應(yīng)變環(huán)境。在網(wǎng)上看到這樣一個(gè)典型的案例：東北一家國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)，被日本財(cái)團(tuán)收購(gòu)。廠(chǎng)里的人都翹首盼望著日方能帶來(lái)讓人耳目一新的管理辦法。出人意料的是，制度沒(méi)變，人沒(méi)變，機(jī)器設(shè)備沒(méi)變，日方就一個(gè)要求，即把先前制定的制度堅(jiān)定不移地執(zhí)行下去，結(jié)果不到一年企業(yè)扭虧為盈。其絕招就是執(zhí)行，所有人都無(wú)條件的執(zhí)行。

執(zhí)行管理要求對(duì)于任何安全隱患必須追根究源，為保證安全生產(chǎn)，必須有強(qiáng)大的執(zhí)行力。在具有執(zhí)行文化的企業(yè)中，管理者從不放過(guò)任何有礙安全的行為和苗頭，總是注重對(duì)這些問(wèn)題追根究源。要處理根源因素，就要有強(qiáng)大的執(zhí)行力作支撐。實(shí)施政府的安全監(jiān)察和社會(huì)民間的安全監(jiān)理（建立少量的專(zhuān)業(yè)化的安全監(jiān)理企業(yè)是值得探討的），強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的相對(duì)獨(dú)立的安全控制體系都是強(qiáng)化執(zhí)行的方式方法之一。

4 結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)問(wèn)題已經(jīng)成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題，它直接關(guān)系到中國(guó)的國(guó)際形象，關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭的幸福。每年十幾萬(wàn)鮮活生命死于安全事故的代價(jià)是沉重的，血的教訓(xùn)副迫我們不得不認(rèn)真研究各種保證安全生產(chǎn)的方式和方法。作者提出的點(diǎn)線(xiàn)面安全控制法雖不能稱(chēng)其為創(chuàng)新，但作為一種有效的控制手段值得各類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)借鑒、推廣和革新。