淺談安全管理中重大危險(xiǎn)源的辯識與監(jiān)控
摘要:本文主要對重大危險(xiǎn)源的辯識別與監(jiān)控做了概念性的淺述。
關(guān)鍵詞:重大危險(xiǎn)源、安全、管理
1、引言
至今20世紀(jì)70年代以來,預(yù)防重大工業(yè)事故已成為各國社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)研究對象之一,引起國際社會的廣泛的重視。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展一方面豐富了人類的物質(zhì)生活,另一方面現(xiàn)代化大生產(chǎn)隱藏著眾多的潛在危險(xiǎn)。隨著產(chǎn)生了“重大危害”、“重大危害”、“重大危害設(shè)施”等概念。1993年6月,第80屆國際勞工大會通過的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為:在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項(xiàng)活動過程中出現(xiàn)意外的突發(fā)性事故,如嚴(yán)重泄漏,火災(zāi)或爆炸,其中涉及到一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì),并導(dǎo)致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴(yán)重危害。對重大危害設(shè)施定義為:不論長期或臨時地加工、生產(chǎn)、處理、搬運(yùn)、使用或儲存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)的設(shè)施(不包括核設(shè)施、軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場之外的非管道的運(yùn)輸)。
2、基本概念
在現(xiàn)今工業(yè)及工程中我們定義“重大危險(xiǎn)源”為:長期或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì),且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指一個(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所,或同屬一個工廠的且邊緣距離不小于500m的幾個(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。
我們所說的危險(xiǎn)物質(zhì)指:一種物質(zhì)或若干物質(zhì)的混合物,由于它的化學(xué)、物理或毒性特征,使其具有易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或中毒的危險(xiǎn)。臨界量指:國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一種或一類特定危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量,如果超過這個數(shù)量,設(shè)施就被定為重大危險(xiǎn)源。重大事故指:工業(yè)活動中發(fā)生的重大火災(zāi)、爆炸或毒物泄漏事故,并給現(xiàn)場人員或公眾帶來嚴(yán)重危害,或?qū)ω?cái)產(chǎn)造成重大損失,對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。重大事故隱患指:可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患,事故隱患是指作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。危險(xiǎn)指:可能造成人員傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其組合的根源或狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)指:特定危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指:也稱危險(xiǎn)評價(jià)或安全評價(jià),是對系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量分析,得出系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其后果嚴(yán)重程度的評價(jià),確定風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受,通過評價(jià)尋求最低事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。
3、重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)
重大危險(xiǎn)源控制的目的,不僅是預(yù)防重大事故發(fā)生,而且要做到一旦發(fā)生事故,能將事故危害限制到最低程度。一般來說,重大危險(xiǎn)源總是涉及易燃、易爆或有毒性的危險(xiǎn)物質(zhì),并且在一定范圍內(nèi)使用、生產(chǎn)、加工或貯存超過了臨界數(shù)量的這些物質(zhì)。由于工業(yè)活動的復(fù)雜性,有效地控制重大危險(xiǎn)源需要采用系統(tǒng)工程的思想和方法。其重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)主要由以下幾個部分組成。
(1)重大危險(xiǎn)源控制的辯識
防止重大工業(yè)事故發(fā)生的第一步,是辯識或確認(rèn)高危險(xiǎn)性的工業(yè)設(shè)施(危險(xiǎn)源)。由政府主管部門和權(quán)威機(jī)構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒特性基礎(chǔ)上,制定出危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)注。通過危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn),可以確定那些是可能發(fā)生事故的潛在危險(xiǎn)源。國際勞工組織認(rèn)為:各國應(yīng)根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定合適的危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能代表本國優(yōu)先控制的危險(xiǎn)物質(zhì),并便于根據(jù)新的知識和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行修改和補(bǔ)充。
(2)重大危險(xiǎn)源的評價(jià)
根據(jù)危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辯識和確認(rèn)后,就應(yīng)對其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià)。一般來說,重大危險(xiǎn)源分析評價(jià)包括下述幾個方面:
1辯識各類危險(xiǎn)因素及其原因與機(jī)制;
2依次評價(jià)已辯識的危險(xiǎn)事件發(fā)生的概率;
3評價(jià)危險(xiǎn)事件的后果;
4進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),既評價(jià)危險(xiǎn)事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用;
5風(fēng)險(xiǎn)控制,既將上述評價(jià)結(jié)果與安全目標(biāo)值進(jìn)行比較,檢查風(fēng)險(xiǎn)值是否達(dá)到可接受水平,否則需進(jìn)一步采取措施,降低危險(xiǎn)水平。
(3)重大危險(xiǎn)源的管理
企業(yè)應(yīng)對工場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。在對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辯識和評價(jià)后,應(yīng)對每一個重大危險(xiǎn)源制定出一套嚴(yán)格的安全管理制度,通過技術(shù)措施(包括化學(xué)品的選用,設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、維修以及有計(jì)劃的檢查)和組織措施(包括對人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)、提供保證其安全的設(shè)備,工作人員水平、工作時間、職責(zé)的確定,以及對外部合同工和現(xiàn)場臨時工的管理),對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。
(4)重大危險(xiǎn)源的安全報(bào)告
企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi),對已辯識和評價(jià)的重大危險(xiǎn)源向政府主管部門提交安全報(bào)告。如屬新建的有重大危險(xiǎn)設(shè)施,則應(yīng)在其投入運(yùn)轉(zhuǎn)之前提交安全報(bào)告。如屬新建的有重大危險(xiǎn)設(shè)施,則應(yīng)在其投入運(yùn)轉(zhuǎn)之前提交安全報(bào)告。安全報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說明重大危險(xiǎn)源的情況,可能引發(fā)事故的危險(xiǎn)因素以及前提條件、安全操作和預(yù)防失誤的控制措施、可能發(fā)生的事故類型、事故發(fā)生的可能性及后果、限制事故后果的措施、現(xiàn)場應(yīng)急計(jì)劃等。安全報(bào)告應(yīng)根據(jù)重大危險(xiǎn)源的變化以及新知識和技術(shù)進(jìn)展的情況進(jìn)行修改和增補(bǔ),并由政府主管部門經(jīng)常進(jìn)行檢查和評審。
(5)應(yīng)急計(jì)劃
應(yīng)急計(jì)劃是重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)的重大組成部分。企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場應(yīng)急計(jì)劃,并且定期檢驗(yàn)和評估現(xiàn)場應(yīng)急計(jì)劃和程序的有效程度,以及在必要時進(jìn)行修訂。場外應(yīng)急計(jì)劃由政府主管部門根據(jù)企業(yè)提供的安全報(bào)告和有關(guān)資料制定。應(yīng)急計(jì)劃的目的是抑制突發(fā)事件,減少事故對工人、居民和環(huán)境的危害。因此,應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)提出詳盡、實(shí)用、明確和有效的技術(shù)與組織措施。政府主管部門應(yīng)保證將發(fā)生事故時要采取的安全措施和正確做法的有關(guān)資料散發(fā)給可能受事故影響的公眾,并保證公眾充分了解發(fā)生重大事故時的安全措施,一旦發(fā)生重大事故,應(yīng)盡快報(bào)警。每隔適當(dāng)?shù)臅r間應(yīng)修訂和重新散發(fā)應(yīng)急計(jì)劃宣傳材料。
(6)工廠選址和土地使用規(guī)劃
政府有關(guān)部門應(yīng)制定綜合性的土地使用政策,確保重大危險(xiǎn)源與居民區(qū)和其他工作場所、機(jī)場、水庫、其它危險(xiǎn)源和公共設(shè)施安全隔離。
(7)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)察
政府主管部門必須派出經(jīng)過培訓(xùn)的、考核合格的技術(shù)人員定期對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)察、調(diào)查、評估和咨詢。
4、重大危險(xiǎn)源辯識標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)國際勞工組織認(rèn)為,各國應(yīng)根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定適合國情的重大危險(xiǎn)源辯識標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的定義應(yīng)能反映出當(dāng)?shù)丶毙杞鉀Q的問題以及一個國家的工業(yè)模式,可能需要有一個特指的或是一般類別或是兩者兼有的危險(xiǎn)物質(zhì)一覽表,并列出每個物質(zhì)的限額或允許的數(shù)量,設(shè)施現(xiàn)場的危險(xiǎn)物質(zhì)超過這個數(shù)量,就可以定為重大危險(xiǎn)源。任何標(biāo)準(zhǔn)一覽表都必須是明確的和不含糊的,以便使雇主能迅速地鑒別出他控制下的哪些設(shè)施是在這個標(biāo)準(zhǔn)定義的范圍內(nèi)。要把所有可能會造成傷亡的工業(yè)過程都定義為重大危險(xiǎn)源是不現(xiàn)實(shí)的,因?yàn)橛纱说贸龅囊挥[表會太廣泛,現(xiàn)有的資源無法滿足要求。標(biāo)準(zhǔn)的定義需要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和對危險(xiǎn)物質(zhì)了解的不斷加深進(jìn)行修改。
重大危險(xiǎn)源的辯識指標(biāo):貯存區(qū)重大危險(xiǎn)源的確定方法與生產(chǎn)場所重大危險(xiǎn)源基本相同,只是工藝條件較為穩(wěn)定,臨界量數(shù)值較大,其數(shù)值見表(1)~表(4)。若單元內(nèi)存在危險(xiǎn)的數(shù)量等于或超過表(1)~表(4)規(guī)定的臨界量,即被定為重大危險(xiǎn)源。單元內(nèi)存在危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量種類的多少區(qū)分為以下兩種情況:
①單元內(nèi)存在危險(xiǎn)物質(zhì)為單一品種,則該物質(zhì)的數(shù)量即為單元內(nèi)危險(xiǎn)物質(zhì)的總量,若等于或超過相應(yīng)的臨界量,則定為重大危險(xiǎn)源。
②單元內(nèi)存在危險(xiǎn)物質(zhì)為多品種時,則按(q1/Q2+q2/Q2+…+qn/Qn≥1式)評定,若滿足該式則定為重大危險(xiǎn)源。
式中q1,q2,…,qn ——每種危險(xiǎn)物質(zhì)實(shí)際存在量,t;
Q1,Q2,…,Qn——與各危險(xiǎn)物質(zhì)對應(yīng)的生產(chǎn)或貯存量,t。
5、重大危險(xiǎn)源的控制
我國現(xiàn)階段對重大危險(xiǎn)源缺乏系統(tǒng)、有效的監(jiān)控,各城市對其所管轄范圍內(nèi)的重大危險(xiǎn)源主要靠各企業(yè)、單位的嚴(yán)防死守,沒有良好的宏觀監(jiān)控系統(tǒng),國家對各城市及工區(qū)的重大危險(xiǎn)源分布、管理也缺乏有效的監(jiān)控手段。因此,建立一個從地方城市及工區(qū)到國家的重大危險(xiǎn)源宏觀監(jiān)控系統(tǒng),對企業(yè)、工區(qū)的安全生產(chǎn)、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、防止重大、特大事故的發(fā)生以及安全監(jiān)察管理部門的有效決策,都具有重要的意義。通過重大危險(xiǎn)源宏觀監(jiān)控系統(tǒng),建立安全監(jiān)督管理部門對重大危險(xiǎn)源的分級管理體系建立重大危險(xiǎn)源宏觀監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò),以加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的管理和監(jiān)控,最終建立和健全重大危險(xiǎn)源的管理和控制手段。有條件的企業(yè)可對重大危險(xiǎn)源建立實(shí)時監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法,密切結(jié)合自動檢測與傳感器技術(shù)、計(jì)算機(jī)防真、計(jì)算機(jī)通信等現(xiàn)代高新技術(shù),對危險(xiǎn)源對象的安全狀況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控,嚴(yán)密監(jiān)視那些可能使危險(xiǎn)源對象的安全狀態(tài)向事故臨界狀態(tài)轉(zhuǎn)化的各種參數(shù)的變化趨勢,及時給出預(yù)警信息(或應(yīng)急控制指令),把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
重大危險(xiǎn)源宏觀監(jiān)控系統(tǒng)一般為主要思路、設(shè)計(jì)思想、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)方案、信息管理系統(tǒng)四塊構(gòu)成。
(1)宏觀監(jiān)控的主要思路
在對存在的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行普查、分級,并制定有關(guān)重大危險(xiǎn)源監(jiān)察管理法規(guī)的基礎(chǔ)上,明確存在重大危險(xiǎn)源的企業(yè)對于危險(xiǎn)源的管理責(zé)任、管理要求(包括組織制度、報(bào)告制度、監(jiān)控管理制度及措施、隱患整改方案、應(yīng)急措施方案等),促使企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源控制機(jī)制,確保安全。作為安全監(jiān)督部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)對存在重大危險(xiǎn)源的企業(yè)實(shí)施分級管理,針對不同級別的企業(yè)確定規(guī)范的現(xiàn)場監(jiān)督方法,督促企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法規(guī),建立監(jiān)控機(jī)制,并督促隱患整改。建立健全新建、改建企業(yè)重大危險(xiǎn)源申報(bào)、分級制度使重大危險(xiǎn)源管理規(guī)范化、制度化。
其安全監(jiān)督部門在重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作中的主要職責(zé)為:
①接受重大危險(xiǎn)源申報(bào),并進(jìn)行登記;
②接受重大危險(xiǎn)源安全評價(jià)報(bào)告,并審核;
③按重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)級別,實(shí)行分級監(jiān)察和管理,建立所管轄范圍的重大危險(xiǎn)源信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和安全管理責(zé)任制。
而作為重大危險(xiǎn)源所在單位的法定人為重大危險(xiǎn)源申報(bào)和管理的責(zé)任人應(yīng)履行的職責(zé):
①掌握本單位重大危險(xiǎn)源的分布情況,發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重度,負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理;
②建立對重大危險(xiǎn)源的定期檢查制度和巡查制度,掌握重大危險(xiǎn)源的動態(tài)變化情況;
③加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn),提高安全意識,對重大危險(xiǎn)源所在區(qū)域進(jìn)行安全標(biāo)識;
④制定場內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃,配備必要的應(yīng)急器材與工具,沒年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練;
⑤建立重大危險(xiǎn)源變更管理制度,生產(chǎn)工藝、設(shè)備、材料、生產(chǎn)過程等因素發(fā)生變化之前必須進(jìn)行危險(xiǎn)分析和安全評價(jià)。
(2)宏觀監(jiān)控的設(shè)計(jì)思路
設(shè)立國家重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心,建立以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控總系統(tǒng),并搜集各城市重大危險(xiǎn)源的分布管理情況,對已經(jīng)建立地理信息系統(tǒng)的城市可以將城市重大危險(xiǎn)源的分布、狀況信息和管理情況直接在總系統(tǒng)的電子地圖上顯示出來,為國家安全檢察部門決策服務(wù)所用。待條件成熟以后,可以把重大危險(xiǎn)源監(jiān)控總系統(tǒng)、各城市的監(jiān)控子系統(tǒng)及企業(yè)的計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)相聯(lián),實(shí)現(xiàn)國家、地方和重大危險(xiǎn)源所在企業(yè)對重大危險(xiǎn)源的三級計(jì)算機(jī)監(jiān)控,并且可再擴(kuò)大城市數(shù)目,逐漸向全國。
(3)宏觀監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)方案
監(jiān)控總系統(tǒng)要求上國際互聯(lián)網(wǎng)(Internet),建立自己的網(wǎng)絡(luò)主頁(HomePage)以便子系統(tǒng)和其他授權(quán)用戶可以在網(wǎng)絡(luò)上訪問總系統(tǒng)的主頁,子系統(tǒng)將危險(xiǎn)源信息和監(jiān)察企業(yè)執(zhí)行重大危險(xiǎn)院安全管理有關(guān)規(guī)定的情況通過Interne及時發(fā)送給監(jiān)控總系統(tǒng)。其構(gòu)成系統(tǒng)塊為:監(jiān)控總系統(tǒng)局域網(wǎng)(WindowNt)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商(ISP)監(jiān)控總系統(tǒng)主頁、國際互聯(lián)網(wǎng)(Internet)、各城市監(jiān)控子系統(tǒng)(WindowNt)、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)(Internet)及其他網(wǎng)絡(luò)六塊主要模塊組成。
(4)信息管理系統(tǒng)
信息管理系統(tǒng)是以“地理信息系統(tǒng)(GIS)”為一個地理數(shù)據(jù)研究對象,以空間數(shù)據(jù)庫為核心,采用多種數(shù)據(jù)分析與建模的方法,實(shí)時提供多種空間和動態(tài)資源與環(huán)境信息為科研、管理和決策服務(wù)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。聚計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理、多媒體、地理信息系統(tǒng)于一身,能夠?yàn)楣芾碚呒皶r、直觀、形象地提供重大危險(xiǎn)源信息,以及發(fā)生事故后搶險(xiǎn),救援信息,有利于管理者及時、準(zhǔn)確地決策,最大限度地減少發(fā)生重大事故的可能性及事故后造成的各項(xiàng)損失。
6、束語
放眼現(xiàn)今社會,隨著人類社會文明建設(shè)的需求、現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的騰飛;自然界中“各種能源資源”不斷的開發(fā)利用,在給人類社會創(chuàng)造財(cái)富的同時、帶來了無數(shù)的能源危害,對此我們怎樣才能把住用“能源資源”創(chuàng)造財(cái)富的同時而百利又無害這道關(guān)口呢?其核心不正是“危險(xiǎn)源”嗎?這不正體現(xiàn)了安全管理重大危險(xiǎn)源的辯識與監(jiān)控的必要性和重要性嗎?所以新時代的安全管理不再是拘于片面、注重形式的應(yīng)付過程,而是應(yīng)該走向?qū)I(yè)化、全面化、科學(xué)化、數(shù)據(jù)化、直觀化的一門新學(xué)科!值得大家探索的新領(lǐng)域!
附錄:
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在此本人對以上“出版社及作者”文獻(xiàn)表示忠心的感謝!