[摘 要]
安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著重要作用，筆者認(rèn)為，建立安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體之前，應(yīng)對(duì)安全投入進(jìn)行重新定義，并按照投入功能的不同將其分為安全工程項(xiàng)目投入、勞動(dòng)防護(hù)與保健投入、應(yīng)急救援投入、安全宣傳教育投入、日常安全管理投入、保險(xiǎn)投入和事故投入7大部分。根據(jù)安全投入的分類對(duì)安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，新的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系與安全投入內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，分成7個(gè)方面，由34個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，不僅對(duì)每一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了清晰定義，而且給出了計(jì)量單位和具體的計(jì)算方法。
[關(guān)鍵詞] 安全；安全生產(chǎn)；安全投入；統(tǒng)計(jì)指標(biāo)　
Probe into Statistical Index System of Safety Investment
CHEN Wan-jin, Prof. LIU Su-xia
(School of Biological & Environment, Jiangsu University)
YANG Tao
(Jiangsu provincial administration of work safety)
　
Abstract: Statistical index system of safety investment plays
an important role in production safety. Prior to the
establishment of system, the safety investment is re-defined
first. According to different functions of the safety
investment, it is further categorized into seven categories,
i.e. safety engineering investment, labor protection and
occupational health investment, emergency rescue investment,
safety education and training investment, routine safety
management investment, insurance investment and accident
investment. According to different categories of safety
investment, the structure of the statistical index system of
safety investment is re-designed, and each index corresponds
to its own content. The new system is composed of 7 categories
and all together 34 indexes. Each index is well defined, and
its metrological unit and calculation method are also
provided.
Key words: Safety Production safety Safety investment
Statistical index
1 前 言
　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高的要求。提高人民的生活水平，改善人民的生活環(huán)境，提高全體人民的素質(zhì)成了全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。從安全生產(chǎn)的角度展望，全面小康社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)人們?cè)谏詈凸ぷ髦邪踩】涤斜Ｕ稀?duì)生命價(jià)值、生命質(zhì)量高度重視的“安全小康”的社會(huì)。
　　在安全科學(xué)的理論研究中，有一條被稱作是“事故法則”的“海恩法則”，即每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說，任何的嚴(yán)重事故都不是偶然的，做到先期的預(yù)防投入是事故是可以避免的。研究成果表明，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事后整改效果的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為5：1。所以，事前投入是預(yù)防事故發(fā)生的有效手段，但是企業(yè)不可能進(jìn)行無止境的投入，畢竟企業(yè)的資源是有限的，而用于消除和控制事故的資源更是有限的。在資源有限的條件下，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)安全投入方案的優(yōu)化以及合理安全投入方向的確定等，就需要利用科學(xué)合理的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在搜集安全投入數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查分析，全面、系統(tǒng)、多方位地對(duì)安全投入的投向、投入力度、合理性等進(jìn)行研究分析，以真實(shí)地反映安全投入中存在的問題，正確認(rèn)識(shí)安全投入的規(guī)律，從而更好地引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行安全投入。

2 構(gòu)建安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則

安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是反映安全投入狀況數(shù)量特征的概念，包括指標(biāo)名稱、計(jì)量方法和計(jì)量單位3個(gè)要素。安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，就是按照安全投入統(tǒng)計(jì)內(nèi)在的客觀聯(lián)系，把從各方面反映安全投入的指標(biāo)有機(jī)的組合起來，表現(xiàn)為一種相互聯(lián)系、又相互補(bǔ)充的關(guān)系，能全面深入地分析安全投入的現(xiàn)狀及其規(guī)律。因此，在建立時(shí)，除了應(yīng)遵循科學(xué)性、客觀性、目的性和可比性這些基本原則外，還應(yīng)恪守安全生產(chǎn)管理決策、實(shí)用性、需要與可能性、各指標(biāo)之間銜接與配套等幾條原則。
2.1 滿足安全生產(chǎn)管理決策需要的原則
2.1.1 滿足企業(yè)安全生產(chǎn)管理決策的需要
　　在國(guó)家經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了根本性的變化，企業(yè)成了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的個(gè)體，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理也發(fā)生了相應(yīng)的變化。而現(xiàn)有的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系還是上個(gè)世紀(jì)九十年代初建立并廣泛應(yīng)用起來的，只有進(jìn)行全面的調(diào)整和變化才能滿足當(dāng)前企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理決策的需要。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，需要及時(shí)準(zhǔn)確地得到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，首先取決于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)、合理、實(shí)用。
2.1.2 滿足上級(jí)主管部門進(jìn)行宏觀安全管理的需要
　　在建立安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的時(shí)，必須方便主管部門從全局和戰(zhàn)略的高度來獲取安全生產(chǎn)信息，滿足其進(jìn)行宏觀決策的需要。
2.2 實(shí)用性原則
　　新的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系要有利于進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從中提取有用信息，用于指導(dǎo)安全生產(chǎn)。
2.3 需要與可能性原則
　　指標(biāo)的選取首先要考慮安全生產(chǎn)管理的需要，主要是滿足制定和監(jiān)督規(guī)劃、編制計(jì)劃的執(zhí)行情況、研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的需要，但同時(shí)必須考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的來源和獲取的難易程度，必須將對(duì)信息的需要和數(shù)據(jù)獲取的可能性結(jié)合起來考慮。
2.4各指標(biāo)之間銜接、配套，與其他指標(biāo)相容的原則
　　安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建立要從全局考慮統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)系。各統(tǒng)計(jì)指標(biāo)必須相互銜接、配套才能說明總體，才能引導(dǎo)企業(yè)走向良性循環(huán)。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)又必須與會(huì)計(jì)和業(yè)務(wù)三者統(tǒng)一起來，要求三種核算指標(biāo)的含義、范圍、原始記錄等都盡可能統(tǒng)一起來。
3 安全投入分析
　　考慮到現(xiàn)有的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在實(shí)施過程中存在的問題，以及建立科學(xué)合理的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則，筆者認(rèn)為應(yīng)該從安全投入功能分析的角度來建立安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
3.1 安全投入

安全既是一種“消費(fèi)活動(dòng)”，也是一種“投資活動(dòng)”，同時(shí)也是一種“效益活動(dòng)”[1]。除如上所述要進(jìn)行安全投入，必須堅(jiān)持安全投入效益最大化原則之外，同時(shí)還必須堅(jiān)持安全投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)一致的原則，堅(jiān)持發(fā)展安全與發(fā)展經(jīng)濟(jì)比例協(xié)調(diào)的原則，堅(jiān)持安全發(fā)展的超前性原則，即在進(jìn)行安全投入時(shí)注重進(jìn)行預(yù)防性投入而不是事故發(fā)生后的事后投入。
　　安全投入是指企業(yè)為達(dá)到保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開展，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目的而將一定資源投放到安全領(lǐng)域的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源的總稱。既指安全投資所進(jìn)行的一系列活動(dòng)，又可以是投入到安全活動(dòng)中的資源（包括人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等）[2]。
3.2 安全投入的分類
　　從不同角度出發(fā)，可以把安全投入進(jìn)行不同的分類。按照投入功能對(duì)安全投入進(jìn)行分類，可以更直觀地分析安全投入的產(chǎn)出，了解安全投入的分布，同時(shí)也有利于對(duì)安全投入進(jìn)行科學(xué)地統(tǒng)計(jì)分析。
　　按照投入功能的不同可以將安全投入分為安全工程項(xiàng)目投入、勞動(dòng)防護(hù)與保健投入、應(yīng)急救援投入、安全宣傳教育投入、日常安全管理投入、保險(xiǎn)投入和事故投入七大部分。因?yàn)樗度氲奈锪拓?cái)力均能夠較方便地用金錢的方式表示出來，所以又可以將每一類投入劃分為金錢投入、人員投入與時(shí)間投入。
　　有的金錢投入在投入后，其功能的發(fā)揮具有一定的周期，如安全工程項(xiàng)目的投入，一次性投入比較大，但在其生命周期內(nèi)不需再進(jìn)行大規(guī)模的投入，只需很少的維護(hù)費(fèi)用，稱之為連續(xù)性金錢投入。
　?。?）安全工程項(xiàng)目投入。指企業(yè)為了保障生產(chǎn)安全和職工健康，針對(duì)特定危險(xiǎn)以及職業(yè)危害而進(jìn)行的工程項(xiàng)目的費(fèi)用。如危險(xiǎn)源整改資金、職業(yè)衛(wèi)生工程資金、具有潛在危險(xiǎn)的工藝、設(shè)施的改造資金。
　　（2）勞動(dòng)防護(hù)與保健投入。指為了保障生產(chǎn)過程中職工的安全與健康而投入的防護(hù)用品以及職工保健的費(fèi)用。包括勞動(dòng)防護(hù)用品（如勞動(dòng)服裝、安全帽、安全手套、防護(hù)眼罩等）費(fèi)用、職工體檢費(fèi)用、職業(yè)病預(yù)防費(fèi)用、消暑飲料費(fèi)用。
　　（3）應(yīng)急救援投入。指企業(yè)為了有效控制突發(fā)事故而預(yù)先計(jì)劃的應(yīng)急救援系統(tǒng)的費(fèi)用。包括應(yīng)急救援設(shè)施（如消防用具）費(fèi)用，應(yīng)急救援組織辦公費(fèi)用，應(yīng)急救援培訓(xùn)及演練費(fèi)用，參與應(yīng)急救援及演練人數(shù)、時(shí)間長(zhǎng)度。
　?。?）安全宣傳教育投入。指企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)（包括三級(jí)教育、特種作業(yè)上崗培訓(xùn)、安全知識(shí)講座等）的費(fèi)用（教材費(fèi)、講課費(fèi)等）、安全生產(chǎn)例會(huì)、安全活動(dòng)費(fèi)用，參與安全會(huì)議以及安全活動(dòng)的人數(shù)、時(shí)間長(zhǎng)度。
　　(5)日常安全管理投入。指企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門正常開展工作所需的投入。包括安全員（兼職和專職）人數(shù)、安全員的工資、津貼和辦公支出、職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)建立及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
　　(6)關(guān)于保險(xiǎn)投入。在國(guó)外尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家是與企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況掛鉤的，根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平來調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)率。而在國(guó)內(nèi)，保險(xiǎn)費(fèi)的確定基本上與企業(yè)的危險(xiǎn)等級(jí)和安全生產(chǎn)狀況不發(fā)生聯(lián)系，所以對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)起不到促進(jìn)作用。但考慮到企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)整是一個(gè)必然的趨勢(shì)以及與安全生產(chǎn)的關(guān)系，將企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、車輛保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)作為企業(yè)的安全投入。
　　(7)事故投入。是指在突發(fā)事故發(fā)生后，企業(yè)為了控制事故擴(kuò)散、減少損失、處理事故而不得不進(jìn)行的花費(fèi)。主要包括5個(gè)方面的內(nèi)容：
　?、? 事故處理活動(dòng)費(fèi)用;
　?、? 對(duì)傷亡職工的救治與賠償費(fèi)用;
　　③ 環(huán)境污染處罰與治理費(fèi)用;
　?、? 事故發(fā)生導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)的損失;
　?、? 企業(yè)價(jià)值損失和時(shí)間上的投入。
　　企業(yè)價(jià)值損失指企業(yè)信譽(yù)的降低、形象的破壞，是一種負(fù)投入，是對(duì)前期用于提高企業(yè)形象、信譽(yù)的投入的損失。時(shí)間上的投入包括處理事故花費(fèi)的工時(shí)、員工轉(zhuǎn)崗或培訓(xùn)新員工的工時(shí)損失。
4 安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
　　安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)反映上述各項(xiàng)投入的數(shù)量以及它們之間的相互關(guān)系，安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)如圖1。

4.1 反映安全工程項(xiàng)目投入的指標(biāo)
(1) 百萬產(chǎn)值安全工程項(xiàng)目資金 （萬元/百萬元），n為安全工程項(xiàng)目的壽命周期；
(2) 安全工程項(xiàng)目保養(yǎng)維護(hù)費(fèi) （元/年）。
4.2 反映勞動(dòng)防護(hù)與保健投入的指標(biāo)
(1) （元/人.年），n為勞動(dòng)防護(hù)用品的使用年限；
(2) 人均保健費(fèi)= （元/人.年），其中，保健費(fèi)=體檢費(fèi)+職業(yè)病預(yù)防費(fèi)+消暑飲料費(fèi)。
4.3反映應(yīng)急救援投入的指標(biāo)
(1) 應(yīng)急救援設(shè)施資產(chǎn)占固定資產(chǎn)比例= （%）；
(2) 應(yīng)急救援辦公費(fèi)用比例= （%）；
(3) 應(yīng)急救援受訓(xùn)人員比例= （%）；
(4) 人均應(yīng)急救援受訓(xùn)時(shí)間= （小時(shí)/人.年）。
4.4反映安全宣傳教育投入的指標(biāo)
(1) 安全教育設(shè)施費(fèi)（元/年）；
(2) 人均安全教育活動(dòng)費(fèi)= （元/人.年）；
(3) 安全教育普及率= （%）;
(4) 安全教育包括三級(jí)教育、安全知識(shí)教育、崗位培訓(xùn)等；
(5) 安全活動(dòng)普及率= （%）；
(6) 人均安全活動(dòng)時(shí)間= （小時(shí)/人.年）；
4.5反映日常安全管理投入的指標(biāo)
(1) 安全員配備率= （%）；
(2) 安全員辦公費(fèi)用比重= （%）；
(3) 職業(yè)安全健康管理體系建立費(fèi) （元）；
(4) 職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行費(fèi) （元/年）。
4.6 反映保險(xiǎn)投入的指標(biāo)
　　 (1) 人均工傷保險(xiǎn)費(fèi)= （元/人.年）；
(2) 百萬產(chǎn)值財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)= （%）；
（3）車均車輛保險(xiǎn)費(fèi)= （元/車.年）。
4.7 反映事故投入的指標(biāo)
（1）事故經(jīng)濟(jì)損失=事故處理費(fèi)+傷亡職工救治與賠償費(fèi)+停產(chǎn)損失+環(huán)境污染處罰與治理費(fèi) （元/年）；
（2）百萬產(chǎn)值事故經(jīng)濟(jì)損失率= （元/百萬元）；
（3）事故受媒體的關(guān)注度：市內(nèi)，省內(nèi)，國(guó)內(nèi)，國(guó)際；
（4）工時(shí)損失率= （%）。
4.8 綜合性安全生產(chǎn)投入指標(biāo)
4.8.1 宏觀綜合性指標(biāo)
（1）安全資金投入合格率= （%），注：這里的安全資金指安全投入中除去事故投入，其他各項(xiàng)投入中的資金投入，下同；
（2）安全員配備合格率= （%）；
（3） 安全時(shí)間投入合格率=（%）；
（4） 國(guó)民產(chǎn)值安全資金指數(shù)= （%）；
（5）職業(yè)安全健康管理體系建立比例=（%）；
（6）工時(shí)損失合格率= （%）；
（7）事故經(jīng)濟(jì)損失合格率= （%）。
4.8.2 微觀綜合性指標(biāo)
（1）安全周期性資金投入強(qiáng)度= （元/百萬元.人）；
（2）安全連續(xù)性資金投入強(qiáng)度= （元/百萬元.人）；
（3）安全時(shí)間投入強(qiáng)度= （小時(shí)/人）；
（4）安全總投入：分為兩部分，事前投入指數(shù)和事后投入指數(shù)。兩者的計(jì)算類似，可以歸結(jié)為:
安全總投入=安全周期性資金投入×w周 + 安全連續(xù)性資金投入×w連 + 安全時(shí)間投入×J時(shí)間×w時(shí)間 +
人員投入×J人員×w人員。 式中，w周、w連、w時(shí)間、w人員——各部分投入的安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)因子；
J時(shí)間（元/小時(shí)），J人員（元/人）——將時(shí)間和人員投入用金錢來表示的轉(zhuǎn)換系數(shù)。

5 總 結(jié)
　　安全投入與其他投入一樣，也會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，更為重要的是它能產(chǎn)生社會(huì)效益。盡管安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可條例等都提出了企業(yè)要進(jìn)行必要的安全投入來保障生產(chǎn)的順利進(jìn)行和職工的安全健康。但對(duì)應(yīng)該投入多少，如何合理地進(jìn)行投入使企業(yè)有限的資源優(yōu)化配置，企業(yè)管理者得不到任何答案，結(jié)果就助長(zhǎng)了企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的思想，認(rèn)為投入與不投入、多投入與少投入一樣，尤其是對(duì)于量多面廣的中小企業(yè)，安全投入不足、安全投入不合理已成為事故頻發(fā)的主要原因之一[3]。
　　筆者通過對(duì)安全投入的重新定義以及根據(jù)投入所發(fā)揮的功能對(duì)安全投入分類，能達(dá)到以下目的：
　?。?）可以更清楚地認(rèn)識(shí)安全投入以及安全投入在企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)揮的重要作用。
　?。?）依據(jù)安全投入類別重新設(shè)計(jì)的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系既方便于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的收集和統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行，同時(shí)也有利于對(duì)安全投入的合理性、投入方向進(jìn)行全面地科學(xué)分析，從而為指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化安全投入提供科學(xué)依據(jù)。

　?。?）對(duì)于進(jìn)行總體分析時(shí)，時(shí)間投入、人員投入與資金投入的統(tǒng)一轉(zhuǎn)化問題需要在今后的研究過程中，通過大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，給出具體的比例因子。
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