??????? 摘? 要：本文通過作者參與緬甸伊江水電項(xiàng)目的安全管理工作，總結(jié)了緬甸水電開發(fā)項(xiàng)目安全管理的一些經(jīng)驗(yàn)。緬甸伊江水電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全管理基本同國(guó)內(nèi)水電項(xiàng)目一樣，本文不加論述。本文主要針對(duì)緬甸基本國(guó)情，淺談一些緬甸水電開發(fā)項(xiàng)目公共安全管理和緬甸勞務(wù)安全管理等方面的經(jīng)驗(yàn)。
??????? 關(guān)鍵詞：安全管理；公共安全；水電管理；緬甸水電
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??????? 伊洛瓦底江（簡(jiǎn)稱：伊江）為緬甸第一大河，流域面積43萬平方公里，水量充沛，水流平緩，從北向南依次流經(jīng)克欽邦、曼德勒和仰光等六個(gè)省份，最后從首都仰光注入印度洋，全長(zhǎng)2200公里。緬甸伊江水電項(xiàng)目地處緬甸克欽邦地區(qū)，是緬甸聯(lián)邦第一特區(qū)和第二特區(qū)范圍，當(dāng)?shù)夭粌H有中央駐軍，而且有第一特區(qū)和第二特區(qū)駐軍，在伊江水電項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)軍、政關(guān)系非常復(fù)雜，是三個(gè)不同的軍政府接觸地帶。這也使伊江水電項(xiàng)目的公共安全管理異常復(fù)雜，而且沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)供我們借鑒參考，只能通過項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，不斷暴露項(xiàng)目建設(shè)的安全問題，從安全問題的不斷解決中總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
??????? 1 緬甸的國(guó)情
??????? 緬甸共有135個(gè)民族，緬族占總?cè)丝诘?5％，其他主要民族有克倫族、克耶族、克欽族、欽族、若開族、孟族和那加族等。華人、華僑近100萬。 緬甸89.3%以上的人信奉小乘佛教，5.06%信基督教，3.8%信伊斯蘭教，0.5%信印度教，0.2%信崇神教。全國(guó)劃分為7個(gè)?。―ivision）和7個(gè)邦（State），其中省是緬族聚居的地方，邦是少數(shù)民族聚居地【1】。
??????? 據(jù)緬甸投資委統(tǒng)計(jì)，截止2008年8月31日，中國(guó)對(duì)緬甸投資共有28個(gè)項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，協(xié)議總金額達(dá)13.31億美元，在外國(guó)對(duì)緬甸投資的排名中由原來的第6位躍居第4位，占外國(guó)投資總額的8.54%。電力、石油天然氣、制造業(yè)居前三位，分別占外資總額的40.46%、20.80%、10.44%，其次是礦業(yè)、房地產(chǎn)、飯店與旅游業(yè)及畜牧水產(chǎn)業(yè)等【2】。截止2011年1月底，中國(guó)在緬總投資增至96億美元，超過了泰國(guó)，上升為第一位。其中投資最多的領(lǐng)域是石油和天然氣【3】。
??????? 2 準(zhǔn)國(guó)際化項(xiàng)目的安全管理模式
??????? 緬甸伊江水電項(xiàng)目所在地與中國(guó)接壤，最近僅距中國(guó)僅70多公里，緬甸國(guó)家沒有專門的建設(shè)項(xiàng)目安全法律法規(guī)來規(guī)范項(xiàng)目管理。中方沿用中國(guó)的水電安全管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，使得項(xiàng)目安全管理的特點(diǎn)成為準(zhǔn)國(guó)際化管理模式。但對(duì)一些涉外的公共安全問題，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)借鑒，只能在不斷摸索中積累經(jīng)驗(yàn)。
??????? 3 公共安全應(yīng)急管理
??????? 緬甸伊江水電開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)單位作為項(xiàng)目唯一對(duì)外聯(lián)絡(luò)單位，負(fù)責(zé)同緬方的協(xié)調(diào)和溝通工作，也主要是負(fù)責(zé)公共安全應(yīng)急管理的主要單位。項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)公共突發(fā)事件的綜合應(yīng)急管理，為整個(gè)項(xiàng)目各參建單位實(shí)施應(yīng)急處置與救援工作而服務(wù)，確保各參建單位派出人員和財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)安全。
??????? 3.1 疾病預(yù)防與控制應(yīng)急
??????? 緬甸伊江水電項(xiàng)目地處亞熱帶雨林區(qū)域，坐落在崇山峻嶺之間，交通、通訊非常困難，醫(yī)療設(shè)備和藥品極度匱乏；又因海拔較低，氣候濕熱，瘴氣多、蛇蝎蚊蟲多，病菌極易滋生，疾病相對(duì)要多。尤其是伊江水電項(xiàng)目地處瘧疾、登革熱和艾滋病的高發(fā)地區(qū)，如果疾病防治工作不到位，就會(huì)發(fā)生瘧疾、登革熱等傳染病的流行。夏季，容易中暑、皮膚上出現(xiàn)痱子、濕疹，被蚊蟲叮咬后癢痛難受。野外作業(yè)時(shí)必須帶飲水、棍棒或砍刀防身，視天氣情況穿勞保鞋或雨鞋，因地面上多毒蛇、蜈蚣、蝎子和螞蟥等爬蟲，野豬、豹子、熊等具有攻擊性的野獸也很多。在叢林間行走勘測(cè)時(shí)應(yīng)打草驚蛇，用棍子在前面打草探路。在陰涼潮濕的地方特別要注意防蛇。
??????? 緬甸伊江水電開發(fā)項(xiàng)目所在地的醫(yī)療條件滿足不了現(xiàn)場(chǎng)人員的醫(yī)療服務(wù)工作，因此在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)務(wù)室，派專職醫(yī)務(wù)人員常駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，醫(yī)務(wù)人員必須送專門的瘧疾、登革熱、艾滋病等機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。工地現(xiàn)場(chǎng)必須配備專門的義務(wù)救護(hù)車，以便應(yīng)急治療。
??????? 當(dāng)緬籍人員發(fā)生疾病時(shí)，除在現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)務(wù)室進(jìn)行簡(jiǎn)單救治外，可緊急送至密支那的醫(yī)院進(jìn)行救治。當(dāng)中方人員需要送回國(guó)內(nèi)救治時(shí)，可以從項(xiàng)目建設(shè)單位聯(lián)系，項(xiàng)目建設(shè)單位組織國(guó)內(nèi)醫(yī)務(wù)人員到就近的口岸進(jìn)行接救；同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位同緬方合作方聯(lián)系當(dāng)?shù)伛v地營(yíng)長(zhǎng)，要求各個(gè)關(guān)卡放行，不能耽擱救治時(shí)間；項(xiàng)目建設(shè)單位在國(guó)內(nèi)組織人員協(xié)調(diào)邊防口岸，讓救治人員及時(shí)通關(guān)救治。
??????? 3.2 綠卡管理
??????? 綠卡作為緬甸外籍人口的臨時(shí)暫住證件，從中緬邊境進(jìn)入緬甸境內(nèi)，在中方口岸必須辦理臨時(shí)出入境證件、邊民出入證件等。在緬甸暫時(shí)居住或停留，必須辦理緬甸綠卡，緬方當(dāng)?shù)匾泼窬謺?huì)在主要公路上設(shè)置關(guān)卡專門檢查外籍人員持綠卡情況。在伊江水電項(xiàng)目所在的克欽邦地區(qū)，移民局會(huì)對(duì)水電開發(fā)項(xiàng)目地進(jìn)行定期檢查持卡情況，如果沒有綠卡或綠卡過期的外籍人員在緬居住，緬方會(huì)將其驅(qū)逐出境。緬甸綠卡的有效期為3個(gè)月，如果綠卡過期就必須到緬甸相關(guān)部門申請(qǐng)辦理延期。
??????? 緬甸伊江水電項(xiàng)目對(duì)綠卡的管理主要是項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)綠卡進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，參建單位對(duì)要進(jìn)入緬甸境內(nèi)的管理人員和務(wù)工人員提前45天將人員資料按照緬方要求的規(guī)范格式填寫，并要求參建單位出具人員情況承諾書，對(duì)入緬人員進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)審查后的人員通過項(xiàng)目建設(shè)單位駐緬聯(lián)絡(luò)部門向緬甸有關(guān)部門提出申請(qǐng)，待申請(qǐng)獲批以后，由各單位在緬綜合部門組織辦理綠卡，等拿到綠卡以后，便可進(jìn)入緬甸從事工作。
??????? 項(xiàng)目建設(shè)單位每月對(duì)中方持卡情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并上報(bào)緬甸有關(guān)部門，對(duì)已回國(guó)人員要對(duì)綠卡進(jìn)行撤銷。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)各參建單位的持卡情況進(jìn)行定期檢查，如發(fā)現(xiàn)有非法進(jìn)入人員，將對(duì)單位進(jìn)行處罰，并將其送回國(guó)內(nèi)。