摘要：安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全管理的一項基本制度。從技術(shù)保障體系、安全監(jiān)督體系2方面，分析輸變電施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實存在的問題，提出完善和強化安全責(zé)任制傳遞的方式和途徑。

　　關(guān)健詞：安全生產(chǎn)；責(zé)任制；傳遞

　　安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)遵循下級對上級負責(zé)的原則，實行層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任，從而達到全方位、全過程管理的目的。在電網(wǎng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制中，雖都明確了領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、項目部及作業(yè)人員的相關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)，但安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實和傳遞仍存在斷層和不到位的地方。

　　1安全生產(chǎn)責(zé)任制傳遞落實方式分析

　　1.1以技術(shù)為主線的安全生產(chǎn)責(zé)任制傳遞方式

　　目前，輸變電施工企業(yè)主要以施工組織設(shè)計、施工方案、安全施工作業(yè)票、電氣工作票等作業(yè)文件作為載體，明確相應(yīng)人員的安全職責(zé)和注意事項。進入具體的作業(yè)階段，根據(jù)作業(yè)內(nèi)容，又編制專項施工方案，對其工作內(nèi)容的安全措施進行細化，采用電氣工作票、安全施工作業(yè)票、作業(yè)工單，利用班前、班后會，工作負責(zé)人向作業(yè)班人員進行交底。采取這種方式，將安全責(zé)任傳遞到作業(yè)班組人員。

　　1.2以安全監(jiān)督為主線的安全生產(chǎn)責(zé)任落實方式

　　以安全監(jiān)督為主線，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。其表現(xiàn)形式是企業(yè)每年向所屬部門、專業(yè)分公司（項目部）下達安全目標、指標，作為企業(yè)考核各級單位（項目部）的主要依據(jù)。一般情況下，企業(yè)定期組織季度安全大檢查、安全監(jiān)察部門采取抽查、項目部采取巡查的方式，體現(xiàn)企業(yè)的三級安全監(jiān)督管理。同時，施工企業(yè)定期召開安全分析會，對存在的問題，下發(fā)整改通知書，督促整改，實現(xiàn)安全責(zé)任制落實的閉環(huán)管理。

　　2安全責(zé)任制傳遞落實現(xiàn)狀及存在問題分析

　　目前，各輸變電施工企業(yè)的管理制度和作業(yè)文件已基本能滿足安全管理的要求。但認真檢查分析，安全責(zé)任制傳遞存在打折扣、層層衰減的現(xiàn)象，“上熱、中溫、下涼”，安全生產(chǎn)管理到位難的問題較為突出。

　　2．1以技術(shù)為主線的安全生產(chǎn)責(zé)任制傳遞方式存在問題分析

　　技術(shù)保障基礎(chǔ)工作依然薄弱。施工組織設(shè)計、專項方案、“三措”編寫針對性不強，可操性差。究其原因：（1）措施編寫人員為了項目能得到許可開工，履行工作程序，在編寫措施時，采取簡單的復(fù)制、拷貝方式，更換一下工程項目名稱和工程簡況，便成了一篇所謂的“措施”。而沒有根據(jù)每項工程項目的實際特點,制定可行的安全技術(shù)措施,對危險源分析不透徹,只看到常規(guī)的、表面現(xiàn)象的東西，對防人身事故、電網(wǎng)設(shè)備事故的措施泛泛而談。（2）在措施編制前，即使投入了很大的精力，制定了有效可行的安全措施，但是執(zhí)行監(jiān)督不到位，安全措施方案成了擺設(shè)，存在“兩張皮”的現(xiàn)象。在思想上，把辦理電氣工作票、安全施工作業(yè)票作為開展工作的“通行證”，而不是把作業(yè)文件上所列安全措施作為保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備安全的“防火墻”去執(zhí)行。重在履行簽字手續(xù)、輕在措施的實施上。

　　2.2以安全監(jiān)督為主線的安全生產(chǎn)責(zé)任落實方式存在問題分析

　　安全監(jiān)督是安全生產(chǎn)責(zé)任制傳遞是否落實的最根本的保障，也是安全生產(chǎn)制度落實閉環(huán)管理最重要的環(huán)節(jié)。通常施工企業(yè)所屬部門，根據(jù)實際需要，分層次采取定期或不定期安全檢查、抽查等方式，體現(xiàn)項目的“三級”安全監(jiān)督保障體系。但是，其監(jiān)督檢查未達到預(yù)期的目的，主要表現(xiàn)在4個方面：（1）監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。部分安監(jiān)人員業(yè)務(wù)知識不能滿足輸變電工程的要求。在開展安全監(jiān)督檢查工作時，只看到工作的表面現(xiàn)象，看不到現(xiàn)場安全隱患的內(nèi)在實質(zhì)問題。如在云南電網(wǎng)公司要求開展的“兩票”專項檢查活動時，只能簡單檢查電氣工作票上作業(yè)人員的簽字是否齊全，并未認真分析工作要求的安全措施是否滿足要求，現(xiàn)場的安全措施是否齊全完備。（2）安全檢查采取“游擊式”。輸變電施工項目工程特點是點多、面廣、戰(zhàn)線長。在目前的這種情況下，安全檢查容易“走馬觀花”。（3）安全制度“說的多，落實的少”,管理人員僅為“傳話筒”角色。（4）安全監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，部分仍停留在只滿足資料的閉環(huán)管理的要求上，而實際的安全隱患整改工作卻沒有落實。有的對需要整改的項目僅在形式上完成資料的閉環(huán)，實際則是敷衍了事、應(yīng)付檢查。

　　3完善和強化安全責(zé)任制傳遞的探討

　　完善和強化安全責(zé)任制，重在傳遞和落實下功夫。（1）明確輸變電施工企業(yè)各級人員安全職責(zé)，是安全責(zé)任制得到落實的前提。輸變電施工企業(yè)雖然都有相關(guān)人員及部門的安全職責(zé)，但仍存在安全職責(zé)不具體、職責(zé)交叉等情況。本企業(yè)需定期對所制定的安全職責(zé)進行評審、總結(jié)，剔除不適用的內(nèi)容，明確相關(guān)人員安全職責(zé)到位標準和考核依據(jù)，把安全職責(zé)目標化、指標化。（2）提高作業(yè)人員的安全意識是安全責(zé)任制得到落實的前提。安全教育培訓(xùn)是提高從業(yè)人員安全意識的根本方法，良好的師資力量又是提高從業(yè)人員安全意識的有力保障。一是企業(yè)培養(yǎng)一批兼職或?qū)Ｂ毰嘤?xùn)師；二是大力開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，創(chuàng)造“安全生產(chǎn)，以人為本”安全文化氛圍;三是定期對企業(yè)的員工進行全方位培訓(xùn)，提高從業(yè)人員辨別危險的能力和避免傷害的自覺性；四是堅持“四不放過”的原則，達到“舉一反三”的目的。（3）提高作業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)是安全責(zé)任責(zé)得到落實的基礎(chǔ)。電網(wǎng)施工企業(yè)根據(jù)所從事的作業(yè)內(nèi)容制定工作流程、工藝標準及作業(yè)方法，明確各項作業(yè)必須遵守的安全規(guī)定，讓從業(yè)人員熟知所從事的工作所必須遵守的安全注意事項和操作規(guī)程。（4）制定有針對性的安全技術(shù)措施。涉及人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全的工作，項目技術(shù)管理人員必須提前了解現(xiàn)場的實際情況，根據(jù)作業(yè)內(nèi)容分析危險源，制定可操作性強的預(yù)控措施，并明確相應(yīng)的責(zé)任人員。（5）提高安監(jiān)人員的監(jiān)察技能。企業(yè)定期組織安監(jiān)人員對規(guī)程規(guī)范、規(guī)章制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，尤其是對《云南電網(wǎng)公司電氣工作票實施細則》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》進行逐條學(xué)習(xí)，并將相關(guān)的內(nèi)容編寫進考試培訓(xùn)題庫。（6）注重安全監(jiān)督檢查效果。開展安全監(jiān)督檢查前，必須根據(jù)項目內(nèi)容和施工方案的安全措施的要求，制定現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查計劃。只有嚴格按計劃開展工作，現(xiàn)場的監(jiān)督檢查工作才能有針對性，才可能取得實效。（7）加大安全隱患整改力度。對于要求重大隱患整改的項目，除了下發(fā)隱患整改通知單外，應(yīng)采取嚴防死守的辦法，動態(tài)跟蹤作業(yè)現(xiàn)場安全措施的執(zhí)行情況，隱患整改才能得到徹底執(zhí)行。（8）召開安全分析會是安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系正常運行的有效途徑。企業(yè)應(yīng)對安全監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行逐條分析，查找存在的原因和整改落實情況，提出改進措施。對即將開展的工作可能存在的危險因素提出防范措施，按“三定原則”（定人、定時間、定任務(wù)）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　輸變電施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實，除了要建立完善各部門、相關(guān)人員的職責(zé)外，還需根據(jù)PDCA的原理，從提高從業(yè)人員的安全意識、作業(yè)技能入手，把安全教育培訓(xùn)常態(tài)化，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核機制，充分發(fā)揮安全技術(shù)保障體系和安全監(jiān)督體系的作用，才能保證安全生產(chǎn)責(zé)任制傳遞到位。