??? 3 如何建立完善應(yīng)急預(yù)案
????? 一套應(yīng)急預(yù)案的建立完善主要包括編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作，應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)當(dāng)遵循分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、網(wǎng)廠協(xié)調(diào)的原則。
??? 應(yīng)急預(yù)案編制：依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，編制各級(jí)各類電力應(yīng)急預(yù)案,并按照“橫向到邊，縱向到底”的原則建立覆蓋全面、上下銜接的電力應(yīng)急預(yù)案體系。電力應(yīng)急預(yù)案體系一般由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。應(yīng)急預(yù)案的編制步驟包括：
（1）成立預(yù)案編制小組；一般還需制定負(fù)責(zé)人，總工程師或者主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人。
（2）收集相關(guān)資料；
（3）危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析；辨識(shí)可能發(fā)生的重大事故風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行影響范圍和后果分析(即危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析)；
（4）應(yīng)急能力評(píng)估；
（5）應(yīng)急預(yù)案編制；
（6）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布。
??? 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審：應(yīng)急預(yù)案評(píng)審分為形式評(píng)審和要素評(píng)審，評(píng)審可采取符合、基本符合、不符合三種方式簡單判定。對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)提出指導(dǎo)性意見或建議。
??? 應(yīng)急預(yù)案備案：向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)匕踩芾聿块T報(bào)備應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)提交：（1）應(yīng)急預(yù)案備案申請(qǐng)表；
（2）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見；
（3）應(yīng)急預(yù)案文本目錄；
（4）應(yīng)急預(yù)案電子文檔。
應(yīng)急預(yù)案修訂與更新：發(fā)生下述情況應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行定期和不定期的修改或修訂：
（1）企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生較大變化或進(jìn)行重大技術(shù)改造的；
（2）企業(yè)隸屬關(guān)系發(fā)生變化的；
（3）周圍環(huán)境發(fā)生變化、形成重大危險(xiǎn)源的；
（4）應(yīng)急指揮體系、主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門人員或職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；
（5）依據(jù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；
（6）應(yīng)急預(yù)案演練、實(shí)施或應(yīng)急預(yù)案評(píng)估報(bào)告提出整改要求的；
（7）電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門提出要求的。
??? 應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)：培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括本單位的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急資源保障情況以及針對(duì)不同類型突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施等。應(yīng)急預(yù)案演練：應(yīng)急預(yù)案演練主要包括桌面演練、功能演練、全面演練三種類型，三種演練類型的最大差別在于演練的復(fù)雜程度和規(guī)模。無論選擇何種應(yīng)急演練方法，應(yīng)急演練方案必須適應(yīng)轄區(qū)重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件。應(yīng)急演練的組織者或策劃者在確定應(yīng)急演練方法時(shí)，應(yīng)考慮本項(xiàng)目事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急執(zhí)行程序制定工作的進(jìn)展情況、本項(xiàng)目現(xiàn)有應(yīng)急相應(yīng)能力、應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況等因素。水電企業(yè)應(yīng)制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，增強(qiáng)演練的計(jì)劃性，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年應(yīng)當(dāng)至少組織一次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年應(yīng)當(dāng)至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
??? 4 水電企業(yè)在建立完善應(yīng)急預(yù)案中常出現(xiàn)的幾個(gè)問題
（1）應(yīng)急預(yù)案盲目追求大而全，內(nèi)容粗略，可操作性差；
??? 部分企業(yè)對(duì)待應(yīng)急預(yù)案片面追求大而全，應(yīng)急預(yù)案的編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險(xiǎn)及其后果，也未能結(jié)合自身應(yīng)急能力的實(shí)際，對(duì)應(yīng)急的一些關(guān)鍵信息，如潛在重大危險(xiǎn)分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制等缺乏詳細(xì)而系統(tǒng)的描述，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和操作性較差。
??? 改進(jìn)措施：加快完善應(yīng)急預(yù)案體系，重在提高預(yù)案的質(zhì)量。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意以下原則：一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行的原則。突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是消除和防范各類突發(fā)事件發(fā)生的根本；是有效利用資源、有的放矢進(jìn)行安全保障工作的前提。構(gòu)建突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系主要包括成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家組、制定保障措施、制定預(yù)案、定期演練等四個(gè)環(huán)節(jié)。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系保證應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，避免預(yù)案流于形式化或格式化，確保預(yù)案的質(zhì)量。二是突出自身特色的原則。必須審慎分析本地所處的地理位置、氣候條件等實(shí)際情況，分析總結(jié)以往突發(fā)事件發(fā)生的原因、背景和趨勢，發(fā)現(xiàn)潛在隱患，科學(xué)預(yù)測可能產(chǎn)生的突發(fā)的事件。
（2）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容銜接性較差；
??? 部分水電企業(yè)地處偏遠(yuǎn)，應(yīng)急管理人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案理解不夠充分，導(dǎo)致有的預(yù)案沒有形成體系，上下脫節(jié)、不對(duì)應(yīng)；有的預(yù)案與地方部門預(yù)案不銜接、難以配套。
??? 改進(jìn)措施：加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案相關(guān)管理制度的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)掌握與本企業(yè)自身應(yīng)急預(yù)案相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案建設(shè)情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享，建立應(yīng)急預(yù)案聯(lián)系工作機(jī)制，解決應(yīng)急預(yù)案銜接性的突出問題。
（3）防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救培訓(xùn)缺失；
??? 部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容對(duì)突發(fā)事故處理的方法敘述比較全面，而員工自身防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救內(nèi)容缺失，培訓(xùn)工作也未認(rèn)真開展。
??? 改進(jìn)措施：牢固樹立“安全生產(chǎn)，以人為本”的理念，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)注意防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救等方面的內(nèi)容。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)意識(shí)是不是科學(xué)，對(duì)待突發(fā)事件的預(yù)防與處置是不是及時(shí)都直接決定著突發(fā)事件的發(fā)生或危害程度。強(qiáng)化救援隊(duì)伍專業(yè)教育，定期組織專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行模擬演練，積累搶險(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。推廣危機(jī)教育，不斷地強(qiáng)化員工危機(jī)預(yù)防意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。
（4）應(yīng)急預(yù)案演練不規(guī)范；
??? 部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的演練存在搞形式主意，走過場的情況。
??? 改進(jìn)措施：潛心研究演練方案，并在演練內(nèi)容、方法、規(guī)模和效果上下功夫，不搞形式，不走過場，真正把應(yīng)急演練當(dāng)成安全事故來對(duì)待。每年應(yīng)當(dāng)至少組織一次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年應(yīng)當(dāng)至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。在演練過程中，指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、全體員工要全方位、全過程協(xié)同作戰(zhàn)，并充分考慮到安全事故可能出現(xiàn)的各種情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善預(yù)案。通過演練，使各部門、各專業(yè)處置隊(duì)伍的崗位更加明確，職責(zé)更加清晰，機(jī)制更加完善，應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)安全事故的能力不斷提高。
4 結(jié)語
??? 事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。它是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先做出的詳細(xì)安排，是開展及時(shí)、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南。建立完善應(yīng)急預(yù)案是一件系統(tǒng)工作，需要不斷的總結(jié)、分析和提高，本文就水電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案存在的幾個(gè)問題進(jìn)行分析和討論，供大家一起學(xué)習(xí)提高。
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