摘 要：工作票制度是保證電力安全生產(chǎn)不可缺少的重要管理制度之一，多年來嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髌敝贫仍陔娏ιa(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。形成較早的工作票管理制度模式隨著電力發(fā)展和改革的不斷推進(jìn)，一些弊端逐步出現(xiàn)。如何方便快捷地生成合格的工作票，快速地完成在不同的工作地點(diǎn)進(jìn)行填票、簽票和受理執(zhí)行工作票一直是電力企業(yè)迫切希望解決的問題。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和在生產(chǎn)中的不斷應(yīng)用，為較好的解決工作票管理中存在的上述問題提供了可能，工作票的管理與執(zhí)行由手工填寫傳送方式進(jìn)入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理時代已成為電力企業(yè)的必然。
關(guān) 鍵 詞：安全預(yù)控；工作票制度；電子工作票；人本管理；有效監(jiān)督；
一、概 論
“安全第一,預(yù)防為主”是我國電力企業(yè)安全管理的核心, 電力生產(chǎn)是特殊行業(yè)，其安全性顯得尤為重要。安全生產(chǎn)始終是電力生產(chǎn)的主旋律，尤其是作為電力安全生產(chǎn)中的重要制度“兩票三制”。自1962年實(shí)施以來，對保證電業(yè)工作人員的人身和設(shè)備安全起到至關(guān)重要的作用。
發(fā)電企業(yè)最基本的安全管理制度就是“兩票三制”，即操作票、工作票，交接班制度、定期巡回檢查制度和設(shè)備定期試驗(yàn)切換制度。這些制度是電廠安全生產(chǎn)措施的核心，每一個內(nèi)容都具有一整套具體的實(shí)施管理辦法。工作票制度是解決設(shè)備維護(hù)、檢修時確保人員、設(shè)備安全的有效手段。也是唯一聯(lián)系電廠檢修部門和運(yùn)行部門的一種安全控制制度。它的制定和執(zhí)行一直沿用十幾年前的老模式。隨著信息化工作在電力行業(yè)運(yùn)用程度不斷加深和廣度的逐漸拓展，傳統(tǒng)的工作票制度和執(zhí)行模式難以滿足目前快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)形勢下電力企業(yè)的安全管理要求，研究建立高效、實(shí)時、精準(zhǔn)的電子工作票制度管理體系是發(fā)電企業(yè)現(xiàn)代化安全管理的必然方向。當(dāng)前計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)在電力生產(chǎn)中大量運(yùn)用，為電力生產(chǎn)帶來了巨大的效益，也為提高管理能力提供了有效的物質(zhì)基礎(chǔ)和控制手段。
從電廠工作票制度自身和執(zhí)行來看，在實(shí)施與管理環(huán)節(jié)上存在脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)，而且制度的實(shí)際應(yīng)用也已經(jīng)難以滿足目前快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)形勢下電力企業(yè)的安全管理要求。
從以人為本的現(xiàn)代管理理念來看，現(xiàn)行工作票制度在實(shí)際操作過程中沒有考慮到以人為本的思想進(jìn)行安全管理。制度是強(qiáng)制的要求為達(dá)到目標(biāo)而設(shè)立。實(shí)施過程不具備人性化。
借鑒當(dāng)今社會上許多行業(yè)的制度變革（比如銀行儲戶正常的存取款業(yè)務(wù)，取消了以往的單據(jù)填寫過程、文件的電子流傳、網(wǎng)上業(yè)務(wù)的辦理等等）?？梢员局踩乃枷朐谠械幕A(chǔ)上建立新的工作票制度管理體系。通過合理的控制完全可以按照《電業(yè)安全工作規(guī)程》上的要求進(jìn)行辦理工作。例如，關(guān)于設(shè)備搶修等等暫時不辦理工作票的規(guī)定也可以得到更好的改進(jìn)，最大程度上滿足各種情況下安全措施的可靠執(zhí)行。而且能更好的制定消缺計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行、檢修的無障礙溝通，極大地提高工作效率。同時節(jié)約了工作票的大量紙張消耗，也為監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、查詢、保存都提供了較好的解決方法。
應(yīng)用信息技術(shù)和手段，研究建立采用電子工作票制度的安全管理體系可以大大減少辦理時間，提高辦理效率，提高辦票的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。此外，研究建立采用電子工作票制度的安全管理體系使其具有自我完善的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，可以使工作票制度的體系化管理更具有系統(tǒng)性、全面性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和預(yù)防性；更有利于推動工作人員遵守規(guī)章制度并將安全管理由被動行為變?yōu)橹鲃有袨?，促進(jìn)安全管理模式與現(xiàn)代化、信息化接軌，以適應(yīng)電力改革市場經(jīng)濟(jì)下的競爭環(huán)境。
二、執(zhí)行過程違章現(xiàn)象產(chǎn)生的外因分析
在“兩票三制”這一安全術(shù)語中包含了五部分制度，每一種制度都是保證電力生產(chǎn)的安全屏障。它們的形成較早，每一個制度在生產(chǎn)管理不斷地發(fā)展過程中都進(jìn)行了或多或少的改進(jìn)修訂，在不斷地完善。但是由于種種原因，工作票制度一直未進(jìn)行過變革性的改進(jìn)，在實(shí)際執(zhí)行過程中與制度要求有一些脫節(jié)，不能完全達(dá)到制度所要求的狀態(tài)。
1．工作票制度和辦理流程
工作票制度在整個發(fā)電廠是最為重要的安全生產(chǎn)措施，它要求各單位在生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行檢修或安裝工作時必須辦理工作票，并根據(jù)檢修或安裝工作的不同類型選擇正確的工作票?，F(xiàn)行的工作票包括以下幾種類別：熱力機(jī)械工作票、熱控工作票、熱控一般工作票、電氣第一種工作票、電氣第二種工作票、動火工作票。
圖一表示的是工作票制度執(zhí)行和辦理程序：安全控制工作的重點(diǎn)在當(dāng)班期的執(zhí)行，也就是實(shí)際運(yùn)用中的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)。
按照現(xiàn)行規(guī)定，工作票必須用鋼筆或圓珠筆由工作簽發(fā)人或工作負(fù)責(zé)人根據(jù)檢修工作內(nèi)容，選取相應(yīng)的工作票類別進(jìn)行填寫。填寫內(nèi)容包括：工作內(nèi)容、時間安排、工作班成員、安全措施等等。工作票日期均統(tǒng)一用阿拉伯?dāng)?shù)字填寫全稱，時間應(yīng)用雙位數(shù)24小時制填寫，均不得簡化（如：2005年1月1日9時0分應(yīng)寫成2005年01月01日09時00分）。上述內(nèi)容填寫無誤后，經(jīng)工作票簽發(fā)人審查核對后簽發(fā)。工作許可人對照系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)審查所列安全措施是否全面，審核工作內(nèi)容、時間是否符合批準(zhǔn)計(jì)劃工期。如有需要補(bǔ)充的安全措施應(yīng)在工作票上注明，并按安全措施的要求進(jìn)行執(zhí)行。工作票的所有相關(guān)欄目不得空白。若工作地點(diǎn)有需要保留的帶電部分，必須在工作票上明確具體帶電部位和帶電設(shè)備名稱，并在現(xiàn)場做好醒目標(biāo)志和安全措施。重要設(shè)備的檢修安全措施，需由值長負(fù)責(zé)審核并批準(zhǔn)后方可進(jìn)入安全措施執(zhí)行程序，生產(chǎn)設(shè)備檢修發(fā)生的熱力機(jī)械工作票、熱控工作票、電氣第一種工作票,值長必須審核簽名后方可進(jìn)入安全措施執(zhí)行程序。工作許可人負(fù)責(zé)執(zhí)行工作票中安全措施和補(bǔ)充安全措施。如在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)有必要擴(kuò)大措施時，必須請示值長和工作負(fù)責(zé)人，經(jīng)雙方同意后，方可進(jìn)行擴(kuò)大安全措施的工作，并在交接班記錄中詳細(xì)記錄擴(kuò)大措施的內(nèi)容。工作票許可人根據(jù)檢修工作內(nèi)容要求做好安全措施后，電氣第一種工作票由工作票許可人在“工作票許可人欄”填寫所做安全措施；熱力機(jī)械工作票、熱控工作票由安全措施執(zhí)行人在工作票“措施執(zhí)行欄”打“√”。
以上是這一制度實(shí)施的一些要求，在實(shí)際使用過程中很難確保每一個環(huán)節(jié)都能夠很好的實(shí)現(xiàn)，特別是當(dāng)班期控制。實(shí)行起來也相當(dāng)?shù)姆爆?。制度歸制度，執(zhí)行歸執(zhí)行，存在了脫節(jié)的現(xiàn)象。在現(xiàn)場出現(xiàn)了厭煩辦理工作票的態(tài)度，而對于實(shí)際需要解決問題的工作內(nèi)容一般不存在什么異議。使得這一制度的執(zhí)行存在了抵觸的情緒，雖不情愿但出于制度的強(qiáng)制性，不得不執(zhí)行。從安全管理措施的執(zhí)行來看來是不科學(xué)的。
2．工作票制度執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
從執(zhí)行過程圖中可以看出，工作票制度執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要是簽發(fā)、許可、執(zhí)行和終結(jié)四個過程，必要時可能需要辦理延期。下面逐一剖析每一個環(huán)節(jié)：
（1）填寫工作票及簽發(fā)環(huán)節(jié) 當(dāng)一個設(shè)備缺陷需要解決時，先由檢修部門的工作票簽發(fā)人（通過考評具備一定資格的人擔(dān)任）填寫工作票，其填寫的內(nèi)容包括5大方面，這5大方面下要包含諸多條款，一式二份，辦理簽發(fā)。在以上過程中首先是工作票簽發(fā)一般只授權(quán)于級別較高的人員，導(dǎo)致技術(shù)上的壁壘，不僅要求填寫不能有差錯（要求涂改的地方不能多于3處，每一處涂改得地方要簽字或蓋章。而且人工填寫的工作量較大。一張合格的工作票簽發(fā)大約需要（10—30分鐘）。
（2）許可及批準(zhǔn)環(huán)節(jié) 工作票要交送運(yùn)行部門，由工作許可人審查同意后再交送值長（不合格的還要返回重新簽發(fā)），由值長對工作的時間進(jìn)行審核同意，再返回運(yùn)行部門由工作許可人辦理工作票中所填寫的各項(xiàng)措施（此過程根據(jù)操作內(nèi)容時間在10——50分鐘），措施執(zhí)行完畢，由工作負(fù)責(zé)人和許可人雙方認(rèn)定后簽字，加蓋“已開工”章印。運(yùn)行保留一份，檢修保留一份。開始許可工作。由于生產(chǎn)車間的布置，在辦票過程中就簽字這一項(xiàng)需要來回行走約25分鐘，等待辦理許可過程需要（10—50分鐘）。
?。?）現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)行環(huán)節(jié) 許可工作結(jié)束后由檢修人員開始工作，工作過程視其工作內(nèi)容時間不定。工作許可人按照要求必要時要到現(xiàn)場監(jiān)督檢查。在這個過程中，由于在許可階段工作許可人已經(jīng)作了大量的工作，可以保證安全措施的可靠，在現(xiàn)場監(jiān)督環(huán)節(jié)很少參與。對于工作過程的時間是很關(guān)注的問題，一般就能否順利按照工作預(yù)定時間完成工作可能到現(xiàn)場察看和工作負(fù)責(zé)人溝通。
（4）終結(jié)收尾環(huán)節(jié) 當(dāng)所有工作結(jié)束后，工作負(fù)責(zé)人攜票到運(yùn)行處辦理終結(jié)手續(xù)。所有事項(xiàng)交待清楚后，工作許可人到工作現(xiàn)場檢查無誤后辦理終結(jié)手續(xù)。工作負(fù)責(zé)人和許可人雙方簽字完畢后加蓋“已終結(jié)”章印。運(yùn)行保留一份，檢修保留一份，到月底進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)檢查。終結(jié)工作票需要10分鐘左右。同時工作許可人在生產(chǎn)運(yùn)作管理系統(tǒng)中對最后工作結(jié)束時間登錄保存，便于月底統(tǒng)計(jì)考評。同時要在值班記錄上記錄工作票辦理情況。最后終結(jié)的過程時間較短，只要察看設(shè)備是否處理正常以及按規(guī)定恢復(fù)了正常的工作狀態(tài)。就工作許可人而言反復(fù)辦理登錄記錄較為繁瑣。首先是工作票本身的辦理，其次是工作日志（電子文檔）的填寫。最后是生產(chǎn)運(yùn)作管理系統(tǒng)中工作票的所有時間和工作狀態(tài)的登錄。較為重復(fù)繁瑣。在此還存留一個問題就是由于工作票的辦理許可、終結(jié)不一定是在一個當(dāng)班期辦理的情況，如果是當(dāng)班期辦理得安全措施，可以較快得完成恢復(fù)工作，如不是本班當(dāng)班期完成得措施，還需要查找，由于辦理簽發(fā)上的缺點(diǎn)，實(shí)際的隔離措施往往不是票面上所寫得內(nèi)容，而且工作票要收留在終結(jié)班組，對不能及時恢復(fù)的安全措施往往不能夠在記錄中反映，需要花費(fèi)一定的時間和人力。使得有一些工作票的辦理恢復(fù)時需要重復(fù)檢查，浪費(fèi)時間和人力資源。
?。?）延期變更處理 如在工作中出現(xiàn)計(jì)劃時間內(nèi)不能解決時，視情況辦理延期手續(xù)，交送值長由值長對延期的時間進(jìn)行審核同意，再返回運(yùn)行部門由工作許可人工作負(fù)責(zé)人簽字辦理延期。必要時添加一些安全措施。這個過程需要10—20分鐘。延期只能辦理一次。按照《電業(yè)安全工作規(guī)程》上的要求：辦理延期要提前1個小時，往往工作中是達(dá)不到的。只是在10—30分鐘內(nèi)才能告知運(yùn)行人員，有時會造成生產(chǎn)上的被動。
可以看出，工作票制度主要用于預(yù)防不安全的事件發(fā)生，所以在開始工作前的預(yù)控布置執(zhí)行是整個過程的重點(diǎn)。在這一系列的預(yù)控環(huán)節(jié)上，看似非常嚴(yán)密，但實(shí)際實(shí)施的過程中，各項(xiàng)工作貫徹到具體的安全工作的執(zhí)行者來說卻有些變成了“走過場”的形式，從它的整個制度的實(shí)施來看較為陳舊，同時整個制度的運(yùn)作效率較低，沒用充分發(fā)揮其安全控制作用。工作票制度在目前的狀況下確已比較完善，但在執(zhí)行過程中常常會出現(xiàn)規(guī)章制度層層衰竭，各種措施流于形式的情況，由此可以看出當(dāng)前的工作票制度和執(zhí)行難以符合制度預(yù)控的要求。
3．執(zhí)行效果分析
現(xiàn)在的工作票制度管理是利用強(qiáng)制性的方法和手段要求行為者如何去做，沒有考慮如何引導(dǎo)行為者去做，為了達(dá)到可靠的安全目的需要行為者很高的自覺性，但實(shí)際工作中很難全面得到貫徹。
在各項(xiàng)規(guī)定中都要求，只要是檢修設(shè)備上的工作就必須辦理相應(yīng)的工作票。不允許采取其他任何方式進(jìn)行檢修維護(hù)工作。在實(shí)際工作中對于一些較小的問題，往往是采用了檢修部門向運(yùn)行部門打招呼的口頭形式，這一形式得到了執(zhí)行者的默認(rèn)。雖然管理者一再強(qiáng)調(diào)但收效甚微。究其原因是由于辦理過程的繁瑣。從操作者的角度考慮，辦理一張工作票比實(shí)際工作時間和付出的體力，精力還要多。加之危險(xiǎn)性可能相對較小，所以常常采用這種習(xí)慣性的違章形式。為了應(yīng)付檢查，還經(jīng)常出現(xiàn)辦理空頭工作票的違章現(xiàn)象，即：只填寫時間，項(xiàng)目，無任何安全措施項(xiàng)目。其實(shí)一張完全合格的工作票，特別是熱力機(jī)械工作票，在安全措施的填寫中很難達(dá)到100分，在實(shí)際操作中常常是需要添補(bǔ)多項(xiàng)，這不僅僅是其內(nèi)容的填寫繁瑣，而且其技術(shù)要求是相當(dāng)高的。應(yīng)當(dāng)借鑒操作票形式，有標(biāo)準(zhǔn)的辦理模式，以減少技術(shù)壁壘和人為性的錯誤。
此外，制度上的不完善也是造成工作票制度執(zhí)行違章的另一原因。例如，《工作票管理實(shí)施細(xì)則》上有一條關(guān)于工作票的規(guī)定，即：“事故搶修工作（指生產(chǎn)主、輔設(shè)備等發(fā)生故障被迫緊急停用，需立即恢復(fù)的搶修和排除故障的工作）或在夜間、節(jié)假日，遇有必須進(jìn)行的臨時檢修工作，又找不到工作票簽發(fā)人時，可不用工作票，但必須由值長同意，同時明確工作負(fù)責(zé)人、工作許可人，并做好安全措施，設(shè)專人監(jiān)護(hù)，辦理工作許可后方可開工。工作許可人應(yīng)將檢修工作負(fù)責(zé)人、采取的具體安全措施及工作開始和結(jié)束時間、發(fā)令人等作詳細(xì)記錄。若搶修工作時間超過4小時或持續(xù)到第二天上班時仍在進(jìn)行的，仍需補(bǔ)辦工作票?！睆陌踩芾戆l(fā)展的趨勢來看是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，在?shí)際工作中這也造成了工作人員的質(zhì)疑，為自己不辦理工作票找到了借口。“只要安全措施做了不就行了嗎！辦不辦票不要緊。”既然是工作就要執(zhí)行辦理規(guī)定，實(shí)際上工作票制度是預(yù)控手段，就是為了避免人為的失誤而設(shè)置的措施，應(yīng)該不折不扣的執(zhí)行。只有這樣才能保證可靠性，對于事故狀態(tài)的搶修尚可以特殊情況特殊對待，其它則未必能夠使人信服，嚴(yán)謹(jǐn)性欠缺。使得工作貫徹到具體的安全工作的執(zhí)行者來說易轉(zhuǎn)變成“走過場”的形式。
三、執(zhí)行過程違章現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)因分析
當(dāng)不按照制度執(zhí)行時，也就是我們通常說的不安全現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生了?，F(xiàn)代安全觀念認(rèn)為，發(fā)生在現(xiàn)場的人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)作為事故的直接原因必須加以追究。不安全現(xiàn)象的主要原因來自于職工的違章作業(yè)，職工為什么會在違規(guī)與遵守規(guī)則之間選擇冒著生命危險(xiǎn)去違章呢？通常人們會用職工的安全意識不強(qiáng)，監(jiān)督不嚴(yán)等理論來解釋。但這也只是現(xiàn)象，工作票制度執(zhí)行違章的更深層的內(nèi)因可以用決策理論, 海因里希因果連鎖論和撒利模型來分別說明。
1、從決策理論的角度來看，職工在進(jìn)行作業(yè)的過程中存在兩個選擇，違章作業(yè)和遵照守紀(jì)，如果職工是理性的（理性是指職工會選擇采取何種行為是按照利益最大化作為判讀準(zhǔn)則），他將會選擇遵章守紀(jì)，而不會選擇違章。在工作票制度執(zhí)行的過程中不安全的現(xiàn)象可以表達(dá)為人的可靠性下降，即傾向于不遵章守紀(jì)。我們可以通過一個簡單的決策模型來說明，如公式1所示：用A表示職工違章作業(yè)的動機(jī)，如果A＞0，職工違章是有利可圖的，而且A越大，表明違章作業(yè)的動機(jī)越大；反之，如果A＜0，則違章作業(yè)是無利可圖的，職工就不會違章作業(yè)。α表示職工進(jìn)行違章操作所帶來導(dǎo)致事故發(fā)生的概率。L表示發(fā)生事故對職工所帶來的損失，R表示職工違章作業(yè)所獲得的收益，則：
A＝（1－α）R－αL (公式1)
雖然違章能夠節(jié)省工作的必要時間或節(jié)省自己所消耗的體力，但是一旦發(fā)生事故（雖然這種概率非常?。?，當(dāng)事人將會付出巨大的代價(jià)甚至是生命。職工所承擔(dān)的成本是無窮大的。即使常規(guī)作業(yè)所導(dǎo)致的事故發(fā)生概率非常小，作為一個理性的職工也不會選擇違章作業(yè)，而是嚴(yán)格的按照安全工作制度要求進(jìn)行作業(yè)。但在我們看到的生產(chǎn)作業(yè)過程中，職工不能按照現(xiàn)有工作票管理制度的要求行為準(zhǔn)則去做的事件不在少數(shù)，職工的決策行為并不是一個理性的決策，阿萊悖論告訴我們：人們存在“僥幸心理”和“投機(jī)心理”是人們不按照理性的方式?jīng)Q策的主要原因。職工在違章作業(yè)時，總抱著一種“自己沒有那么倒霉”的思想，存在“僥幸心理”，在多次違章作業(yè)沒有發(fā)生事故后，就認(rèn)為違章作業(yè)所導(dǎo)致的事故的可能性為零，甚至就養(yǎng)成了習(xí)慣性違章，除非發(fā)生了問題或受到了檢查處罰，才可能會有所改變。如何能夠盡可能減少他們工作成本，使得他們不違章就能夠節(jié)省工作的必要時間或節(jié)省自己所消耗的體力呢？答案就是改進(jìn)傳統(tǒng)的手工填寫人工辦理的工作票制度，采用電子工作票，以減少工作票辦理過程的“時間成本”和“體力成本”。
2、通過大量的事故分析可以看到：一旦發(fā)生問題經(jīng)過認(rèn)真地分析檢查會發(fā)現(xiàn)存在許多問題，甚至是以往認(rèn)為正確的，一貫這么做的。就如同多骨諾米牌，一件小的起因通過層層的倒塌最終形成大的事故。整個看似堅(jiān)如磐石的保障系統(tǒng)變成不可想象的脆弱連接。比如：1986年美國“挑戰(zhàn)者”號航天飛機(jī)爆炸，事故的直接原因是一個密封圈實(shí)效，事故分析發(fā)現(xiàn)管理上存在著安全和質(zhì)量部門人力資源不足，應(yīng)急問題處理程序不明確，安全計(jì)劃不起作用，對密封圈實(shí)效缺少進(jìn)行趨勢分析等六大管理問題，這才從根本上查清了發(fā)生事故的原因。按照海因里希因果連鎖論，他的理論中豎立5塊骨牌，這是一個大的結(jié)構(gòu)，對于本課題所要解決的是H（人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)），即事故的直接原因。在這其中我們又可以樹立起許多的骨牌，也就是各個細(xì)微環(huán)節(jié)的控制。在其中如果不能嚴(yán)格的按照要求執(zhí)行，極有可能發(fā)生人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。我們所做的就是盡可能多的抽出整個環(huán)節(jié)上的牌，而且越靠近前段得到的安全效益越大。工作票制度及其執(zhí)行在電廠設(shè)備維護(hù)檢修工作中就應(yīng)該執(zhí)行擔(dān)當(dāng)這一任務(wù)。再如北美有史以來最大規(guī)模停電的原因，應(yīng)１９６５年的美國大停電事故而成立的權(quán)威機(jī)構(gòu)北美電力可靠性委員會（ＮＥＲＣ）的調(diào)查結(jié)果表明：美國俄亥俄州北部三條超高壓輸電線路突然發(fā)生故障（導(dǎo)線過熱）。只是由于警報(bào)系統(tǒng)失靈，之后控制人員沒有發(fā)現(xiàn)并采取有效措施，導(dǎo)致輸電系統(tǒng)出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，故障導(dǎo)致的輸電系統(tǒng)的巨大電流使得俄亥俄州的幾座主要發(fā)電廠的過載保護(hù)應(yīng)急系統(tǒng)自動啟動，率先關(guān)閉發(fā)電機(jī)組。此后，密歇根州、加拿大安大略省的發(fā)電機(jī)組也相繼自動關(guān)閉，并在一個小時之內(nèi)蔓延到紐約及加拿大的多倫多。從而引發(fā)了北美有史以來最嚴(yán)重的一次停電事故。在這個事故中是事先發(fā)生了物的不安全狀態(tài)，隨后這個物的不安全狀態(tài)沒有被人的安全行為所控制（人的不安全行為發(fā)生），這兩者的迭加將會出現(xiàn)巨大的損失，按照安全學(xué)理論能有效的控制這兩者之中的一個方面，就可以極大地提高安全系數(shù)。工作票制度執(zhí)行的有效執(zhí)行則是同時控制了這兩個方面。相反，控制失效，則是兩者的迭加效應(yīng)。
3、再從事故致因論之一的撒利模型來看，在一項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行時，操作者掌握可分為的信息可分為二部分，即與生產(chǎn)任務(wù)有關(guān)的主要任務(wù)的信息和使可能的危險(xiǎn)在控制下所需的第二性任務(wù)的信息即安全信息。在完成任務(wù)的過程中，困難的增加能導(dǎo)致所需掌握的信息量超過人的掌握能力或者說精力，由于兩種信息重要度的差別，勢必會造成對第二性任務(wù)的信息處理減少，或者說不愿處理。在這種情況下就易發(fā)生違章導(dǎo)致事故。企業(yè)的維修工人即屬于這一類人。大量的調(diào)查驗(yàn)證，實(shí)際結(jié)果與該理論基本一致。
在多年的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，這種安全管理制度執(zhí)行的弊端已逐漸暴露，一是管理制度執(zhí)行的手續(xù)繁瑣效率低，二是沒有充分考慮以人為本的思想。這不僅使得在實(shí)際操作中出現(xiàn)了與預(yù)控的脫節(jié)現(xiàn)象。而且其造成各種資源上的浪費(fèi)，從而難以達(dá)到設(shè)定制度初期預(yù)定的效果。較早期建立的工作票制度，始終是以強(qiáng)制管理為主，缺少以人為本的思想，不具有當(dāng)代信息化、科技化的模式，雖然進(jìn)行了一些修改，但始終沒有徹底改變原有的模式。
四、電子工作票制度管理體系的建立
通過前面對現(xiàn)存工作票制度的問題分析結(jié)果可以看到建立快速便捷、高效精準(zhǔn)的管理體系可以較好的改變這一現(xiàn)象。隨著科技的不斷進(jìn)步，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源的強(qiáng)大的功能，在目前的水平下建立電子工作票管理體系可以解決當(dāng)前制度出現(xiàn)的一些問題。
建立電子工作票制度管理體系可以運(yùn)用電廠現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)資源，以我廠為例，可充分運(yùn)用包括SIS系統(tǒng)，MIS系統(tǒng)，通用查詢系統(tǒng)，生產(chǎn)管理系統(tǒng)和設(shè)備缺陷管理系統(tǒng)這些信息資源和網(wǎng)路資源和每一個工作部門、班組都配備的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，建議在設(shè)備缺陷管理系統(tǒng)建立工作票管理界面，將設(shè)備缺陷和工作票相統(tǒng)一，在此系統(tǒng)上設(shè)置電子工作票管理操作。
對于生成這一管理操作系統(tǒng)沒有技術(shù)上的障礙。通過現(xiàn)有的操作模式為基礎(chǔ)，添加工作票事務(wù)處理系統(tǒng)，建立《電業(yè)安全工作規(guī)程》要求的工作票模式電子版。
最大的問題是建立標(biāo)準(zhǔn)工作票安全措施的資料庫。對此問題可以通過下面6個方法解決。
1、 在建立初期，從以往辦理的工作票中查詢合理的措施防范方法，比較常見的設(shè)備檢修處理防范措施可以較快的完成。運(yùn)行和檢修部門統(tǒng)一匯總，建立較為系統(tǒng)面廣的初期資料庫。在試用期里不斷增加改進(jìn)。
2、 在日常工作中，對于比較特別的一些問題處理，可以通過運(yùn)行、檢修專職和專業(yè)班長、技術(shù)員專題研討，填充資料庫內(nèi)容。
3、 在教育培訓(xùn)中，抓住新體系資料庫建立的機(jī)遇，利用檢修部門通崗培訓(xùn)和運(yùn)行部門全能值班培訓(xùn)的機(jī)會，使得在全廠范圍內(nèi)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)得到一次全面的提升，進(jìn)行專門的工作票填寫訓(xùn)練，能夠最大程度的使人員技術(shù)能力得到提高，使學(xué)習(xí)者在熟悉系統(tǒng)的同時提供了一批可靠的信息資源，通過匯總篩選填充到資料庫中。并能夠形成一種良好的常態(tài)培訓(xùn)管理體制。
4、 在一年中我廠的一次大修、三次小修工作中，利用大量辦理的工作票的機(jī)會進(jìn)行對比，能夠快速的全面地建立電子工作票的資料庫。
5、 月度和年度制度檢查改進(jìn)：在工作票制度要求上的月度和年度檢查和持續(xù)改進(jìn)上，對存在問題和需要改進(jìn)增加的進(jìn)行修正補(bǔ)充資料庫。
6、 具體辦理過程中根據(jù)現(xiàn)場的情況，留有人工輸入界面，在辦理多次輸入相同的目標(biāo)后自動填充到資料庫，或者人為的進(jìn)行篩選確認(rèn)添加。
通過以上方法基本可以建立足夠使用的信息，對于特殊問題可以沿用現(xiàn)在的處理模式，專題討論如何實(shí)施安全措施。然后再填充到資料庫中。
在實(shí)際辦理界面留出可以填寫的補(bǔ)充界面，一旦簽字確認(rèn)整個票面即停止填寫功能。按照安全措施等級要求把工作票分成紅、黃、藍(lán)、綠4個級別，紅色級別最高依次排序。對每一種安全級別做到不同的操作要求，可以節(jié)約資源，同時提示工作人員對工作程度的重視，可以較好的提高危險(xiǎn)程度認(rèn)識，提高操作的警惕性和安全性。只要在工作許可人或值長處添加打印機(jī)即可，對于級別較高的工作票操作條款打印便于現(xiàn)場核對。通過現(xiàn)有的辦公設(shè)備就可以進(jìn)行辦理工作。
下面的圖表（圖二）反映的是電子工作票制度的執(zhí)行過程。
五、電子工作票制度管理體系的運(yùn)作
整個系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境設(shè)計(jì)為Windows98以上的操作系統(tǒng)，該軟件的設(shè)計(jì)可以繼續(xù)使用中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)原先為我廠設(shè)計(jì)的生產(chǎn)管理系統(tǒng)，進(jìn)行軟件的擴(kuò)展升級，設(shè)計(jì)添加工作票運(yùn)作管理系統(tǒng)。系統(tǒng)的硬件要求為PentiumⅡ/300MHz以上的CPU，內(nèi)存64MB以上，顯示器為800*600點(diǎn)以上的桌面分辨率，磁盤剩余空間大于1GB。網(wǎng)絡(luò)傳輸速度大于10MB。按照我廠現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)（檢修部門：Windows2000/PentiumⅢ/1.4GHz/40GB/128MB，運(yùn)行部門：Windows2000/PentiumⅡ/450MHz /10GB/128MB）和網(wǎng)絡(luò)配置（100MB傳輸速度）可以適用。電子工作票制度管理體系通過建立起來的模式，再結(jié)合一定的培訓(xùn)教育可以快速的實(shí)現(xiàn)實(shí)時運(yùn)作，對于企業(yè)來說適應(yīng)期較短，基本可以達(dá)到無干擾的切換。這一體系的運(yùn)作建立將會給工作票的管理制度帶來較為全面徹底的改變。在辦理操作過程中形成高效安全的機(jī)制。達(dá)到預(yù)控的良好效果。
在實(shí)際運(yùn)作過程中，制度的實(shí)施關(guān)鍵是監(jiān)督約束作用，還需要引入監(jiān)督機(jī)制，即利用企業(yè)資源共享的有利條件，加強(qiáng)動態(tài)的監(jiān)督，包括工作內(nèi)容和實(shí)際操作的監(jiān)督檢查。增強(qiáng)對職工操作過程的監(jiān)督和糾察。按照激勵監(jiān)督理論，可以將監(jiān)督分為：第一方監(jiān)督、第二方監(jiān)督、第三方監(jiān)督。第一方監(jiān)督是指行為主體自己監(jiān)督自己，第二方監(jiān)督是指由于行為主體發(fā)生行為所產(chǎn)生的結(jié)果影響到第二方的利益，第二方為了保證自己的利益不受到損失，對行為主體進(jìn)行的監(jiān)督，以保證行為主體履行承諾。這里提倡要求的是第三方監(jiān)督，它是監(jiān)督人員有行為主體和相同利益者之外的第三方來充當(dāng)，在特定的選拔機(jī)制、激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制作用下，使監(jiān)督人保證較高的獨(dú)立性，對行為主體履行承諾的行為進(jìn)行監(jiān)督。作為辦理工作票的工作負(fù)責(zé)人，在這一過程中屬于第一方，工作許可人屬于第二方，各部門和廠部安全檢查監(jiān)督單位就應(yīng)該執(zhí)行第三方監(jiān)督責(zé)任。在整個的工作票簽發(fā)，辦理，執(zhí)行，終結(jié)過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)然全面的監(jiān)督缺乏資源，實(shí)施有效的不定期抽查監(jiān)督就可以達(dá)到很好的效果。通過網(wǎng)上實(shí)時出現(xiàn)的正在工作的內(nèi)容，有選擇的檢查一些高危的作業(yè)和一些易發(fā)生不遵章守紀(jì)的作業(yè)。同時網(wǎng)上的實(shí)時備查的工作票可以給工作人員帶來警覺作用?？梢允垢黜?xiàng)安全措施有效的實(shí)施。對違反安全操作流程的職工不管是否導(dǎo)致安全事故，是否造成經(jīng)濟(jì)損失或人身傷亡予以較為嚴(yán)厲的懲罰，加大了職工違章作業(yè)的成本，職工違規(guī)操作不但面臨著由于違章所產(chǎn)生的安全事故給自己和家人帶來的人生傷害，還要面臨安全監(jiān)察部門的嚴(yán)厲懲罰。有效的實(shí)施安全監(jiān)督檢查并對違章者進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，必將產(chǎn)生一定的威懾作用，大大降低職工違規(guī)操作的概率。使得工作人員受到嚴(yán)格的監(jiān)督約束，從而提高執(zhí)行效果。使得整個體系得到無阻礙的高效執(zhí)行。
六、結(jié)束語
從上述分析可以看到，現(xiàn)行的工作票管理制度已不能適應(yīng)電力改革和快速發(fā)展的步伐，工作票管理制度從管理的發(fā)展和應(yīng)用來看也缺乏人性化。目前通過建立電子工作票管理體系的方式可以解決這一問題。
從人本管理的角度出發(fā)實(shí)際上工作票的辦理過程是一個相互服務(wù)的理念，即運(yùn)行方設(shè)備出現(xiàn)問題需要檢修方進(jìn)行處理、服務(wù)，以保證設(shè)備繼續(xù)良好的運(yùn)行。而檢修方進(jìn)行服務(wù)處理前需要運(yùn)行方進(jìn)行危險(xiǎn)預(yù)控，進(jìn)行安全服務(wù)。這一相互服務(wù)的過程應(yīng)該使彼此有足夠的滿意度，從而可以降低不安全因素。提高安全可靠性。建立電子工作票管理體系，充分考慮了以人為本的思想，會使整個的工作票制度的安全保障和監(jiān)管作用得到有效的發(fā)揮，提升了監(jiān)管力度，使整個工作過程得到可靠安全管理。將會大大降低不安全現(xiàn)象的發(fā)生。按照海因里希法則，可以大量的消減1：29：300中的300這一底數(shù)，從而提高安全系數(shù)，減少傷害事故的發(fā)生，從而達(dá)到這一制度的最終目標(biāo)。也使電力企業(yè)的這一制度走上科學(xué)高效化。由于電力企業(yè)改革正在進(jìn)一步的深入，隨著“主業(yè)輔業(yè)分離，運(yùn)行檢修分離”的實(shí)現(xiàn)，關(guān)于工作票制度的一些弊端將會越發(fā)的突出。較早的實(shí)施電子工作票管理體系的方式將會解決這些問題。以適應(yīng)電力發(fā)展和市場化改革的需要。
伴隨著這一制度體系的建立和運(yùn)用的同時，還可以極大地提高技術(shù)水平和管理能力，可以帶動職工探討摸索工作票的運(yùn)用開發(fā)。技術(shù)培訓(xùn)和安全教育也可以得到充分實(shí)施，全面提升職工的安全理念。在全面考慮了以人為本的因素后，將極大地改變工作票的運(yùn)作模式。給其帶來高效便捷的辦理，釋放出一定的人力資源，加大實(shí)施過程的監(jiān)督。實(shí)時安全可靠的監(jiān)督和精細(xì)準(zhǔn)確操作，將使工作票的運(yùn)作制度得到可靠的保證，提升安全管理能力，確保電廠安全措施的有效實(shí)施。隨著電力改革的發(fā)展以及科技的不斷進(jìn)步，在發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)電子工作票管理體系可能會成為發(fā)電企業(yè)安全管理上的一種發(fā)展趨勢，最終可能會發(fā)展成為一種必備的安全管理模式。整個體系的運(yùn)作對信息管理系統(tǒng)提出了更高的要求，要求提高整個信息的流暢及可靠。也就要求整個信息管理系統(tǒng)地維護(hù)和建設(shè)要求更加安全可靠，以保證系統(tǒng)運(yùn)作的安全可靠。
針對現(xiàn)行工作票制度運(yùn)作出現(xiàn)的問題，還可以通過強(qiáng)化工作票管理制度來進(jìn)行糾正，加強(qiáng)工作票制度的教育和進(jìn)一步提高監(jiān)管力度，同時也要全面的提升職工的專業(yè)技能水平，用來保障技術(shù)上的萬無一失。也可以考慮建立工作票制度執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)，用來負(fù)責(zé)專業(yè)的工作票制度執(zhí)行，達(dá)到專業(yè)化的辦理和管理，提高效率和安全性，與此同時可能會出現(xiàn)機(jī)構(gòu)增多反而不利于運(yùn)作效率的現(xiàn)象。
隨著科技的不斷發(fā)展，用電管理和電力規(guī)劃的高度發(fā)達(dá)，以及發(fā)電設(shè)備整體可靠性的極大提高，將來可能會實(shí)行設(shè)備定期檢修制度，不需要在運(yùn)行時處理各種復(fù)雜問題，只是定期的停運(yùn)進(jìn)行設(shè)備檢修處理，化解了來自各方面的危險(xiǎn)源。改變現(xiàn)在的運(yùn)行、檢修這種聯(lián)絡(luò)辦理事務(wù)的方式?？赡芏ㄆ诘脑O(shè)備管理檢修制度會代替現(xiàn)行的工作票管理制度，把安全性提升到更高的層次。
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