摘要：本文針對當(dāng)前小水電存在的一些安全問題，從提高認(rèn)識、落實(shí)責(zé)任制、規(guī)范監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、注重投入等幾方面，提出如何搞好小水電企業(yè)的安全管理。
關(guān)鍵詞：小水電、安全、管理
近年來，我國的小水電建設(shè)速度逐年加快。小水電在建規(guī)模每年都在500萬千瓦以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已建成小水電站4．8萬座，裝機(jī)容量達(dá)3120萬千瓦，占全國水電裝機(jī)的32.4%，年發(fā)電量達(dá)全國水電發(fā)電量的40%。
但是，由于多方面的原因，目前部分小水電站的安全管理相對比較薄弱，不適應(yīng)小水電快速發(fā)展的新形勢。筆者根據(jù)小水電存在的問題及長期的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期小水電事業(yè)應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展與管理并舉的方針，以經(jīng)營管理為中心，以設(shè)備管理為重點(diǎn)，以隊(duì)伍管理為保證做好安全管理工作，實(shí)現(xiàn)“四個到位”——認(rèn)識到位、責(zé)任到位、操作到位、監(jiān)督到位，促進(jìn)小水電站管理逐步達(dá)到規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而推動小水電事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)步前進(jìn)。
1 講政治，提高安全認(rèn)識
當(dāng)前,一些小水電企業(yè)對安全生產(chǎn)認(rèn)識不夠,在生產(chǎn)過程中對安全問題抱有一種僥幸心理。正是這種心態(tài)，導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。
對于企業(yè)來說，安全生產(chǎn)是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。也是企業(yè)獲得效益的基礎(chǔ)。企業(yè)的效益體現(xiàn)在兩個方面，一是社會效益，二是企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。從社會效益來說，它不僅標(biāo)志著一個企業(yè)的形象,而且電力企業(yè)只有安全、可靠、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的供電，才能給廣大用戶帶來效益，從而給整個社會帶來效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;從企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益來說，安全就是效益。一個企業(yè)發(fā)生了事故，就會給企業(yè)帶來人員傷亡、設(shè)備損壞、少發(fā)和少供電量，這自然會給企業(yè)帶來重大的損失，而事故的影響遠(yuǎn)不止這些，它還會影響勞動者的心理，造成資源的浪費(fèi)和用戶的直接、間接經(jīng)濟(jì)損失等等。所以，安全是企業(yè)永恒的主題，安全生產(chǎn)是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要從講政治的高度認(rèn)識安全生產(chǎn)工作：生產(chǎn)安全是“三個代表”思想的具體體現(xiàn)——生命安全與健康保障是人民最基本的利益，先進(jìn)生產(chǎn)力需要較高的生產(chǎn)安全水平來體現(xiàn)；生產(chǎn)安全是黨和政府“執(zhí)政為民”的要求——人民需要“安居樂業(yè)”，員工要求“勞動保護(hù)”，企業(yè)生產(chǎn)需要安全。安全生產(chǎn)關(guān)系到社會穩(wěn)定大局，關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)快速健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的成敗。
2 強(qiáng)化管理，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
從各地安全生產(chǎn)預(yù)防事故的工作實(shí)踐看，主要應(yīng)完善和落實(shí)五個方面的責(zé)任制。一是政府抓統(tǒng)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。做到各級政府重視，分工明確，掌握動態(tài)，突出重點(diǎn)，賞罰分明，落實(shí)見效；二是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門齊抓共管的綜合治理責(zé)任。做到熟悉職責(zé)，各司其職，密切協(xié)作，加強(qiáng)督查，形成合力；三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的實(shí)施責(zé)任。做到及時分析，積極引導(dǎo)，嚴(yán)格制度，結(jié)合實(shí)際，深入細(xì)致，落實(shí)措施；四是專人專項(xiàng)主管的責(zé)任。把各項(xiàng)預(yù)防措施具體落實(shí)到各個崗位上；五是與家庭和社會聯(lián)系的責(zé)任。在這五個方面責(zé)任制中，從小水電發(fā)生的事故分析，最薄弱環(huán)節(jié)就是“專人專項(xiàng)主管責(zé)任”，也是小水電的通病，專業(yè)不對口、得過且過、責(zé)任不清現(xiàn)象普遍存在。所以，小水電企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立“安全生產(chǎn)重于泰山”思想，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。
(1) 主動與家庭、社會、上級聯(lián)系，互相溝通，形成生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會、家庭安全網(wǎng)絡(luò)體系。
(2)建立法人代表第一責(zé)任人制度以及健全以崗位責(zé)任制為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，簽定各級《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，做到層層抓落實(shí)。
(3)在單一的經(jīng)濟(jì)效益與獎金掛鉤基礎(chǔ)上，引入安全與獎金掛鉤，實(shí)行獎罰分明的激勵約束機(jī)制；打破大鍋飯，實(shí)行安全與工資掛鉤；大力推行“安全日”，實(shí)行一票否決制。
(4) 制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的安全管理。電力安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，是多年來幾代電力職工用鮮血和生命換來的，是經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和智慧凝結(jié)而成，是我們保證安全生產(chǎn)的法寶，實(shí)踐證明，制度落實(shí)了，事故就會減少，甚至杜絕。認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握與貫徹好這些規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)法規(guī)制度貫穿安全生產(chǎn)的全過程，對安全生產(chǎn)有極大的保障作用。
3 規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查
長期以來，一些小水電企業(yè)不設(shè)安全員、安監(jiān)員，造成監(jiān)督失控；一些小水電企業(yè)雖有設(shè)立，但大多兼職，從安全管理體系的規(guī)范性、科學(xué)性來說，安全保障和安全監(jiān)督在管理界面上仍存在概念混淆、責(zé)權(quán)不明、工作難以到位的現(xiàn)象，監(jiān)督常變成了自我監(jiān)督，一人兼做運(yùn)動員與裁判員。其后果既不利于安全保障體系作用的有效發(fā)揮，也不利監(jiān)督體系作用的發(fā)揮。為此，小水電企業(yè)必須規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，提高安全可靠性。
(1)班組設(shè)立安全員。安全員是生產(chǎn)一線安全監(jiān)督者，也是安全生產(chǎn)的直接參與者，是班組長的好參謀、好幫手，并要協(xié)助班組長搞好班組建設(shè)和組織好班組安全活動。
(2)車間設(shè)置專職安監(jiān)員。專職安監(jiān)員持證上崗，切實(shí)履行安全監(jiān)督檢查工作。
(3)參照電業(yè)部門《千分制考核辦法》，積極開展安全大檢查。以“查領(lǐng)導(dǎo)、查思想、查管理、查規(guī)章制度、查隱患”為主要內(nèi)容的安全大檢查是近幾年在電力系統(tǒng)中廣泛推廣并行之有效的一項(xiàng)制度，是貫徹"安全第一，預(yù)防為主"的有效措施，不得簡單形式主義、走過場。
4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
目前，小水電企業(yè)的人員構(gòu)成復(fù)雜，知識結(jié)構(gòu)不盡合理，從而不同程度地制約了小水電站的管理與發(fā)展。為此，必須堅(jiān)持“以人為本”的方針，切實(shí)加大隊(duì)伍建設(shè)力度。
(1) 實(shí)施“素質(zhì)工程”，抓緊人員培訓(xùn)：針對小水電是技術(shù)相對密集型的特點(diǎn)，應(yīng)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，健全培訓(xùn)制度，采取崗位自學(xué)與脫產(chǎn)輪訓(xùn)相結(jié)合，請進(jìn)來與送出去相結(jié)合，考試與獎懲相結(jié)合的途徑，開展全員培訓(xùn)，使員工實(shí)現(xiàn)持證上崗。
(2) 轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，推行動態(tài)管理：通過業(yè)務(wù)考試、工作考評和技術(shù)考級，每年1～2次對干部職工進(jìn)行動態(tài)轉(zhuǎn)換和末位淘汰。真正做到“能者上、平者讓、庸者下”，調(diào)動全體員工的工作積極性，把每個人的潛能發(fā)揮出來。
(3) 置換隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化員工構(gòu)成：應(yīng)有目標(biāo)、有計(jì)劃地逐年引入一批學(xué)專業(yè)、懂技術(shù)、會管理的專業(yè)人才，逐步替換那些文化低、年齡大、業(yè)務(wù)差的老職工，為小水電站的發(fā)展和管理增添新生力量。
(4) 加強(qiáng)教育，警鐘常鳴，堅(jiān)持思想預(yù)防。抓好安全生產(chǎn)宣傳教育，是增強(qiáng)各類人員的安全觀念、依法處事能力和自我約束能力的基本途徑。特別要開展多種類型的安全培訓(xùn)，組織大家《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)，《電業(yè)安全規(guī)程》考試，幫助大家樹立安全生產(chǎn)意識，打牢安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。要從多方面人手，利用多種媒介、多種形式開展全民性的安全科普知識宣傳，搞好“安全生產(chǎn)月”活動；對他們做好深入細(xì)致的宣傳教育工作，真正做到利益上關(guān)心，思想上幫助，能力上提高，切實(shí)樹立安全生產(chǎn)意識。
5 注重投入，讓安全管理的科技水平與時俱進(jìn)
長期以來，有些小水電企業(yè)因經(jīng)營困難或?yàn)榱双@得最大的經(jīng)濟(jì)效益，部分設(shè)備、安全防范措施較為落后的情況下，仍沒有資金投入進(jìn)行改造，違規(guī)生產(chǎn)，冒險(xiǎn)生產(chǎn)，埋下重大事故隱患。不利于預(yù)防工作的開展和及時有效地減少事故。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投入予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。所以，生產(chǎn)企業(yè)要貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，舍得花錢買平安，該配備的安全設(shè)施要配備，設(shè)施老化的要及時改造和更換，要根據(jù)安全生產(chǎn)的有關(guān)要求和時代發(fā)展，與時俱進(jìn)地完善各種安全設(shè)施，絕不能以節(jié)省投資為由，削減安全投入。
(1) 所有的建設(shè)工程項(xiàng)目必須執(zhí)行安全設(shè)施和主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用的“三同時”原則。
(2)落實(shí)設(shè)備全過程管理責(zé)任制：從設(shè)備采購、安裝、使用、維護(hù)直到報(bào)廢，都要有健全完善的管理制度，而且要便于操作，利于監(jiān)督，防止設(shè)備管理失控。
(3)不斷提高設(shè)備健康水平：電氣設(shè)備每年應(yīng)按規(guī)程規(guī)定進(jìn)行一次試驗(yàn)，主設(shè)備完好率達(dá)100%，繼電保護(hù)可靠率達(dá)100%。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備評定級制度，發(fā)現(xiàn)隱患，及時處理，及時改造，及時更新。
(4)在技術(shù)管理上提高小水電站的科技含量：要在小水電站逐步推廣應(yīng)用繼電保護(hù)微機(jī)控制、電站設(shè)備狀態(tài)檢修和帶電作業(yè)等新技術(shù)、新工藝，提高小水電站的現(xiàn)代化管理水平。提倡小水電站“無人值班、少人值守”，引導(dǎo)小水電站管理向信息化、自動化方向邁進(jìn)。
(5)水管單位的小水電企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，深化體制改革，實(shí)行政企分離，整合內(nèi)部資源，擺脫困境，強(qiáng)化管理，加大投資力度，提高安全管理水平。
總之，小水電行業(yè)的安全生產(chǎn)工作有其自身特點(diǎn)，我們必須抓住這些特點(diǎn)開展工作，在制度建設(shè)上突出一個“細(xì)”字，在規(guī)則執(zhí)行上突出一個“實(shí)”字，在安全考核上突出一個“嚴(yán)”字，只有這樣，才能更好的達(dá)到各項(xiàng)生產(chǎn)的安全目標(biāo)。
