自98年國(guó)家實(shí)施"兩改一同價(jià)"政策以來(lái)，全國(guó)各地城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工作取得了重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分顯著，成績(jī)斐然。但是，在電網(wǎng)改造實(shí)施過(guò)程，特別是在施工過(guò)程中，安全管理工作還存在較多問題，既有共性的，也有一些是較為容易忽視的問題。筆者結(jié)合近年來(lái)施工安全管理工作的實(shí)踐，對(duì)電網(wǎng)改造施工中所暴露出的若干問題作一剖析，拋磚引玉，以供同行們參考。
　　
　　1.城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程安全管理的共性問題
　　1.1安全與效益的矛盾
　　安全與效益的矛盾主要表現(xiàn)在進(jìn)度與安全的矛盾上。要加快工程進(jìn)度，要么加班加點(diǎn)，常常使工人及機(jī)具處于緊張或疲勞狀態(tài)；要么增加施工力量，雇請(qǐng)外包單位，點(diǎn)多面廣。因而致使安全管理顧此失彼，捉襟見肘。人、機(jī)、管理任一方面稍有疏漏，安全就要出問題。因此，安全與效益的矛盾是互為的，也是不可回避的。
　　1.2施工措施不嚴(yán)密
　　由于強(qiáng)調(diào)供電可靠率，停電時(shí)間短，進(jìn)度要求快，故很多施工單位均采取傳統(tǒng)"大會(huì)戰(zhàn)"的方式，突擊完成工程任務(wù)。這種施工組織方式對(duì)安全的弊端是顯而易見的。
　　凡是停電的施工都是有工作票的，安全措施有一定的保證。但工作票所列安全措施是有限的，現(xiàn)場(chǎng)的條件千變?nèi)f化，況且大量的（新建工程）施工并不需要辦理工作票。因此，施工方案（或施工安全措施）就顯得極其重要。實(shí)際工作中，很多項(xiàng)目的施工根本就無(wú)事先制定施工方案；或者有方案，但個(gè)中內(nèi)容只流于形式、無(wú)針對(duì)性；或者方案有內(nèi)容，但不落實(shí)。所有這些，都是措施不嚴(yán)密的表現(xiàn)。而安全措施的不嚴(yán)密、不落實(shí)，卻往往對(duì)"兩網(wǎng)"改造工程中的安全工作造成致命性的危害。
　　1.3管理方法不科學(xué)
　　目前，施工安全管理的理念和方法還多處于傳統(tǒng)階段，治標(biāo)不治本，亟待規(guī)范和提高。比如，一說(shuō)嚴(yán)格管理，就"重獎(jiǎng)重罰"，而實(shí)際往往是"只罰不獎(jiǎng)"；"黑包公"多多?quot;人性化"少少，效果往往適得其反。又如，一說(shuō)加強(qiáng)管理，就"安全大檢查"，而在危險(xiǎn)源的辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)性工作上著力不夠，安全管理工作經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)。隨著時(shí)代的進(jìn)步和科技的發(fā)展，只有不斷地學(xué)習(xí)，努力掌握科學(xué)的安全管理理論和方法并用之指導(dǎo)工作實(shí)踐，"兩網(wǎng)"改造施工的安全管理才能上臺(tái)階。
　　1.4對(duì)策
　　1.4.1正確處理好安全與效益的關(guān)系
　　安全與效益的矛盾問題往往涉及（企業(yè)及部門）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思維方式。對(duì)此，一是要加強(qiáng)教育，各級(jí)人員必須牢固樹立"無(wú)安全就無(wú)效益"的觀念，真正做到"當(dāng)安全與效益發(fā)生矛盾時(shí)，效益服從于安全"。此外，要加大安全工作的考核力度，實(shí)施安全工?quot;一票否決"，對(duì)任何急功近利的行為實(shí)施嚴(yán)厲制裁。讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是企業(yè)（部門）領(lǐng)導(dǎo)干部真正從思想上、行動(dòng)上充分重視安全工作，在矛盾的轉(zhuǎn)化上花功夫；將對(duì)立變統(tǒng)一，將不利變有利，努力實(shí)現(xiàn)在安全基礎(chǔ)上的高效益。
　　1.4.2理順各種關(guān)系，是安全工作的重要組織保證
　　目前，在城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工作中，業(yè)主（供電部門）內(nèi)部職責(zé)不清或界面不清晰，給施工安全管理工作帶來(lái)諸多不便；驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不明了，又給施工組織增加了難度；工作流程程序的混亂，也給施工安全帶來(lái)了不確定因素。因此，當(dāng)務(wù)之急，是業(yè)主（供電部門）要理清內(nèi)部程序、標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任。作為施工單位內(nèi)部，更要明確職責(zé)，做到忙而不亂，遵章行序。只有分別理清了業(yè)主（甲方）、監(jiān)理、施工企業(yè)各自內(nèi)部的關(guān)系，而且各個(gè)界面清晰、接口順暢，才能使各項(xiàng)安全工作有條不紊、重點(diǎn)突出地展開。反之，各個(gè)部門內(nèi)部或部門間職責(zé)不清、衡接不暢，安全工作就容易引起混亂，從而帶來(lái)許多安全隱患。
　　1.4.3切實(shí)可行、有序的施工方案，是安全工作的重要技術(shù)保證
　　如前所述，施工方案在"兩網(wǎng)"工程中的作用是極其重要的。完善的施工方案，應(yīng)具備以下主要因素：
　　(1)應(yīng)經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的"編、審、批"程序；
　　(2)工程概況清楚明了；
　　(3)施工（工藝）方法科學(xué)，施工程序安排正確，人員組織指揮明確；
　　(4)物資供應(yīng)及施工機(jī)具計(jì)劃齊備；
　　(5)進(jìn)度及質(zhì)量保證措施齊全；
　　(6)主要施工技術(shù)措施詳細(xì)；
　　(7)安全措施突出工程特點(diǎn)、有針對(duì)性。重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如停電、驗(yàn)電、裝拆接地線、工作終結(jié)報(bào)告等，必須有具體的安全措施。
　　1.4.4安全技術(shù)交底是落實(shí)的最好手段之一
　　有了好的方案，再有到位的落實(shí)，才能取得最佳的效果。實(shí)踐證明，實(shí)施安全技術(shù)交底制度，是落實(shí)的有效手段之一。
　　(1)交底的方法：
　　各級(jí)技術(shù)人員、施工負(fù)責(zé)人應(yīng)將《施工方案》作為技術(shù)交底、安全交底的主要內(nèi)容之一，分級(jí)進(jìn)行交底，使全體施工人員了解并掌握相關(guān)部分，并付諸實(shí)施。
　　(2)交底的主要內(nèi)容：
　　施工順序和主要施工方法；施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、物資供應(yīng)要求；保證施工安全的主要措施；其他注意事項(xiàng)等。
　　(3)必須明確各級(jí)安全責(zé)任：
　　施工人員應(yīng)按交底要求施工，不得擅自變更施工方法和降低安全要求，或違背安全措施。
　　當(dāng)發(fā)生質(zhì)量、設(shè)備或人身安全事故時(shí)，事故原因如屬于交底人錯(cuò)誤則由交底人負(fù)責(zé)；屬于違反交底要求者，則由施工負(fù)責(zé)人或施工人員負(fù)責(zé)；屬于違反施工人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)者則由施工人員本人負(fù)責(zé)。
　　1.4.5建立職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）是大勢(shì)所趨
　　近年來(lái)，電力系統(tǒng)內(nèi)先后開展了"安全性評(píng)價(jià)"及"危險(xiǎn)點(diǎn)分析"等活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)安全管理的科學(xué)化起到了一定的作用。但它們并不是一套完整的安全管理方法，有一定的局限性。特別是系統(tǒng)化思想體現(xiàn)不夠。職業(yè)健康安全管理是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)整體出發(fā)，把管理放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的健康安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳職業(yè)健康安全狀態(tài)。OHSMS的基本思想是實(shí)現(xiàn)體系持續(xù)改進(jìn)，通過(guò)周而復(fù)始地進(jìn)行"計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)審"活動(dòng)，使體系功能不斷加強(qiáng)。它要求企業(yè)在實(shí)施職業(yè)健康安全衛(wèi)生管理體系時(shí)始終保持持續(xù)的改進(jìn)意識(shí)，對(duì)體系進(jìn)行不斷修正和完善，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其它損失的目標(biāo)。
　　企業(yè)通過(guò)實(shí)施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，可以推動(dòng)職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行，使企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理由被動(dòng)行為變?yōu)橹鲃?dòng)行為，促進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平的提高；實(shí)施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，還有利于提高全體員工的安全意識(shí)。
　　目前，已有部分企業(yè)通過(guò)了OHSMS認(rèn)證。實(shí)踐證明，它是目前企業(yè)作為解決職業(yè)健康安全管理問題最有效、最科學(xué)的先進(jìn)管理方法。
　　
　　2.城網(wǎng)改造工程施工的安全問題
　　2.1商業(yè)及交通繁忙地段的施工安全
　　架空線改電纜或更換導(dǎo)線是城網(wǎng)改造施工的常見工作之一。商業(yè)、交通繁忙地段施工有兩大難度：一是停電時(shí)間短，任務(wù)緊；二是交通及行人與施工互相制約，處理不當(dāng)易出安全問題，施工時(shí)需要采取以下措施：
　　(1)應(yīng)做好施工前的準(zhǔn)備。如備齊施工設(shè)備、材料，甚至將開關(guān)等設(shè)備試驗(yàn)好，盡量地縮短施工及停電時(shí)間；
　　(2)應(yīng)提前制定好周密的施工方案。此外，要與交警部門聯(lián)系，取得他們的支持，配合做好交通疏導(dǎo)及交通安全措施，如封路等；
　　(3)施工單位應(yīng)提前在相關(guān)路段準(zhǔn)備好施工范圍的標(biāo)識(shí)標(biāo)志。在施工地段附近，用安全封帶封閉并劃定好工作區(qū)域。展放導(dǎo)線時(shí)，應(yīng)指派專人在相關(guān)路口等地段監(jiān)護(hù)，以防萬(wàn)一。
　　2.2臺(tái)架及電房改造
　　臺(tái)架及電房改造施工中，停、送電環(huán)節(jié)是安全工作最重要、但又是最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，要特別做好如下工作：
　　(1)施工前，有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)及安全責(zé)任人，一定要到實(shí)地查勘現(xiàn)場(chǎng)情況，核對(duì)圖紙，制定好施工方案，提前做好停電申請(qǐng)及辦理停電工作票；
　　(2)施工前，工作負(fù)責(zé)人一定要會(huì)同設(shè)備管轄（操作）人員落實(shí)好各項(xiàng)停電安全措施并向施工人員做好安全交底后，才進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)設(shè)備的清拆及安裝工作；
　　(3)工作完畢后，試驗(yàn)負(fù)責(zé)人、相關(guān)設(shè)備安裝等各小組負(fù)責(zé)人須統(tǒng)一向總的工作負(fù)責(zé)人或施工方案中規(guī)定的總負(fù)責(zé)人匯報(bào)，并經(jīng)總負(fù)責(zé)人確認(rèn)后，再由總負(fù)責(zé)人向許可人（調(diào)度）報(bào)告工作終結(jié)。城網(wǎng)改造中，線路施工、電纜施工、調(diào)試試驗(yàn)或分小組同時(shí)工作，雖然，各工種的分工不同，但應(yīng)明確工作的總負(fù)責(zé)人，由總工作負(fù)責(zé)人向許可人終結(jié)工作票是非常重要的。
　　
　　3.農(nóng)網(wǎng)改造工程施工的安全問題
　　3.1外包工程
　　農(nóng)網(wǎng)改造中，由于施工力量的不足，有時(shí)將工程外包是常見的現(xiàn)象。然而，發(fā)外包的工程大家都比較關(guān)注，原因就是外包工程安全問題比較突出。因此，有必要采取相應(yīng)的措施加以改進(jìn)。以下辦法，實(shí)踐證明是行之有效的：
　　(1)簽訂安全合同
　　合同中應(yīng)充分明確雙方的責(zé)權(quán)范圍，明確安全保證金的額度及考核等，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)監(jiān)控管理安全活動(dòng)。安全合同與施工承包合同具有同樣的法律效力，并將工程的《施工方案》作為安全合同的必備附件；
　　(2)現(xiàn)場(chǎng)安全教育
　　對(duì)一些雇用較多民工（臨時(shí)工）的外包單位，甲方安監(jiān)人員直接去現(xiàn)場(chǎng)，利用工余時(shí)間或下雨停工時(shí)間，對(duì)工人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全知識(shí)教育。同時(shí)，請(qǐng)技術(shù)人員講解技術(shù)要點(diǎn)及施工工藝要求等。由于結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，往往能收到事半功倍的教育效果。強(qiáng)化民工（臨時(shí)工）的安全意識(shí)，提高他們的實(shí)際操作技能，對(duì)癥下藥，外包工程的安全才有較可靠的保障；
　　(3)主動(dòng)服務(wù)
　　由于外包單位大多是系統(tǒng)外單位，對(duì)當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)情況及運(yùn)作不太熟悉。因此，甲方應(yīng)在諸如青苗賠償、辦理工作票、施工遇阻等棘手問題上，主動(dòng)協(xié)助、幫助外包單位，使外包單位將主要精力放在施工組織及施工安全問題上。同時(shí)，通過(guò)《安全合同》及《施工安全技術(shù)措施》強(qiáng)化安全管理，這樣才可以從根本上解決"以包代管"的問題。反之，如果觀念不轉(zhuǎn)變，不搞好服務(wù)，施工安全措施又不落實(shí)，外包工程的安全管理就是一句空話。
　　3.2保護(hù)接地和保護(hù)接零的問題
　　電氣設(shè)備的保護(hù)接地和保護(hù)接零是為了防止人體觸及絕緣損壞的電氣設(shè)備所引起的觸電事故而采取的有效措施。接地和接零保護(hù)方式是否合理，不僅關(guān)系到人身安全，而且影響到電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行。目前，低壓農(nóng)網(wǎng)改造工程中，由于人員素質(zhì)偏低，很多施工人員甚至連什么?quot;接地"，什么叫"接零"都搞不清楚。因此，加強(qiáng)對(duì)防止人身觸電的技術(shù)措施培訓(xùn)就顯得非常迫切和必要，在此，有三個(gè)問題需要注意:
　　(1)保護(hù)接地并不能完全保證人身安全
　　在中性點(diǎn)直接接地低壓電網(wǎng)中，電氣設(shè)備不采用保護(hù)接地是危險(xiǎn)的，而采用保護(hù)接地并不能完全保證人身安全。當(dāng)設(shè)備因一相絕緣損壞而使外殼帶電時(shí)，雖設(shè)備外殼采用了接地保護(hù)，理論計(jì)算表明，觸電時(shí)通過(guò)人體的電流仍約有110毫安，該電流值雖比未裝保護(hù)接地時(shí)小，但對(duì)人身安全仍有致命危險(xiǎn)。因此，認(rèn)為"裝設(shè)了接地保護(hù)的設(shè)備外殼是安全的"是絕對(duì)錯(cuò)誤的。
　　(2)對(duì)保護(hù)接零的作用及施工中的接線要求不可忽視
　　在三相四線制中性點(diǎn)直接接地的低壓電網(wǎng)中，電氣設(shè)備的外殼直接與低壓系統(tǒng)的零線接在一起，當(dāng)一相絕緣損壞而使設(shè)備外殼帶電時(shí)，單相接地短路電流通過(guò)該相和零線構(gòu)成回路，從而使線路上的保護(hù)裝置（如熔斷器等）迅速動(dòng)作，從而切斷故障電源，消除觸電的危險(xiǎn)，以起到保護(hù)作用。對(duì)保護(hù)接零的要求：
　　a.除電源變壓器的中性點(diǎn)必須采取工作接地外，同時(shí)，對(duì)零線要求在規(guī)定的地點(diǎn)采用重復(fù)接地；
　　b.當(dāng)電氣設(shè)備發(fā)生接地短路時(shí)，為保證保護(hù)裝置迅速動(dòng)作，使在任一點(diǎn)發(fā)生故障時(shí)的短路電流均應(yīng)大于熔斷器的額定電流4倍或大于自動(dòng)開關(guān)整定電流值的1.5倍；
　　c.零線在短路電流作用下不應(yīng)斷線，且零線上不得裝設(shè)熔斷器和開關(guān)設(shè)備；
　　d.在同一低壓電網(wǎng)中（常指同一臺(tái)變壓器供電的低壓電網(wǎng)）不允許將一部分電氣設(shè)備的金屬外殼采用保護(hù)接地，而將另一部分的金屬外殼采用保護(hù)接零；
　　e.使用三孔插座時(shí)，不應(yīng)將插座上接電源工作零線的孔與接保護(hù)零線（或地線）的孔鉤在一起使用，這是因?yàn)楫?dāng)工作零線脫落，就會(huì)使設(shè)備的金屬外殼帶電，而且當(dāng)工作零線和相線接反時(shí)，也會(huì)使設(shè)備的金屬外殼帶電，而造成觸電的危險(xiǎn)。
　　(3)低壓帶電工作不可大意
　　在農(nóng)網(wǎng)低壓帶電工作中，曾出現(xiàn)由于斷、接火地線的次序錯(cuò)誤而燒毀電視機(jī)、電冰箱等大批家電的事故，教訓(xùn)是非常深刻的。因此，不可忽視低壓帶電工作時(shí)的安全措施。
　　在斷開或搭接導(dǎo)線時(shí)，一定要先分清火、地線。斷開導(dǎo)線時(shí)，先斷開火線，后斷開地線；搭接導(dǎo)線時(shí)，則應(yīng)先接好地線再接火線，次序千萬(wàn)不能顛倒。
　　
　　4．結(jié)束語(yǔ)
　　城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造安全管理牽涉面雖廣，施工過(guò)程的安全管理卻是重中之重。抓住這個(gè)重點(diǎn),針對(duì)不同的問題采取不同的對(duì)策、措施，有的放矢，并輔之以科學(xué)的安全管理手段和方法，可以相信，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程的安全是可控在控的，順暢、安全的工作局面是完全可以實(shí)現(xiàn)的。