隨著國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,電力建設(shè)項目數(shù)量的迅速增大,工程用工量大、民工多,安全隱患隨之增大。對這種危險源的辯識、風(fēng)險評價與建立必要的控制措施,即對“三工”的安全管理問題迅速擺在了管理者面前。
1.基建單位的班組與“三工”
盡管現(xiàn)在大多數(shù)基建單位已轉(zhuǎn)向管理型企業(yè),特別是建筑業(yè)的基層班組,已演變?yōu)榇笮〕邪牭慕Y(jié)構(gòu)形式,但 “安全第一、預(yù)防為主”與“以人為本”的方針與原則不能改變。只要管理者給 “三工”即合同工、勞務(wù)工與民工一份愛,他們就能以十份的回報來關(guān)注安全生產(chǎn),消除隱患,降低事故風(fēng)險。他們當(dāng)中不乏技藝雙全,品格高尚者??蔀槭裁匆宰约旱木o急應(yīng)變,避免了重大事故的發(fā)生,卻又自甘默默無聞?河南民工李學(xué)生為搶救溫州孩童獻(xiàn)出了生命,決不會是一時沖動,是崇高而又樸實無華精神境界的必然結(jié)果,所以震撼了河南與溫州兩地。他們迫切需要提高自己的安全意識和操作技能。代表了這個群體積極向上的一面,是社會前進(jìn)的巨大動力,但平均素質(zhì)低,流動性大也是個不容忽視的現(xiàn)實。施工現(xiàn)場大量的非關(guān)鍵性崗位已逐步轉(zhuǎn)讓給“三工”。一旦對他們管理不到位,以至他們對“安全第一、預(yù)防為主”方針認(rèn)識不到位,出現(xiàn)盲動與勞動紀(jì)律松弛,真后患無窮。
1.1“三工”人性化管理基點
這群人雖然有無知無畏的憨直,但對法的神圣感是絕對的。所以,對他們實行安全文明施工合同化,保證他們的勞動所得,并引導(dǎo)他們學(xué)法、知法、懂法,培訓(xùn)他們的安全意識和操作技能,保證《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定的他們也有的八項權(quán)利:知情權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、拒絕權(quán)、避險權(quán)、求償權(quán)、防護(hù)權(quán)、教培權(quán),必然提高他們對安全生產(chǎn)目標(biāo)的認(rèn)同與追求。
但他們的行動也來至對政策、法令、規(guī)范、措施、細(xì)則的認(rèn)識程度,如果知識程度不到,僅按規(guī)程、規(guī)范要求做了其中的一部分,而剩余未做的工作必存在安全隱患。 “三工”作為弱勢群體聽從違章指揮的可能性大,所以加強(qiáng)對 “三工”的安全檢察力度,包括對業(yè)主社會道德標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范,實際就是對他們的支持和利益的保護(hù),是一種人性化管理。
1.2“三工”的安全管理對策
如何體現(xiàn)“三個代表”的精神,積極地引導(dǎo)和規(guī)范他們從事安全生產(chǎn),是一個現(xiàn)實問題,決不是簡單的雇傭關(guān)系所能回答。對他們“以包代管”反倒害了他們,如果把安全文明施工合同化,通過制度的人性化管理有效地約束他們,從而促使他們通過自我約束、自我規(guī)范去實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo),等于找到了安全生產(chǎn)的源頭,抓住了根本。否則一方面是追求高額利潤的業(yè)主,另一方面是為生活所迫的“三工”,安全設(shè)施和經(jīng)費(fèi)的欠帳必然引發(fā)事故。所以,對管理者的責(zé)任到位問題必須追究和查處,這就要以“三鐵(鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理)”、反“三違(違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律)”、堵“三高(領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上、基層員工高枕無憂、規(guī)章制度束之高閣)”,堅持“四不放過”原則,才能樹立全生產(chǎn)的權(quán)威,使“三工”的安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,防患于未然
因為安全工作的價值在于避免和減少損失,但工作成績的模糊性、效益的間接性和內(nèi)容的伸縮性,容易使人產(chǎn)生麻痹思想和節(jié)能心理,難以形成優(yōu)化的穩(wěn)定的安全生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢。所以,對于“三工”來講,由于生活需求比較迫切,這種事態(tài)周期就會顯得更短。根據(jù)國家有關(guān)法令、法規(guī)和具體政策,可制定如下條例:
⑴.把“三工”的管理要擺在突出地位,嚴(yán)把其進(jìn)廠關(guān),并加強(qiáng)跟蹤管理。即對所有“三工”都要及時做好入廠教育,安規(guī)考試和體格檢查,不符合要求者堅決予以辭退。特別要督促大、小承包隊及勞務(wù)工負(fù)責(zé)人做好份內(nèi)事,提高安全素質(zhì)與技能,制止并嚴(yán)懲脫崗、離崗,真正把安全工作管起來;
⑵.組織上要配備技工、班長,有固定的辦公場地、固定的安全網(wǎng)絡(luò)、專職安全員,統(tǒng)一勞保待遇、統(tǒng)一執(zhí)行的制度、傳遞信息和學(xué)習(xí)檢查、考核,幫助他們樹立新型的團(tuán)隊形象,這就改變了目前由社會零散組織的自發(fā)無序狀態(tài);
⑶.勞務(wù)工的使用必須簽定符合國家有關(guān)規(guī)定的勞務(wù)合同,明確安全生產(chǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù);
⑷.必須保證《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定的從業(yè)人員,“三工”同樣也有的八項權(quán)利;知情權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、拒絕權(quán)、避險權(quán)、求償權(quán)、防護(hù)權(quán)、教培權(quán);
⑸.民工進(jìn)廠前必須和正式職工一樣進(jìn)行“三級安全教育”,經(jīng)考試合格才能上崗,考試內(nèi)容包括安全知識與操作技能;
⑹.加強(qiáng)經(jīng)常性的安全教育,實行“三工制”,即:工前教育、工中檢查、工后講評的跟蹤教育,積極開展安全活動與學(xué)習(xí),提高民工的安全意識與自我保護(hù)能力,搞好安全文明施工;
⑺.特別要加強(qiáng)承包隊班組長的安全教育與培訓(xùn),對其不加強(qiáng)安全學(xué)習(xí),安全素質(zhì)、操作技能不高、經(jīng)常性的脫崗、離位應(yīng)加重處罰甚至解除合同;只包不管、以包代管,事故責(zé)任在總包單位;
⑻.提供必要的生活衛(wèi)生設(shè)施和管理制度,保證宿舍干凈清爽、整齊有序,防止瘟疫的流行;監(jiān)督/檢查食堂衛(wèi)生、飯菜質(zhì)量保證其身體標(biāo)準(zhǔn);
⑼.強(qiáng)化經(jīng)常性的職業(yè)道德教育,提高愛崗敬業(yè),不擅自拆除、挪用、毀壞安全設(shè)施與裝置的職業(yè)安全道德水平;
⑽.民工的勞保防護(hù)用品必須得到保證。
2.“三工”的柔性化管理
對“三工”的人性化管理,與安全生產(chǎn)系統(tǒng)需要明顯的組織壓力,即不管它的規(guī)模與發(fā)展階段如何,都必須始終保持規(guī)章制度與紀(jì)律的嚴(yán)明、重點突出、有效的控制與協(xié)調(diào)不矛盾。因為只有制度才能使以人為本的理念具體化并得到良好發(fā)展。所以,需要柔性管理對這兩種對立的效果加以平衡。這種柔性是指根據(jù)安全生產(chǎn)組織狀態(tài)的變化,調(diào)整思路、指定對策、適時整改、適應(yīng)變化的能力。這有利于在不斷磨合中加強(qiáng)“三工”的向心力、促使他們在安全生產(chǎn)中步調(diào)一致,協(xié)調(diào)、處理好安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種關(guān)系。
安全文化(安全價值觀、安全素質(zhì)、安全教育與培訓(xùn))理論所追求的整體優(yōu)勢,對他們同樣適用。普遍的卓越和良好,能創(chuàng)造出一種群體規(guī)范,也能導(dǎo)致個體的從眾行為,對“三工”來說,這絕對是一種渴望與需求,然而,大多數(shù)企業(yè)都不與重視。其實這不需要多大的投入,卻能使“三工”在相互影響與約束下彼此能接近與趨同。共同的安全價值觀所形成的無形的壓力,常比權(quán)威命令的效應(yīng)大的多。
2.1柔性與剛性
柔性管理與剛性管理互為補(bǔ)充,才能形成動態(tài)的安全管理體系。但有一個問題需要解決,即:在什么條件下采取明確具體的規(guī)范化、制度化的剛性管理? 在什么條件下,采取激勵和感情交換的柔性即人性化的管理,以充分發(fā)揮“三工”的主動性和創(chuàng)造性,提高“三工”隊伍的凝聚力?實際上,柔性管理與剛性管理互為補(bǔ)充才能形成情理并蓄、統(tǒng)一的安全管理體系。但其不同的質(zhì)、量組合,適應(yīng)不同的安全狀態(tài),所以對于 “三工”要注意以下幾種形式和問題:
2.1.1企業(yè)精神與柔性管理
對“三工”的柔性管理,也是同企業(yè)精神一樣的軟性管理。企業(yè)安全生產(chǎn)總體水平的提高,不僅在于企業(yè)安全設(shè)施和規(guī)章制度的不斷完善與強(qiáng)化,也在于堅持 “以人為本”的理念、和實現(xiàn)安全長周期的能力。它需要是“三工”之間以及與承包單位之間的協(xié)作、配合、服務(wù)和應(yīng)急、應(yīng)變能力的不斷改進(jìn)與提高。積極開發(fā)“三工”的潛力,使其有機(jī)組成一個團(tuán)隊,才能保證施工現(xiàn)場的安全,才能萬無一失,這相當(dāng)于對第一級資源和第二資源的配置方式起保證作用的“軟部分”。由于它的作用是不直接、不具體,但具有隨機(jī)性、模糊性、直覺性、適度性的特點,所以創(chuàng)造性也應(yīng)貫穿于“三工”管理的方方面面。因為“以人為本、與時俱進(jìn)創(chuàng)一流”所代表的內(nèi)涵,也是“三工”所需要的一種企業(yè)精神和價值趨向。
2.3企業(yè)規(guī)模與人性化管理
企業(yè)規(guī)模越大,其內(nèi)部的潛在關(guān)系、人—機(jī)系統(tǒng)的安全隱患就越多,并隨人數(shù)的增加呈幾何級數(shù)增長2。所以,對12人以上的“三工”承包班組,應(yīng)強(qiáng)調(diào)管理的剛性、嚴(yán)明性,因為這里的“三工”,趨向于正規(guī)化的員工,能夠明確自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任范圍、工作完成狀況的衡量標(biāo)準(zhǔn)、獎罰程度等,安全生產(chǎn)的確定性有相應(yīng)的保證。對12人以下的承包班組,由于成員之間、管理者和被管理者之間的接觸、交往以及面對面的溝通比較頻繁,彼此熟習(xí)、了解,容易產(chǎn)生感情互動、較強(qiáng)的凝聚力和統(tǒng)一行動,又能添補(bǔ)制度空間的縫隙。此時過于強(qiáng)調(diào)某些非人性化的規(guī)范和制度就顯得多余和冷酷無情,不利于“三工”對安全生產(chǎn)與文化的追求和認(rèn)同。
2.4.交換目標(biāo)
交換目標(biāo)(工資、獎金以及個人獲得心理滿足的各種因素)是企業(yè)與“三工”之間的一種利益互動關(guān)系。嚴(yán)厲的獎懲是保證安全管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段,但“三工”群體和個人都有自己的交換目標(biāo)及排列順序。企業(yè)的交換目標(biāo),表現(xiàn)為實現(xiàn)資源利用率的最大化和實現(xiàn)安全效益的最大化,難免和“三工”比較復(fù)雜的交換目標(biāo)及排序不一致。所以,造成的對立和偏差,特別會導(dǎo)致“三工”在安全生產(chǎn)中盲目的自我調(diào)節(jié),以至習(xí)慣性違章和誤操作、惡性事故的反彈,影響安全目標(biāo)的實現(xiàn)。對此采取強(qiáng)化、細(xì)化規(guī)章制度的剛性管理,維持正常的組織互動原則,可以協(xié)調(diào)和規(guī)范“三工”行為,避免企業(yè)損失。
相反,“三工”從企業(yè)的安全價值體系中看到自己的切身利益,就能產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任感。說明組織與“三工”的交換目標(biāo)與排序越一致,“三工”的自主約束行為與企業(yè)的安全規(guī)章制度就越一致,此時的剛性制度管理很容易挫傷“三工”的主動性和創(chuàng)造性。
3.剛性與柔性管理的內(nèi)在關(guān)系
3.1.剛性管理
剛性管理是一個多維理念,針對“三工”群體的特殊性,要求:
⑴.規(guī)章制度要堅決體現(xiàn)國家 “安全第一、預(yù)防為主” 安全生產(chǎn)總方針的持續(xù)性, 要求“三工” 強(qiáng)化“要我安全”同時,規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)也要統(tǒng)一、明了、可操作性強(qiáng);
⑵. 規(guī)章制度要體現(xiàn)職業(yè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定“以人為本”的基本準(zhǔn)則,要求危險源的辯識、風(fēng)險評價和控制措施的管理到位,并落實到“三工”的班組和個人。管理者的重心一定下移、前移,變粗放模式為“嚴(yán)、細(xì)、實、快”管理、變管事為主、為管人為主、促使“三工” 形成 “我要安全”的群體效應(yīng),
⑶.要求不斷完善企業(yè)的規(guī)章制度、做好各項管理制度的補(bǔ)充工作。
這樣,對“三工”的剛性管理就適應(yīng)了安全生產(chǎn)的動態(tài)過程,顯示出一定的柔性關(guān)系。否則,作為從計劃經(jīng)濟(jì)體制下走出來的施工企業(yè),就存在諸多不適應(yīng)“三工”管理的問題,如:機(jī)構(gòu)設(shè)置不靈活、不緊湊、活力不足、效率不高、各項規(guī)章制度滯后、陳舊,肯定會影響對“三工”的安全管理,問題也必然增多。
3.2.柔性管理
柔性也是一個多維的概念:
柔性需要靈活性與多樣性,要求與變化、革新、新穎相聯(lián)系,這必然激活“三工”保證安全生產(chǎn)的創(chuàng)造力,但也具有一定的模糊性與離散性,所以必須有一定的聚合力與凝聚力,要與穩(wěn)定性與持續(xù)性相聯(lián)系、從而和剛性管理相聯(lián)系。對“三工”的柔性管理一定要體現(xiàn),讓“軟”環(huán)境“硬”起來的原則,否則難以達(dá)到預(yù)期的效果,當(dāng)然也要進(jìn)行全方位、多角度的營造。
4.結(jié)束語
安全生產(chǎn)中的剛性與柔性管理怎樣互補(bǔ),形成效益歷來是企業(yè)的重要課題,以系統(tǒng)安全理論為指導(dǎo),靈活運(yùn)用于 “三工”的安全管理,應(yīng)該是解決安全生產(chǎn)長周期問題的關(guān)鍵。