摘 要 安全監(jiān)理是對工程建設監(jiān)理制的提高和發(fā)展,電力建設系統(tǒng)在我國較早全面推行安全監(jiān)理制,安全監(jiān)理制是從外部督促、強化安全管理,控制事故發(fā)生和提高電力建設管理水平的重要措施之一,從根本上保證了電網(wǎng)建設工程的安全管理工作和安全技術措施的落實。
關鍵詞:電力 工程 安全 監(jiān)理
(一)電力安全監(jiān)理概述
安全監(jiān)理是指對工程建設中的人、機、環(huán)境及電力建設全過程進行評價、監(jiān)控和督查,并采取法律、經(jīng)濟、行政和技術手段,保證建設行為符合國家安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和有關政策,制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性,有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍內,以確保安全性。
安全監(jiān)理的任務主要是貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策,督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標準組織施工,落實各項安全技術措施,有效的杜絕各類不安全隱患,杜絕、控制和減少各類事故,實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
電力建設工程安全監(jiān)理與一般工程監(jiān)理存在密切的辯證關系,但不能簡單地相互代替。它除接受建設方委托控制和監(jiān)督工程質量而對機械設備、安全設施以及安全技術措施的審查、進度控制和費用監(jiān)督外,還要接受上級部門的安全管理委托權以保證勞動者生命安全,其責任性、風險性、復雜性遠遠超過一般工程監(jiān)理。這是因為質量事故有較長的潛伏性,安全事故則可能是突發(fā)性的。作為建設工程安全監(jiān)理單位,做好電力建設工程安全監(jiān)理工作,就能以安全目標管理為中心,通過動態(tài)的目標控制,更好地實現(xiàn)項目的安全目標,提高建設項目的安全水平和單位效益。
(二)如何做好電力建設工程安全監(jiān)理工作
安全監(jiān)理的過程實質就是執(zhí)行國家、政府以及行業(yè)關于安全生產(chǎn)、技術所頒發(fā)的法規(guī),執(zhí)行安全監(jiān)理委托合同的過程。電力安全監(jiān)理工作可分為四個階段,即招標階段的安全監(jiān)理、施工準備階段的安全監(jiān)理、施工階段的安全監(jiān)理、竣工驗收階段的安全監(jiān)理。電力建設工程安全監(jiān)理單位應對各階段安全監(jiān)理工作的權利、義務、具體責任、委托權限等方面進行分析、確立。
1.明確建設單位、安全監(jiān)理單位、承包單位三者之間的關系。
安全監(jiān)理單位受托于建設單位,代表建設單位的利益,按安全監(jiān)理合同范圍,全權處理工程安全和建設單位委托的一切事宜,安全監(jiān)理單位與建設單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系,本著尊重、協(xié)助、監(jiān)督的精神,基于目標一致的共識,協(xié)助建設單位完善、抽查和驗證電力建設過程中各項制度。安全監(jiān)理單位通過三方溝通,按照所簽訂的《委托安全監(jiān)理合同》、《安全生產(chǎn)協(xié)議書》等合同文件獨立行使安全監(jiān)理權。
2. 安全監(jiān)理單位做好電力建設工程安全監(jiān)理工作
安全監(jiān)理是工程建設監(jiān)理的重要組成部分,而工程項目總監(jiān)理工程師是監(jiān)理工作范圍內的安全第一責任人?!督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)明文規(guī)定了工程監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師的安全責任,《建設監(jiān)理規(guī)范》第3.2.1第6款規(guī)定:總監(jiān)理工程師負責“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計(包括安全措施)、技術方案、進度計劃?!钡?.2.1第3款規(guī)定:“施工出現(xiàn)了安全隱患,總監(jiān)理工程師認為有必要停工以消除隱患”時,可簽發(fā)停工令。監(jiān)理單位受建設單位委托可行使監(jiān)督檢查權、限期整改權,停工整頓權、復工權、經(jīng)濟處罰權、獎勵權、審批核準權和調解權等權利。按照四控制的要求,依據(jù)有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關規(guī)定,認真履行監(jiān)理合同中規(guī)定的安全監(jiān)理職責,對建設過程中的安全文明電力建設進行全面管理監(jiān)督和控制。
首先,確定電力建設項目安全監(jiān)理的依據(jù):①設計的電力建設圖紙和建設說明書(包括變更設計);②工程招投標書;③委托安全監(jiān)理合同;④經(jīng)建設單位審定的電力建設組織計劃;⑤建設單位與承包單位簽訂的電力建設合同及附件;⑥安全監(jiān)理實施細則(包括大綱);⑦安全生產(chǎn)責任制實行辦法;⑧關于加強電力建設現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的若干規(guī)定;⑨《安全監(jiān)理手冊》;⑩政府有關安全生產(chǎn)的發(fā)令法規(guī)政策和規(guī)定等。
其次,制定電力建設項目安全監(jiān)理的主要內容:
(1)控制項目:項目監(jiān)理機構
控制內容:實行總監(jiān)理工程師負責制;設置安全監(jiān)理工程師
控制要點:明確職責分工;建立健全安全生產(chǎn)責任制,落實安全生產(chǎn)的組織保證體系;制定安全管理規(guī)定;編制安全監(jiān)理實施細則
(2)控制項目:審查施工組織措施和施工指導文件
控制內容:承包單位安全管理體系;安全技術措施;工程管理文件
控制要點:審查承包單位的安全崗位和管理制度;建設組織和建設大綱中各類型作業(yè)安全技術措施;協(xié)助擬定安全生產(chǎn)協(xié)議書和執(zhí)行安全抵押金制度;審查文明施工文件及管理制度;審查施工工藝水平的措施;對分包工程的安全監(jiān)理
(3)控制項目:檢查承包單位資質和人員上崗證書
控制內容:檢查承包單位資質;檢查特殊工種上崗證書
控制要點:檢查分承包單位資質和安全施工記錄和證明;檢查特殊工種操作人員必須的上崗證書
(4)控制項目:檢查安全培訓情況
控制內容:檢查安全培訓情況
控制要點:進行安全生產(chǎn)教育及工程項目的安全技術交底;舉辦職工安全教育和安全規(guī)程考試
(5)控制項目:施工現(xiàn)場巡檢并進行考核
控制內容:審查承包單位工程的施工方案、進度計劃與自檢系統(tǒng);安全技術措施檢查;檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術標準和規(guī)范要求,落實各分項工程或工序及關鍵部位的安全防護措施;文明施工管理檢查;參加建設單位組織的安全文明考核;
控制要點:違章作業(yè)而危害人身安全時有否下達工程暫停令;查領導、工程和現(xiàn)場管理,查隱患、事故處理、施工工藝水平、設施設備安全、施工環(huán)境情況等;承包合同應按規(guī)定預留安全保證金;按現(xiàn)場考核辦法進行考核
(6)控制項目:啟動試運行安全文明檢查
控制內容:啟動運行前;試運行中巡視
控制要點:滿足文件要求的啟動條件;反事故演習;消防設施驗收合格;制度齊全、完善,通過審查;環(huán)保機構健全、可開展監(jiān)測;記錄缺陷及時組織消缺和符合調試環(huán)境
(7)控制項目:參與進行安全事故調查和處理
控制內容:進行安全事故調查和處理
控制要點:對事故進行調查、分析處理、統(tǒng)計、上報和進行善后處理
(8)控制項目:編制安全報表
控制內容:編制安全報表
控制要點:事故處理情況;監(jiān)理簡報記錄安全狀況;進行安全文明生產(chǎn)檢查考核
(9)控制項目:達標驗收
控制內容:參加達標投產(chǎn)驗評
控制要點:對安全管理和施工工藝文明生產(chǎn)進行檢查
3.制定上述電力建設項目安全監(jiān)理的依據(jù)和主要內容后,監(jiān)理單位就可運用項目安全監(jiān)理方法與手段對電力建設現(xiàn)場進行安全監(jiān)理工作。遵照監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則等文件所列內容,采取代表建設單位審核有關文件、報告和報表以及現(xiàn)場監(jiān)督與檢查這兩種辦法,結合運用監(jiān)理手段對電力建設現(xiàn)場的設施、技術、驗收、咨詢等內容進行安全監(jiān)理。在安全監(jiān)理過程中,舉行各類現(xiàn)場會議和監(jiān)理安全監(jiān)理記錄與各種報告是做好安全監(jiān)控的重要一環(huán)。
(三)對監(jiān)理單位在安全監(jiān)理中所承擔職責的探討
工程監(jiān)理單位作為社會中介服務組織,其權力、責任和義務是受業(yè)主委托的。《建筑法》和《建設工程質量管理條例》中均沒有對業(yè)主的安全責任進行規(guī)定,業(yè)主不能將不屬于自身應當履行的工程安全責任委托監(jiān)理單位。施工安全的責任由施工單位負責,將施工單位應當承擔的工程施工安全責任推卸給監(jiān)理單位是不合適的。但是若監(jiān)理單位或監(jiān)理人員因失職或玩忽職守等原因造成工程安全事故,將依法承擔工程安全事故責任。
從現(xiàn)實和發(fā)展趨勢考察,監(jiān)理責任范圍逐步擴大,程度逐步加深。如《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》第22條第四款規(guī)定:建立對建設項目法人的考核制度,其中考核內容包括“建設工期、施工安全和工程質量控制情況。”國家電力公司頒發(fā)的《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》第47條規(guī)定:“項目法人對工程建設過程的安全健康與環(huán)境負有全面監(jiān)督、管理責任?!薄敖⒔∪F(xiàn)場安全保證體系和安全監(jiān)督體系?!钡?9條規(guī)定:監(jiān)理企業(yè)應“建立以安全責任制為中心的安全監(jiān)督制度及運行機制。”第60條規(guī)定:監(jiān)理人員“對安全文明施工管理混亂,事故不斷的施工承包商,有權暫停給付工程款或建議中止工程承包合同?!?上述條例說明,界定包括工程安全在內的監(jiān)理責任范圍實屬必要。因此,在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時,應明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃和安全監(jiān)理程序,并建立相關的程序文件,經(jīng)項目法人批準后再制定監(jiān)理細則,根據(jù)工程規(guī)模、各個分項建設項目和各分包的施工隊伍,在調查研究基礎上,制定安全監(jiān)理具體工作及有關程序。
(四)電力建設工程實施安全監(jiān)理的重要性
工程質量與施工安全密不可分,質量隱患往往導致安全事故,而不安全因素又可能為質量事故埋下禍根。工程質量或施工安全相輔相成,試圖將二者分開是十分困難的。從某種角度上講控制質量就是控制安全,反之也成立。安全監(jiān)理的提出,使建設監(jiān)理目標管理從以往的造價、進度、質量“三控制”變成“四控制”,也反映了監(jiān)理理論和監(jiān)理法規(guī)適應形勢發(fā)展的需要。我們可以創(chuàng)造性地開展工作,對電力建設工程中各個風險點進行預控,加強對工程的風險管理,積累工程安全監(jiān)理經(jīng)驗,為政府制定相關政策和措施提供可靠依據(jù)。
質量和安全是工程建設中永恒的主題。安全是工程質量的前提條件,而工程質量的好壞,也是為了安全。如果說質量是業(yè)主所追求的最終目標,那么安全則是實現(xiàn)這一目標的基本環(huán)境條件,而安全監(jiān)理則是這一環(huán)境條件的保護神。工程監(jiān)理單位應負責對電力建設項目的全面監(jiān)督、指導,尤其是對技術法規(guī)、標準規(guī)程安全措施等監(jiān)督管理,以國家有關的法律制度為準繩,通過法律和經(jīng)濟手段,監(jiān)督安全監(jiān)理合同的執(zhí)行,保護合同各方的利益,提高自身安全監(jiān)理水平,維護企業(yè)利益和榮譽。