當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的要求越來越高，一旦發(fā)生電力安全事故，特別是發(fā)生大面積停電事故，必然是一場深重的災(zāi)難，將會(huì)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)和人民群眾的生活秩序產(chǎn)生重大影響，其損失和后果都是難以估量的。電力安全關(guān)系國家安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，這決不是言過其實(shí)。
為此，國家電監(jiān)會(huì)確立了電力安全生產(chǎn)工作的主要目標(biāo)，即：維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止和杜絕人身死亡、電網(wǎng)大面積停電、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、電廠垮壩、重大火災(zāi)等重、特大事故以及對(duì)社會(huì)造成重大影響的事故發(fā)生。
為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前電力安全生產(chǎn)的實(shí)際，國家電監(jiān)會(huì)主席柴松岳要求做好以下幾個(gè)方面的工作：一是始終把電力安全生產(chǎn)放在一切工作的首位；二是層層落實(shí)電力安全生產(chǎn)責(zé)任制；三是共同維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；四是不斷完善電力安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系；五是依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理促進(jìn)電力安全生產(chǎn)；六是千方百計(jì)確保今年安全供電。
盡管如此，我們的電力供應(yīng)不容樂觀，國務(wù)院副總理曾培炎日前強(qiáng)調(diào)指出，中國應(yīng)該加快電力乃至能源的整體發(fā)展規(guī)劃。我以為這個(gè)發(fā)展規(guī)模必須包括全民性節(jié)流這一主題。而在6月2日，國家電力監(jiān)督委員會(huì)副主席史玉波表示，當(dāng)前全國電煤供應(yīng)很不樂觀，將有可能導(dǎo)致機(jī)組停運(yùn)。而發(fā)電機(jī)組幾乎全部滿負(fù)荷運(yùn)行，電力供應(yīng)更面臨電力系統(tǒng)備用容量不足的安全隱患。為此，已向國務(wù)院提交了《電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案》。據(jù)此我們可以認(rèn)為，2004年夏秋兩季，中國的供電形勢(shì)將十分嚴(yán)峻，如果再考慮系統(tǒng)的事故狀態(tài)，全國電網(wǎng)的斷電將是不可避免的，其嚴(yán)重程度及可恢復(fù)能力之差都會(huì)比較嚴(yán)重。
一、面對(duì)全國大停電的威脅該如何應(yīng)對(duì)？
2004年以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對(duì)電力的需求也持續(xù)增加。據(jù)權(quán)威部門預(yù)測，國內(nèi)全年用電增長13％，缺口在3000萬千瓦左右。由于新增供電能力跟不上需求，二、三季度全國電力供求形勢(shì)總體上將比一季度更加緊張。截至目前，國內(nèi)拉閘限電的省份已經(jīng)擴(kuò)大到24個(gè)。電力短缺，事實(shí)上是電力危機(jī)，許多媒體早有一致結(jié)論：這主要是由于前幾年我們的決策部門對(duì)電力市場總需求認(rèn)知不足，從而導(dǎo)致對(duì)電力建設(shè)的整體壓縮，造成了當(dāng)前電力產(chǎn)能的嚴(yán)重不足。而按照電力建設(shè)規(guī)模，一般周期在三年。這也就是說，若是從2003年開始投資，也要等到后年方能投產(chǎn)見效。
很顯然，遠(yuǎn)水解不了近渴。要想緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的電力供應(yīng)緊張形勢(shì)，只有另辟蹊徑了。6月2日，北京23家奧運(yùn)服務(wù)飯店，聯(lián)合響應(yīng)北京奧組委環(huán)境活動(dòng)部發(fā)出的《空調(diào)節(jié)電倡議書》，在今夏用電高峰，將室內(nèi)空調(diào)溫度調(diào)高1℃，可降低峰值負(fù)荷10％。由此，北京即可節(jié)電2.5億至3.2億千瓦時(shí)。
一場降低電耗的戰(zhàn)役即將在全國打響。對(duì)解決當(dāng)今中國電力危機(jī)乃至能源危機(jī)，仁者見仁，智者見智。而科技專家堅(jiān)持認(rèn)為，必須全面實(shí)施“開源和節(jié)流”并舉的戰(zhàn)略方針。
二、確保電力安全是遏止全國大面積停電的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
從目前大量分析報(bào)告看，很少有從供電可靠性及系統(tǒng)事故率角度去研究策略的，無論專家還是領(lǐng)導(dǎo)將焦點(diǎn)集中在節(jié)流上，以為只要將空調(diào)系統(tǒng)上調(diào)1－2度，便可渡過難關(guān)。其實(shí)不然，全國各大中城市要對(duì)自身的電力系統(tǒng)的運(yùn)行可靠性及本質(zhì)安全度有個(gè)新認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的不合理、備用系統(tǒng)的無保障、線路老化及其隱患，都成為釀成電力系統(tǒng)中斷供電的根源，所以絕不能只認(rèn)為是一個(gè)節(jié)能問題。事實(shí)上，現(xiàn)在的節(jié)能更強(qiáng)調(diào)供電可靠性及系統(tǒng)運(yùn)行的完好度，沒有可靠性及安全性保障的系統(tǒng)是沒有節(jié)能可言的。
因此說，時(shí)刻警惕并非危言聳聽。2003年，世界上相繼發(fā)生了“8·14”美加大停電，“8·28”倫敦大停電，“9·1”悉尼和馬來西亞大停電，“9·28”意大利大停電，現(xiàn)代電網(wǎng)的特殊性使偶然的事件、局部的事故能夠迅速波及整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，并在相聯(lián)的巨大電網(wǎng)間傳遞，大城市傾刻間陷入徹底癱瘓，經(jīng)濟(jì)損失難以計(jì)數(shù)?，F(xiàn)代文明程度越高，對(duì)電力的需求和可靠性依賴就越大，就是一種歷史發(fā)展的必然，不以人們的意志為轉(zhuǎn)移。中國雖然沒有出現(xiàn)美加一樣的大停電，但2003年停電省份在20個(gè)左右，電力安全之劍也時(shí)刻高懸在我們的頭上。據(jù)預(yù)測，我國電力供需矛盾仍然突出。系統(tǒng)地看電力安全存在五大隱患：
（1）由于電力供需形勢(shì)嚴(yán)峻，一些地方發(fā)電機(jī)組全部滿負(fù)荷運(yùn)行，備用容量嚴(yán)重不足，有的電網(wǎng)甚至出現(xiàn)了零備用，對(duì)電網(wǎng)安全造成威脅；輸變電設(shè)備重載情況普遍，電網(wǎng)輸送容量達(dá)到極限。在這種情況下，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)大電網(wǎng)事故。
（2）隨著互聯(lián)電網(wǎng)范圍的迅速擴(kuò)大，電網(wǎng)特性發(fā)生了很大變化，特別是大容量、遠(yuǎn)距離送電和跨大區(qū)電網(wǎng)的大規(guī)模發(fā)展，使影響安全穩(wěn)定問題越來越突出。
（3）電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境日益惡化，外力破壞十分嚴(yán)重，盜竊、破壞電力設(shè)施等嚴(yán)重危害電力安全的情況屢禁不止。
（4）一些電力安全法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新形勢(shì)。電力員工普遍存在安全意識(shí)不強(qiáng)、缺乏安全技能等問題，往往因?yàn)槌Ｒ?guī)性失誤，釀成事故。
（5）適應(yīng)電力體制改革形勢(shì)的安全生產(chǎn)規(guī)定亟待建立和完善。電網(wǎng)、電廠、用戶安全管理界面和責(zé)任在法律上還不夠明確，電力系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)和安全管理關(guān)系亟需通過法規(guī)制度進(jìn)一步界定清楚。
三、三條建議
其一：電力企業(yè)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，切實(shí)重視電力安全生產(chǎn)，牢固樹立安全第一、“責(zé)任重于泰山”的思想觀念，認(rèn)真做好電力安全生產(chǎn)工作。要始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)對(duì)電力安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)電力安全生產(chǎn)責(zé)任制。要嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)電力安全管理，要完善并認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，制定并落實(shí)確保電力安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施。
其二：協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好電力安全生產(chǎn)工作。廠網(wǎng)分開改革后，電力安全責(zé)任主體發(fā)生了新的變化，但電力安全生產(chǎn)的整體性和電網(wǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律沒有改變，電力企業(yè)要密切配合，同心協(xié)力，做好安全生產(chǎn)工作。發(fā)電企業(yè)要認(rèn)真做好電力設(shè)備的檢修維護(hù)工作，避免因設(shè)備故障影響電力安全生產(chǎn)，要按規(guī)定完善各項(xiàng)技術(shù)措施，服從統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格按照調(diào)度指令安排運(yùn)行方式。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)要做好電力供需平衡，加強(qiáng)需求側(cè)管理，科學(xué)合理引導(dǎo)電力消費(fèi)，要盡快建立有效的電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高緊急情況和事故情況下的處理能力，要建立與發(fā)電企業(yè)的協(xié)商機(jī)制，及時(shí)溝通情況，做到網(wǎng)廠協(xié)調(diào)配合。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要科學(xué)合理調(diào)度，在電網(wǎng)運(yùn)行方式、備用容量安排、設(shè)備檢修計(jì)劃、緊急事故處理等方面要做到統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持公開、公平、公正調(diào)度，按規(guī)定及時(shí)披露有關(guān)信息，接受有關(guān)方面的監(jiān)督。
其三：制定供電節(jié)能的可靠性準(zhǔn)則即最大限度地保障公眾的生活供電，從建設(shè)電力系統(tǒng)入手，國家及國民都要為電網(wǎng)建設(shè)出力；同時(shí)加強(qiáng)宣傳節(jié)電，也宣傳安全用電、宣傳保障供電設(shè)施完好！
