1　血的教訓
2002—08—13，某供電分公司配電班工作負責人婁××在進行配電變壓器臺更換低壓熔絲作業(yè)時，擅自登變臺作業(yè)，失去監(jiān)護且未正確著裝和使用工器具，在帶電處理低壓開關合不上故障時，觸及帶電的開關，經(jīng)搶救無效死亡。這起事故的發(fā)生，一方面是作業(yè)人員違章造成的。另一方面也是我們安全管理不力。技術措施不到位等諸多因素造成的。這起事故帶來的損失是巨大的，給一個幸福家庭帶來了滅頂?shù)臑碾y，全體職工的身心到了極大的震憾，給公司的整體安全生產(chǎn)蒙上黑影。
2　事故后采取的安全措施
事故發(fā)生后，公司領導和全體職工認真反思和查找存在的問題，痛下決心，從抓好基礎開始，強化措施的執(zhí)行，特別是各級人員安全生產(chǎn)責任制的落實，加大獎罰力度，先后出臺和制定了十幾項措施，確保安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。
（1）作業(yè)人員不許登變臺作業(yè)。在進行變臺停電，驗電，掛接地線，更換變臺一、二次熔絲和進行變壓器電流、電壓測定等項作業(yè)過程中嚴禁登變臺。為此我們?yōu)槊總€基層供電單位配備了絕緣斗壁車、110事故搶修車，專業(yè)的修理工具和安全工具。在技術上改變了變臺的布置方式，確保上述工作在地面上進行。
（2）工作負責人不許參加作業(yè)，配電作業(yè)習慣上都是技術水平較高的人作業(yè)，另一人監(jiān)護。為此我們做了硬性規(guī)定，工作負責人不允許參加作業(yè)，工作負責人作業(yè)按違章論處，必須時刻監(jiān)護其他人員的作業(yè)安全。
（3）增加第二監(jiān)護人。配電的修理和其他小型作業(yè)，過去都是由兩人來完成，現(xiàn)在規(guī)定必須增加第二監(jiān)護人，這個人可以由領導、管理人員和受指派的人員擔任，基層領導和管理人員必須有一人參加配電值班工作，監(jiān)督作業(yè)人員和工作負責人。
（4）制定標準化作業(yè)程序。為了徹底改變配電作業(yè)人員的不良習慣，使各項配電作業(yè)達到標準化、規(guī)范化、制度化，制定了配電作業(yè)標準化程序中，且正在攝制這方面的錄像片，指導基層的工作。
（5）加大獎勵和處罰力度?？刂七`章是保證安全的關鍵，對違章的嚴肅處罰能起到一定的震懾作用。規(guī)定不安全行為和小的違章，給予通報批評，扣發(fā)一個月崗位工資和獎金；一般作業(yè)人員嚴重違章，將給予行政警告處分，扣發(fā)三個月崗位工資和獎金。工作負責人嚴重違章將給予行政記過處分，扣發(fā)六個月崗位工資和獎金，對因違章而發(fā)生事故的將實施更加嚴厲的處罰。
（6）加大培訓和教育力度。每年組織的工作票培訓和業(yè)務培訓，都能確保工作票簽發(fā)人、工作許可人和工作負責人得到新知識的補充和業(yè)務水平的提高。工作人員本身業(yè)務素質(zhì)的提高，是保障安全的基礎，我們建立了標準化的安全教育展室，建立了職工安全培訓檔案，制定了安全培訓工作細則。
（7）強化現(xiàn)場監(jiān)督力度。防止人身事故的重點在作業(yè)現(xiàn)場，抓好現(xiàn)場的安全措施是關鍵，把住現(xiàn)場的每個關口，堵塞漏洞，人人關心安全，重視安全，我們制定了領導和管理人員到現(xiàn)場制度，確保每個現(xiàn)場都能有管理人員實施安全監(jiān)督。
（8）加大科技投入。開發(fā)了微機填寫配電工作票程序，使全公司近300個班組都使用了微機開工作票，正在開發(fā)的網(wǎng)絡版的程序，將實現(xiàn)工作票的遠傳和網(wǎng)上簽發(fā)、審核等功能。所有的《安規(guī)》考試都實現(xiàn)了微機考試和評分，并將進一步推行隨機抽考功能。對安全工器具和生產(chǎn)工具舍得投資，不斷更新。
3　配電安全管理探討
（1）配電安全管理的重點是防止人身事故。對我公司1970年以后的所有人身事故綜合分析可以看出，在總共16次人身事故中，配電占12次，配電的人身事故占總人身事故的75％。而在配電人身事故中觸電7次，占總配電人身事故的58.3％，所以工作的重點應放在防止觸電事故中。
（2）班組管理是基礎。任何情況下都不能忽視正常的基顧管理的作用，班組建設和對班組長及工作負責人的培養(yǎng)也是基礎管理的重要內(nèi)容。班組的“兩會一活動”、上級精神的貫徹和落實、基礎管理資料的準確建立、安全工具和生產(chǎn)工具的管理和正確使用、人員的培養(yǎng)等基礎工作做不好，就失去了整個安全管理的地基，再高的大廈也會倒塌的。
（3）制度是保證。要保證安全生產(chǎn)的長治久安必須有能正確指導安全生產(chǎn)的制度作保證，管理和制度要服務于基層，指導基層，并且能夠及時制止住一個階段的帶有傾向性的問題，必要時要有強制的措施。
（4）領導重視是關鍵。各級人員的安全生產(chǎn)責任制的落實關鍵在領導，一個單位安全生產(chǎn)形勢的好壞跟這個單位領導是否重視安全工作和重視的程度有關。
（5）整治非標設備也是防止配電人身事故的重要措施之一。在系統(tǒng)內(nèi)使用的配電設備廠家很多，各項招標來的設備又不一樣，這給施工現(xiàn)場的管理和安全措施的布置增加了難度，現(xiàn)場使用的設備無法布置安全措施，特別是一些非標設備也容易發(fā)生人身觸電事故。這就需要我們的決策者和管理者在指揮生產(chǎn)工作的過程中，真正做到“五同時”。
（6）不能忽視低壓設備。在配電工作多年的老同志有一種錯誤的概念，在低壓設備上作業(yè)電不死人，使一些人特別是青年人產(chǎn)生了麻痹的思想，我公司的配電事故中有兩起人身事故就是發(fā)生在低壓設備上，而且都死了人。
（7）要充分認識安全生產(chǎn)的滯后效應和內(nèi)在的規(guī)律性。隨著城網(wǎng)改造的結束，配電網(wǎng)基本上都實現(xiàn)了絕緣化和標準化，這也為今后的安全管理提供了一個新的課題，怎樣適應高科技設備和由此帶來的技術難題，怎樣有效防止事故發(fā)生，都是必須要著手解決的問題。
4　我公司現(xiàn)階段配電安全管理的具體做法
4.1　強化作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督
（1）作業(yè)匯報制度?；鶎訂挝槐仨氃陬^一天下班前匯報第二天作業(yè)計劃、以便職能部室人員合理安排管理人員參加班組的一系列活動，像班前會，施工安全組織技術措施計劃的學習，工作票的學習，現(xiàn)場停電、驗電、掛接地線等安全措施的布置等，指導基層的安全工作，并為管理人員的明查暗訪作準備。
（2）管理人員跟班學習。公司管理人員和基層單位管理人員都要按照規(guī)定經(jīng)常參加班組的各項工作，特別是有作業(yè)的情況下，管理人員要保證先到作業(yè)現(xiàn)場，直接指導班組工作，不讓違章行為有存在的土壤。
（3）加強暗訪工作。公司由工會、宣傳部、生產(chǎn)部和安監(jiān)部聯(lián)合組成了暗訪檢查組，按照各基層單位匯報的第二天工作計劃，作業(yè)前在場地外設置高倍攝像機，然后暗錄下作業(yè)人員的整個操作和作業(yè)情況，經(jīng)基層單位領導、作業(yè)者本人和專業(yè)人員共同觀看，存在違章現(xiàn)象按照違章論處，下發(fā)考核通報，并將錄像在公司內(nèi)部電視臺播放。
（4）強化明查力度。在作業(yè)過程中，暗訪組人員對現(xiàn)場工作負責人和作業(yè)人員對工作票中的內(nèi)容進行提問，用攝像機錄下整個過程，特別是對作業(yè)范圍、拉開的開關、掛接地線位置、帶電部位、危險及控制措施等進行提問，對回答不上和有明顯錯誤的按照違章進行處罰。
（5）設立違章曝光臺。對所有違章行為都要下發(fā)考核通報，通報全公司，并在公司辦公樓前張貼違章者的照片，違章者寫出檢查。一個單位連續(xù)發(fā)生兩次違章現(xiàn)象，單位領導要在公司的安全生產(chǎn)分析會議上說清楚。
4.2　強化安全管理的措施
（1）制定違章聯(lián)帶處罰制度。作業(yè)人員違章，在場的其他人員都要接受處罰，特別是對違章沒有及時制止的人員同樣按照違章論處，班組長和班組技術員及管理人員對違章不制止，將加重處罰。
（2）安全監(jiān)察人員參加公司組織的年度測評。為了鼓勵安全監(jiān)察人員放手工作，嚴查和處罰違章行為，公司下文規(guī)定，所有安全監(jiān)察人員不參加公司組織的年度干部測評工作，公司領導為安全監(jiān)察人員撐腰，并提高其待遇和獎勵。
（3）簽訂“雙向安全承諾書”。公司與基層單位，基層單位與班組和職工簽訂“雙向安全承諾書”。職工與企業(yè)的安全管理并且發(fā)揮著主人的作用，明確了企業(yè)與職工各自的安全責任，對沒按照承諾辦理的各方，都要自覺接受相應的處罰。
（4）聘請現(xiàn)場安全監(jiān)督員。針對公司設備多，人員少的實際情況，公司在退休人員中聘請了有實際工作經(jīng)驗，有現(xiàn)場監(jiān)察工作經(jīng)驗，身體健康的人員，協(xié)助安全監(jiān)察人員檢查作業(yè)現(xiàn)場。
（5）貫徹齊抓共管的原則。要求黨、工負責人經(jīng)常深入現(xiàn)場，幫助解決職工的思想包袱和后顧之憂，形成黨政工團齊抓共管，人人關心安全的氛圍。
4.3　強化技術措施的實施
（1）運用安全性評價和危險控制理論。通過開展安全性評價工作，使我們的作業(yè)環(huán)境，安全管理和設備都有顯著的提高。同時進一步運用危險點控制理論，確保各項技術措施的到位。
（2）推廣標準化作業(yè)和檢修程序。一方面下決心整治非標設備。使所有設備能夠得到更加方便和安全的檢修，便于做好安全措施；另一方面制定好各項作業(yè)和檢修標準下發(fā)執(zhí)行。
（3）用語言和圖案提醒作業(yè)人員。在配電變臺上懸掛了“不停電登變臺等于自殺，工作負責人作業(yè)等于死亡”的警示牌，在所有配電工作票上印制了“違章作業(yè)等于死亡，監(jiān)護人作業(yè)等于死亡”的醒目標記。
（4）為職工配備合格的勞動保護。每個勞動保護監(jiān)督檢查組成員都能持證上崗。隨時監(jiān)督勞動保護的使用情況，能夠做到杜絕使用不合格的勞動保護和安全工具。為每個配電工人配備無源報警安全帽和近電報警手表，使職工的安全措施得到進一步保證。
（5）層層落實“三級控制措施”。重新修編了“三級控制措施”，要求各基層單位都要制定單位的落實措施，并在具體的工作中落實。