4 實(shí)現(xiàn)中國(guó)石油安全的國(guó)際戰(zhàn)略
??? 中國(guó)石油安全問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到國(guó)內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、政治、外交和軍事等一系列問(wèn)題。因此，保障中國(guó)石油安全需從多方面研究并采取相應(yīng)綜合性對(duì)策。如在國(guó)內(nèi)，可采取諸如進(jìn)行石油儲(chǔ)備立法和加快建立石油儲(chǔ)備體系、加大國(guó)內(nèi)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的投入和有關(guān)海域油氣資源勘探的力度、加強(qiáng)新能源的研發(fā)和節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣等。這里主要從制約中國(guó)能源安全的國(guó)際環(huán)境因素的角度，來(lái)分析實(shí)施中國(guó)石油安全的基本國(guó)際戰(zhàn)略。
??? (1)提高對(duì)中國(guó)石油安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)要具有國(guó)際戰(zhàn)略眼光
??? 一方面，中國(guó)的能源安全絕不可能關(guān)起門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在新世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)的能源需求將以更快的速度增長(zhǎng)。2003年初，中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院發(fā)表報(bào)告說(shuō)，除了煤之外，后20年中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，石油、天然氣資源累計(jì)需求總量至少是目前總量的2～5倍。報(bào)告指出，中國(guó)的主要油田都已接近生產(chǎn)結(jié)束期，到2020年，中國(guó)需要進(jìn)口500 Mt原油和1 000×108m3天然氣，分別占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的70%和50%[19]。如前所述，盡管我國(guó)能源安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有賴于能源品種的多元化，在煤、油氣消費(fèi)增長(zhǎng)的同時(shí)，要逐步增加水能、核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物能等潔凈高效能源的比重，但是在近20年左右，石油作為中國(guó)清潔能源中需求增長(zhǎng)最快而供給能力嚴(yán)重不足的品種，它的短缺已經(jīng)成為中國(guó)能源安全的瓶頸和主要矛盾中的主要方面。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)的能源安全之路雖然不可能完全步歐美大量進(jìn)口海外能源模式之后塵，但中國(guó)的能源安全絕不可能關(guān)起門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
??? 另一方面，中國(guó)應(yīng)加快海軍建設(shè)，以期通過(guò)一定的制海權(quán)維護(hù)在石油的安全供應(yīng)。馬漢曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“商業(yè)影響需要通過(guò)在各地部署的海軍來(lái)得以存在?！?sup>[19]這對(duì)我們認(rèn)識(shí)石油這種國(guó)際政治色彩濃厚的戰(zhàn)略商品具有重要啟示。事實(shí)上，歐美通過(guò)大量進(jìn)口海外石油來(lái)確保國(guó)內(nèi)能源安全的前提是它們擁有強(qiáng)大的制海權(quán)。對(duì)于中國(guó)這樣的對(duì)外石油依存度較高的大國(guó)來(lái)說(shuō)，能源缺乏有利有力保障，尤其是缺乏海軍對(duì)海上運(yùn)輸線安全的保障，其石油安全問(wèn)題承受著較大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。在世界產(chǎn)油區(qū)，“中國(guó)目前缺乏軍事能力”，特別是“沒(méi)有必要的海軍能力和長(zhǎng)距離空軍能力”[20]?！澳壳爸袊?guó)海軍力量還不能夠確保海上能源交通線的安全，過(guò)分依賴中東和非洲地區(qū)的石油和單一的海上運(yùn)輸線使得中國(guó)的石油進(jìn)口的脆弱性比較明顯?！?sup>[21]相對(duì)于海外能源進(jìn)口的增長(zhǎng)步伐來(lái)說(shuō)，中國(guó)為維護(hù)這一能源利益的軍事自衛(wèi)手段仍然嚴(yán)重滯后。15世紀(jì)以來(lái)的國(guó)際關(guān)系史表明：軍事、尤其是海上軍事斗爭(zhēng)是大國(guó)解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的終極手段；強(qiáng)于世界者必盛于海洋，衰于世界者必先敗于海洋。中國(guó)必須為此有所計(jì)劃，并早作準(zhǔn)備，壯大中國(guó)海軍力量，實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以確保在國(guó)際市場(chǎng)上通過(guò)正常的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易手段而獲得的正在不斷增長(zhǎng)的包括石油天然氣在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益。
??? (2)進(jìn)一步實(shí)施“走出去”的跨國(guó)石油經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，參與國(guó)際石油市場(chǎng)新秩序的建立????
???? 中國(guó)石油企業(yè)“走出去”進(jìn)行石油勘探開(kāi)發(fā)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，不是基于目前中國(guó)大量進(jìn)口石油、國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)緊缺情況的一種權(quán)宜之計(jì)，而是21世紀(jì)中國(guó)石油能源戰(zhàn)略的極為重要的組成部分。因?yàn)?，即使未?lái)國(guó)產(chǎn)石油大幅增加，中國(guó)也應(yīng)該擁有足夠的作為戰(zhàn)略物資和優(yōu)質(zhì)能源的石油，以使石油供應(yīng)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的安全性得到保證。近10年來(lái)，盡管中國(guó)在26個(gè)國(guó)家開(kāi)展了油氣田合作項(xiàng)目，在7個(gè)國(guó)家獲得了份額油，2002年整個(gè)中國(guó)石油企業(yè)拿到的海外份額油估計(jì)為20 Mt，占中國(guó)原油產(chǎn)量的12%左右[22]。但是，中國(guó)對(duì)全球石油資源的占有率尚不足4%。目前中國(guó)石油、中國(guó)海洋石油和中國(guó)石化三大石油公司都在繼續(xù)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以爭(zhēng)得更多的海外石油份額。中國(guó)三大石油公司應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，避免在海外尋找石油項(xiàng)目中“撞車”，為此，三方可以整合內(nèi)部資源，形成合力，合作對(duì)外；或者與外國(guó)公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以增強(qiáng)在國(guó)際石油領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，還必須制訂適合中國(guó)國(guó)情和自身?xiàng)l件的“走出去”具體策略，比如采取“遠(yuǎn)近并舉、難易并進(jìn)，由小到大、以小博大，跨國(guó)收購(gòu)，多元多向”等策略。
??? 鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展走勢(shì)及其在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位，今后中國(guó)對(duì)世界石油市場(chǎng)的參與度、影響度都將大大提高。中國(guó)不僅現(xiàn)在和未來(lái)是石油消費(fèi)大國(guó)，而且必將成為世界石油生產(chǎn)大國(guó)，并將在國(guó)際石油貿(mào)易、石油金融領(lǐng)域發(fā)揮重要作用[23]。中國(guó)絕不只是世界能源市場(chǎng)上一個(gè)純粹而被動(dòng)的消費(fèi)大國(guó)或進(jìn)口大國(guó)，中國(guó)的石油企業(yè)也要像國(guó)際石油公司一樣成為實(shí)力雄厚的大跨國(guó)公司?，F(xiàn)在是中國(guó)對(duì)自己在世界石油市場(chǎng)中地位及作用作出準(zhǔn)確判斷的時(shí)候了。隨著石油經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，中國(guó)將在世界石油勘探開(kāi)發(fā)、石油供應(yīng)、石油投資等領(lǐng)域扮演越來(lái)越重要的角色，并將在建立國(guó)際石油政治經(jīng)濟(jì)新秩序中，充當(dāng)游戲規(guī)則的制定者、修改者和執(zhí)行者，從而成為世界石油市場(chǎng)的受益者和維護(hù)者。
??? (3)政府和企業(yè)都要努力為參與海外油氣資源競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件
??? 由于海外石油開(kāi)發(fā)與貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)激烈，加之中國(guó)石油企業(yè)“走出去”的時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)也不豐富，因此，要提高中國(guó)石油企業(yè)進(jìn)軍海外石油市場(chǎng)的成功率，需要政府和企業(yè)雙方積極創(chuàng)造條件。一方面，中國(guó)政府應(yīng)為石油企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供外交、法律、制度和政策層面的支持?！坝捎谑偷奶厥獾膽?zhàn)略價(jià)值，在當(dāng)代社會(huì)，一國(guó)要想獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、軍事安全，不能沒(méi)有充足、穩(wěn)定、價(jià)格合理的石油供應(yīng)。對(duì)于高度依賴國(guó)外石油資源的國(guó)家來(lái)說(shuō)，必然別無(wú)選擇地要卷入與石油有關(guān)的國(guó)際事務(wù)中去；對(duì)外依賴程度越高，對(duì)威脅的感覺(jué)就會(huì)越強(qiáng)烈，其對(duì)外戰(zhàn)略中的‘油味’就會(huì)越重?！薄霸诋?dāng)代國(guó)際關(guān)系中，石油既是各國(guó)政治外交的爭(zhēng)奪對(duì)象，又是達(dá)到政治外交目的的手段?！?sup>[24]因此，中國(guó)在開(kāi)展國(guó)際政治活動(dòng)和制定對(duì)外政策時(shí)，一定要考慮石油安全因素，要通過(guò)多邊外交、首腦外交、周邊外交、經(jīng)濟(jì)外交、區(qū)域外交和大國(guó)間外交等多種外交手段，為中國(guó)石油安全創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。同時(shí)，政府可以建立健全企業(yè)境外投資管理制度，調(diào)整國(guó)家現(xiàn)行稅收、信貸和外匯政策，設(shè)立海外油氣風(fēng)險(xiǎn)勘探專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)石油企業(yè)進(jìn)行國(guó)際融資，"走出去"參與國(guó)際資本市場(chǎng)和油氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，還可以通過(guò)其他靈活多樣的方式加強(qiáng)與油氣生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和國(guó)際能源組織的溝通協(xié)調(diào)，為中國(guó)石油企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造寬松的國(guó)際環(huán)境。另一方面，中國(guó)石油企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)海外有關(guān)油氣田所在國(guó)的投資環(huán)境的研究，包括充分認(rèn)識(shí)和理解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、產(chǎn)業(yè)政策、投資環(huán)境世界排位以及政治外交傾向甚至寡頭政治和黑惡社會(huì)勢(shì)力(如俄羅斯寡頭政治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響)等，達(dá)到知己知彼，有的放矢，多方應(yīng)對(duì)。
??? (4)實(shí)現(xiàn)多元化石油戰(zhàn)略，確保中國(guó)能源安全最快的實(shí)現(xiàn)
??? 首先，實(shí)施石油進(jìn)口地域多元化。中東特別是海灣地區(qū)是世界上石油資源最為富集的地區(qū)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是世界市場(chǎng)上石油的主要供應(yīng)者。石油進(jìn)口國(guó)特別是石油進(jìn)口大國(guó)都不能不同它打交道。中國(guó)也不例外，目前有一半以上的石油從中東地區(qū)進(jìn)口。但是，作為“世界油庫(kù)”的中東，卻是當(dāng)今世界最為動(dòng)蕩的地區(qū)，其石油供應(yīng)往往受到宗教、民族、邊界和其他多種復(fù)雜因素的影響，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后中東和平進(jìn)程并未加快，而恐怖主義威脅有增無(wú)減，以暴制暴恐成惡性循環(huán)。因此，石油進(jìn)口來(lái)源過(guò)度集中在中東有很大的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施石油進(jìn)口地域多元化，就是要從以進(jìn)口中東石油為主轉(zhuǎn)向逐步擴(kuò)大進(jìn)口非洲、拉美、中亞、俄羅斯及其他周邊國(guó)家和地區(qū)的石油，以分散進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。其次，實(shí)施石油生產(chǎn)及種類多元化。如實(shí)施國(guó)內(nèi)和國(guó)外生產(chǎn)相結(jié)合戰(zhàn)略以加強(qiáng)我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)；確定可調(diào)整的原油、成品油的進(jìn)出口比率以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)油市；引進(jìn)國(guó)外資金和技術(shù)，提高上游企業(yè)石油開(kāi)采生產(chǎn)率和擴(kuò)大石化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)規(guī)模，以增強(qiáng)石油企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第三，實(shí)施石油戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)多元化。該戰(zhàn)略由生產(chǎn)、貿(mào)易、金融(建石油開(kāi)發(fā)基金、增強(qiáng)中國(guó)石油公司國(guó)際融資和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力)及國(guó)際合作、經(jīng)營(yíng)管理等各種要素單元組成。國(guó)際石油政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，多元化石油戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)進(jìn)口國(guó)石油安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要舉措。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，多元化石油戰(zhàn)略勢(shì)在必行。
??? (5)確立合作型石油安全新觀念，建立多邊油氣合作安全機(jī)制
??? 石油安全問(wèn)題不只是一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，而是一個(gè)全球性的問(wèn)題，幾乎所有石油凈進(jìn)口國(guó)，不論是強(qiáng)國(guó)大國(guó)，如美國(guó)、日本、中國(guó)，還是中小國(guó)家，如以色列、韓國(guó)等國(guó)，都面臨著能否以合理的價(jià)格獲得足夠石油的問(wèn)題。因此，石油安全是集體安全，而不是單個(gè)國(guó)家的安全。只不過(guò)，中國(guó)作為世界人口最多的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家，石油安全問(wèn)題更為緊迫。當(dāng)今世界，石油安全問(wèn)題不可能游離于世界經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)之外而單獨(dú)成為一個(gè)封閉的市場(chǎng)，它只能通過(guò)雙邊或多邊的合作或競(jìng)爭(zhēng)下的合作，在彼此相容、交融和整體平衡的利益中實(shí)現(xiàn)。
??? 石油安全問(wèn)題實(shí)質(zhì)上并不是總量嚴(yán)重不足的問(wèn)題，而是世界石油資源如何合理有效配置的問(wèn)題。上個(gè)世紀(jì)世界國(guó)際石油格局的變化和調(diào)整，以及大國(guó)能源政策的演進(jìn)的歷史表明，“競(jìng)爭(zhēng)下的合作”將是21世紀(jì)世界石油領(lǐng)域發(fā)展的主要趨勢(shì)。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)在海外能源競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該避免發(fā)生國(guó)際沖突，要與各國(guó)在石油領(lǐng)域共同合作或?qū)崿F(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)下的合作。這樣的合作乃是各方實(shí)現(xiàn)能源安全過(guò)程中“多贏”良策。目前，中國(guó)特別要加強(qiáng)與俄羅斯、中亞各國(guó)與東南亞國(guó)家和地區(qū)的合作，建立石油安全戰(zhàn)略聯(lián)盟；還應(yīng)在上海五國(guó)合作組織的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與俄羅斯和中亞各國(guó)的油氣合作開(kāi)發(fā)和能源經(jīng)貿(mào)關(guān)系；也可以在中國(guó)、俄羅斯、日本和韓國(guó)、朝鮮等國(guó)之間“建立東亞能源共同體”等，以期共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，使中東、中亞產(chǎn)油區(qū)避免成為東亞沖突的根源，而成為走向合作的橋梁。?
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