3 國際環(huán)境對中國石油安全的制約
??? 從20世紀80年代初以來，石油經(jīng)濟的全球化浪潮逐漸形成。全球化意味著石油生產(chǎn)和貿(mào)易將向世界各地的市場開放，而石油安全供應(yīng)是有關(guān)石油經(jīng)濟全球化的一個最重要的問題。石油經(jīng)濟的全球化和區(qū)域化的發(fā)展將會使原本對世界經(jīng)濟與政治局勢影響深遠的石油資源主導(dǎo)權(quán)的爭奪更趨復(fù)雜難料。石油作為不可再生的先導(dǎo)資源和重要的戰(zhàn)略物資，將會成為21世紀國際爭奪與控制的焦點。由于中國的社會經(jīng)濟迅速融入全球化進程，以及中國對外石油依存度的不斷提高，中國能源安全特別是石油安全日益與國際政治經(jīng)濟環(huán)境相關(guān)聯(lián)。國際環(huán)境對中國石油安全既有積極的影響，也有不利的制約因素。這里主要分析國際環(huán)境對中國石油安全的制約。
??? (1)全球油氣資源的政治性博弈和控制權(quán)爭奪愈演愈烈，中國在國際市場上進行油氣資源勘探開發(fā)的有利空間可能被擠壓
?? 對于石油在世界經(jīng)濟和國際政治中的戰(zhàn)略地位，美國著名國際政治學(xué)專家漢斯·摩根索曾經(jīng)有一段較為深刻的描述："誰能把它們(指石油--作者注)加入自己的其他原料來源，誰就大大增加了自己的資源，并且以同樣比例剝奪了對手的資源。在這個意義上，對它們的控制一向是強權(quán)分配的一個重要因素。正是由于這個原因，英國，美國，在一段時間里還有法國，在近東從事那種被適當?shù)胤Q為"石油外交”的活動，即建立勢力范圍，從而在某些地區(qū)得以獨占石油儲藏?！?sup>[8]近30年來的世界石油資源較量和斗爭史，以及未來世界石油資源格局的演變趨勢表明，世界能源生產(chǎn)或消費大國，特別是美、歐、俄等西方國家及其跨國公司將會繼續(xù)采取一切可能的手段和方式，甚至不惜通過戰(zhàn)爭來爭奪和控制世界上具有稀缺性、戰(zhàn)略性的油氣資源。2003年3月的伊拉克戰(zhàn)爭盡管有著種種理由，但是與1990年的海灣戰(zhàn)爭一樣，它無論如何都是一場與“石油”有關(guān)的戰(zhàn)爭。美國推翻薩達姆政權(quán)并試圖建立親美的伊拉克新政權(quán)，是為了達到多重石油戰(zhàn)略目標^[9]，其實質(zhì)是為實現(xiàn)美國全球石油戰(zhàn)略和全球霸權(quán)戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。
??? 可以預(yù)見的是，多年來一直作為世界石油主要生產(chǎn)和出口地的中東、非洲、拉美、里海-中亞和俄羅斯遠東地區(qū)，必將成為未來世界油氣資源爭奪最為激烈的主戰(zhàn)場。目前，世界排名前二十家大石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲量的八成以上，這表明，全球可供勘探開采的油氣資源有利空間越來越小。而且，中國在海外的石油資源產(chǎn)地大多分布在政治、經(jīng)濟不穩(wěn)定的地區(qū)。所有這些都與中國經(jīng)濟發(fā)展的需求和中國對世界和平與穩(wěn)定所作的貢獻不相稱。中國必須依托大國外交、經(jīng)濟合作和一定優(yōu)勢的海權(quán)，在全球范圍參與石油競爭，確保在海外石油市場份額及其石油運輸?shù)陌踩?。除了在中東－北非、中亞－俄羅斯和我國南海等石油資源富饒地區(qū)參與競爭外，還要參與西非、拉美、東南亞和大洋洲等地的石油資源的開發(fā)與合作，尋求廣泛的海外油氣資源來源，以拓寬中國能源安全的國際空間。
??? (2)中國處在亞太新的能源消費增長中心，面臨著與周邊油氣資源消費大國之間的激烈競爭
??? 近十年來，亞太地區(qū)已成為僅次于北美洲的新的能源消費中心。北美洲作為世界第一大石油消費區(qū)，其石油消費量在世界石油消費總量中所占比重在1989－1999年下降了0.2%，而此間亞太地區(qū)的石油消費量卻由19.9%增加到26.9%，猛增了7個百分點，成為世界石油消費第一增長大戶^[10]。美國、中國、日本、韓國、印度等作為世界經(jīng)濟中的經(jīng)濟強國、大國或增長潛力巨大的發(fā)展中國家，都是石油消費大國和凈進口國，其國內(nèi)生產(chǎn)的石油和天然氣遠遠趕不上需求的巨大增長，石油需求和消費的自給能力很低，對外依存度不斷增高(參見表5)。目前，北美消費的石油約為每天2400萬桶，亞太2000萬桶。美國、日本進口石油占石油消費總量的比重分別為60%和80%。其中中東原油占進口比重為：美國22%、日本98%、中國44%，其他亞太國家73%^[11]。這些國家都是世界能源消費大國，特別是中國、印度等國日益成為亞太地區(qū)新的能源消費中心，其快速增長的經(jīng)濟體以及獨特地緣政治經(jīng)濟聯(lián)系將不可避免地使它們之間以及它們與美、日等傳統(tǒng)消費大國之間在世界石油市場上展開激烈的競爭。

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??? 注：OECD指經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家。
??? 資料來源：International Energy Agency： World Energy Outlook， 2000(10)。
??? 中國為實現(xiàn)石油安全目標而采取的“走出去”和“多元化”國際能源戰(zhàn)略，在亞太地區(qū)遇到的最強的競爭對手主要是美國、日本、印度和韓國等，特別是與美、日的油氣戰(zhàn)略競爭尤為激烈。美國哈佛大學(xué)政治學(xué)教授塞繆爾·亨廷頓在其1996出版的并引起全球極大關(guān)注和持續(xù)爭論的《文明的沖突與世界秩序的重建》中，別出心裁地提出一個假設(shè)，即在2010年中國和越南在南中國海為石油發(fā)生戰(zhàn)爭，美國為了自身利益與中國交戰(zhàn)。在這個假設(shè)中，亨廷頓從文明沖突的視角演繹了世界各大文明之間卷入一場全球范圍的戰(zhàn)爭。盡管他的分析忽視了文明之間合作、交流、共處的歷史和現(xiàn)實，存在著重大的缺陷，因而受到世界范圍的激烈批評，但他以石油為導(dǎo)火線對大國之間、特別是中美之間的利益沖突所作的假設(shè)，絕非捕風(fēng)捉影和無稽之談。他在這場假設(shè)的沖突中所分析的中國、美國、俄羅斯和中東產(chǎn)油國之間的石油利益爭奪的具體過程盡管不一定真正發(fā)生，但其中涉及的大國特別是亞太石油消費大國之間的斗爭是不能回避的。亨廷頓在這個假設(shè)中說過這樣一段話：“對于美國來說，為了維護國際法、抵抗侵略、保衛(wèi)海洋自由、保證獲取南中國海的石油，以及阻止東亞為一個國家所控制，這樣的干預(yù)是必要的。但是對于中國來說，美國的干預(yù)是完全不能忍受的?！?sup>[12]這段話背后所反映的美國部分人對中國合理利用世界石油資源的偏見和戒心，不能不引起我們的警惕和深思。
??? 2001年2月，美國戰(zhàn)略和國際問題研究中心發(fā)布了經(jīng)過三年研究得出的報告《21世紀能源地理政治學(xué)》。其中寫道：“今后20年，亞洲日益增長的能源需求可能產(chǎn)生深遠的地緣政治影響。亞洲地區(qū)對現(xiàn)有能源儲備的爭奪可能會激化，演變成各國之間的武裝沖突；中國對中東石油的依賴日益增強，從而可能促進北京與該地區(qū)的一些國家形成軍事聯(lián)系，這將使美國及其盟國感到憂慮?！?sup>[13]中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國和世界經(jīng)濟發(fā)展最快的國家，在國際政治經(jīng)濟舞臺上具有越來越重要的地位。美國布什政府成立之初即認為中國的崛起會對美國形成最大威脅，在新世紀中國是美國戰(zhàn)略競爭對手而不是戰(zhàn)略伙伴，因此防范和遏制中國曾一度是布什政府對華政策的基點。雖然這一政策基點在“9·11”事件后轉(zhuǎn)向了與中國合作反恐層面，但美國政府內(nèi)心深處遏制中國的長期戰(zhàn)略并未消失，為此，美國試圖將能源特別是石油作為遏制中國的重要戰(zhàn)略手段。盡管世界上越來越多的國家贊賞中國一如既往地實行獨立自主的和平外交政策和作為負責(zé)任大國對國際公共問題所作的巨大貢獻，但“樹欲靜而風(fēng)不止”，中國對能源需求進口的正常商業(yè)行為常常被過分“政治化”。在未來的中美關(guān)系中，石油可能成為另一個重大的、影響到雙邊或多邊關(guān)系的不確定性因素^[14]。因此，不管自覺不自覺、愿意不愿意，在全球化浪潮之中，中國別無選擇，已經(jīng)并將繼續(xù)卷入世界油氣資源領(lǐng)域的激烈競爭。
??? (3)全球石油供應(yīng)鏈中斷的潛在風(fēng)險依然存在，國際石油價格的劇烈波動難以避免
??? 世界石油供應(yīng)鏈是否連續(xù)而完整、油價的波動能否控制在一個合理的范圍內(nèi)，仍然具有不確定性，這是未來各國石油安全所面臨的一個重要國際環(huán)境，也是包括中國在內(nèi)的各石油消費大國所嚴重關(guān)切和擔(dān)憂的問題。國內(nèi)外有關(guān)專家研究認為，從目前情況看，國際石油供求態(tài)勢大體平衡，除非受到國際政治、地緣戰(zhàn)略等非商業(yè)性的劇烈爭奪而偏離正常運行軌道，在未來二三十年內(nèi)，全球石油供應(yīng)鏈應(yīng)該不會出現(xiàn)大的問題。然而，全球石油供求總量能夠平衡是一回事，能否以在合理的價格波幅內(nèi)實現(xiàn)連續(xù)充分的供給則又是一回事。雖然發(fā)生石油危機的幾率很小，但是因政治因素，特別是戰(zhàn)爭因素--“戰(zhàn)爭不過是政治關(guān)系的一種混合其他手段的延續(xù)”^[15]，會使世界石油市場價格出現(xiàn)波動，增大人們預(yù)測油價走勢的難度，動搖石油投資者和消費者的信心，進而扭曲世界石油市場格局，阻礙世界石油市場一體化的發(fā)展進程。世界石油價格的波動和上漲，不僅將對諸如航空和運輸?shù)葘κ鸵蕾嚦潭容^大的行業(yè)產(chǎn)生嚴重沖擊，而且將使整個世界經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展受到重大影響。如果出現(xiàn)上述風(fēng)險，對于發(fā)展中國家，尤其是亞洲一些能源需求增長較快的國家(包括中國)，經(jīng)濟增長將受到極大的打擊。
??? 由于石油不是一種普通商品，而是一種重要的原材料和戰(zhàn)略物資，其全球供應(yīng)鏈和價格形成機制除了受市場經(jīng)濟規(guī)律影響外，往往受國際政治因素的制約，以致于石油價格在某種情況下常常表現(xiàn)為所謂的“政治價格”。從1973年世界爆發(fā)“第一次石油危機”到2003年美英等國再次對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭的30年間，世界石油價格經(jīng)歷了多次暴漲和暴跌，其中幾次石油價格的暴漲都是由政治事件引起的。2004年5月初，國際原油價格上升到每桶40美元，創(chuàng)下自1990年10月海灣戰(zhàn)爭以來的新高，其重要原因之一仍然是政治因素所致--以伊拉克為中心中東產(chǎn)油區(qū)的地緣政治風(fēng)險在增大。
??? (4)“中國石油威脅論”有所抬頭，中國公平合理參與全球油氣資源的競爭受到少數(shù)大國的誤解
??? 近年來，中國能源進口數(shù)量不斷增加，這種增加與中國經(jīng)濟快速增長的勢頭及其對世界經(jīng)濟發(fā)展的積極影響是相一致的，也是大國工業(yè)化發(fā)展過程中的正?，F(xiàn)象。然而，某些國家對中國日益增長的石油進口量和海外油氣資源的拓展行為表示“高度關(guān)注”和“憂慮”，甚至明里暗里擠壓中國的海外油氣拓展空間，應(yīng)該說不是什么正常的現(xiàn)象。美國美中防務(wù)委員會在2002年早些時候呈交給美國國會的一份報告指出：美國在世界能源市場上正面臨來自中國日益有力的競爭^[16]；同年6月美國安全政策研究中心主任Frank J. Gaffney 在眾議院國際委員會的證詞中指出，中國能源需求量的不斷增加已構(gòu)成對美國能源安全的威脅和挑戰(zhàn)，美國與中國爭奪能源供應(yīng)方面的競爭會更加激烈^[17]。日本也有人認為中國未來大量進口石油將引起世界石油市場的混亂，為了維護石油安全，中國可能采取軍事手段，從而威脅地區(qū)穩(wěn)定與安全。
??? 近年來，美、俄、日等國在國際石油市場上有意無意地干擾、排擠中國石油企業(yè)的對海外石油開發(fā)權(quán)公平競爭的幾個實例^[18]，就充分說明了這一點。
??? 2002年12月中國石油集團收購俄羅斯斯拉夫石油公司部分股權(quán)“擱淺”：中國石油應(yīng)俄方有關(guān)部門邀請，原定于2002年12月18日參加俄斯拉夫石油公司部分股權(quán)的公開招標。然而，就在招標的前一天，俄國家杜馬投票對1993年私有化條例做出補充，把在私有化過程中不允許國有股份超過25%的公司參與私有化這一規(guī)定的適用對象擴大到外國的法人和自然人，中國石油只得宣布退出競標。原計劃2003年底開工的中俄石油管道“安大線”(從俄安加爾斯克－中國大慶)因日本的多次介入(力促建一條通向太平洋沿岸納霍德卡的“安納線”)而至今“去向不明”：由于日本對俄許以“重金”和美日關(guān)于“安大線”不利于俄羅斯國家安全戰(zhàn)略的蠱惑，俄方在時而“安大線”、時而“安納線”、時而又二線合一為“折中線”的幾個方案中搖擺不定，致使原定2003年3月做出最終決定的事，一推再推至9月，至今未能定奪。此外，2003年5月中國海洋石油公司和中國石化集團欲購買英國天然氣集團在哈薩克斯坦里海北部油田的股份，由于現(xiàn)有股東“行使”優(yōu)先收購權(quán)而先后“惜敗”。
??? 所有這些事件的發(fā)生盡管是多種因素使然，但“中國石油威脅論”及其夸大其詞的數(shù)據(jù)推測卻是一個不可忽視的重要原因。這種論調(diào)和不負責(zé)任的推測，將影響中國的國際形象和對外開放的環(huán)境，對開拓海外石油資源和建立資源保障體系極為不利。對此，必須給予高度警覺和重視，并通過一切必要手段，消除世人的誤解和疑慮，為中國石油安全的"走出去"戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。