摘? 要：伴隨中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，石油短缺問題日益成為中國能源安全的核心和國家安全問題的一個重要方面。中國石油安全問題不能不通過國際石油市場來解決，然而，當(dāng)今世界石油市場的發(fā)展趨勢卻使中國石油安全面臨一系列嚴峻的國際環(huán)境。為此，必須廣泛參與國際石油領(lǐng)域的競爭與合作，實施維護石油安全的對外戰(zhàn)略，以確保中國海外石油供應(yīng)安全。

關(guān)鍵詞：中國 能源安全 石油短缺 國際環(huán)境 國際戰(zhàn)略

??? 中國經(jīng)濟多年來的持續(xù)快速發(fā)展，導(dǎo)致對能源需求特別是海外石油需求的不斷增長。中國石油安全問題不僅越來越成為中國經(jīng)濟安全和國家安全的重要組成部分，而且面臨一系列嚴峻國際環(huán)境因素的影響。充分認識影響中國石油安全的國際環(huán)境，采取積極的應(yīng)對之策，確保中國海外石油供應(yīng)安全，對于中國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)和未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
1 石油短缺是中國能源安全問題中的核心問題
??? 近年來，中國對能源尤其是海外石油資源的需求呈迅猛增長之勢。中國能源安全問題越來越成為國家安全的重要組成部分和重大影響因素。如果從總量和結(jié)構(gòu)的角度來分析，中國能源的總需求略大于總供給，供求總量矛盾不太突出，但結(jié)構(gòu)嚴重失衡。
??? 20世紀80年代，中國國內(nèi)能源供給總量基本大于需求總量，當(dāng)時還是能源凈出口國。從90年代開始中國能源呈現(xiàn)總需求超過總供給的態(tài)勢，且隨經(jīng)濟增長缺口逐漸擴大，1992年中國的能源供求缺口為19.14 Mt標(biāo)準煤，2000年擴大到190 Mt^[1]，從1993年起，中國由能源凈出口國變成凈進口國。在新世紀之初，中國能源安全形勢日益嚴峻起來。
??? 中國能源安全問題的核心，或者說中國能源安全的主要矛盾并不是能源總量問題，而是能源結(jié)構(gòu)的矛盾。基于資源稟賦特點和建國初期所制訂的經(jīng)濟建設(shè)路線，中國能源供應(yīng)幾十年來一直采取完全依靠國內(nèi)資源的方針，從而在一次能源消費結(jié)構(gòu)中煤長期居于主導(dǎo)地位，占到75%左右。盡管石油勘探開發(fā)取得相當(dāng)大的成績，但由于長期實行油品限供與高價政策并大量出口原油以獲取外匯，2000年，2000年，中國在一次能源消費結(jié)構(gòu)中，石油的比重僅為23.6%，而煤炭的比重高達67%，天然氣僅為2.5%，一次電力為6.9%。然而全世界1998年平均在一次能源消費結(jié)構(gòu)中，石油占39.9%、煤占27%、天然氣占23.1%，一次電力高達23.8%^[2]。這表明，與世界一次能源消費結(jié)構(gòu)相比，中國還存在著很大的差距。因此，多年來在中國的能源構(gòu)成中，煤一直居主要地位，而石油、天然氣等其他烴類能源相對較少，水電等非烴類能源所占比重也比煤少。
??? 進入新世紀，中國的能源消費呈不斷增長之勢，并在世界能源消費增長份額中占有很大比重，導(dǎo)致中國能源的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，2002年，世界一次能源消費增長了2.6%，遠高于10年來的年平均增長趨勢1.4%?？墒牵曛袊哪茉葱枨髤s增長了l9.7%，而不包括中國在內(nèi)的世界能源消費增長則低于1%，連續(xù)第二年低于經(jīng)濟增長趨勢。煤是2002年全球消費增長最快的能源，而中國的煤消費增長高達28%，而世界的煤消費只增長了7%，如果把中國除外，世界煤的消費僅增長了0.6%[3]。在中國，目前消費量最多的是煤、石油、天然氣和水電的常規(guī)能源。盡管水電、風(fēng)力、核電和太陽能是理想的清潔能源，但由于資本、技術(shù)差別等原因，在可預(yù)見的將來，它在中國能源的總構(gòu)成中還不可能擔(dān)當(dāng)主要的角色。從能源清潔度、使用價值和開發(fā)成本來看，煤、石油、天然氣各有優(yōu)缺點。同煤相比，石油是較清潔的能源；同石油相比，天然氣則是更為清潔的能源。石油和天然氣在許多方面可以代替煤，但煤卻不能完全代替石油和天然氣。煤同石油、天然氣、水能、核能相比，是笨重而骯臟的能源，以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)必然對交通、生態(tài)和地理環(huán)境形成極大的壓力，并直接影響能源利用效率。中國是世界上唯一的一個能源結(jié)構(gòu)以煤為主的大國，國民經(jīng)濟各部門除交通運輸之外幾乎均以煤為主要燃料。然而，要想用煤能完全代替石油和天然氣，必須通過深度加工的代價來開發(fā)潔凈煤、潔凈燃料新技術(shù)，從成本與收益的角度看，這樣做短期內(nèi)未必能夠奏效。
??? 綜上所述，在現(xiàn)階段，中國國內(nèi)能源供求的突出矛盾主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，具體表現(xiàn)為清潔高效的能源供不應(yīng)求，特別是石油天然氣的總產(chǎn)量和品種規(guī)格的增長趕不上迅速擴大的需求。在改革開放的頭20年，煤一直是中國能源生產(chǎn)和消費的主體，在能源結(jié)構(gòu)中，煤、天然氣和水電的供求基本平衡，但煤在能源供求總量中的份額卻有所下降，從而導(dǎo)致對石油需求的迅速增加。因此，潔凈煤的問題不解決，就會在以油代煤、以氣代煤的過程中，出現(xiàn)和加劇煤的供應(yīng)過剩，而油氣供應(yīng)不足的矛盾，形成煤在積壓、或用于出口的同時又不得不進口大量石油的局面。因此，在可以預(yù)見的將來，石油短缺是中國能源安全主要矛盾中的主要方面，也就是說國內(nèi)石油供應(yīng)不足是中國能源安全的核心問題。
2 中國石油安全問題的解決離不開國際石油市場
??? 20世紀80年代末中國還是歐佩克之外最大的石油出口國，可是從90年代開始，經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展帶動了石油消費量的急劇上升。1993年石油進口量超過了石油出口量，在數(shù)量上成為凈進口國；1995年石油進口的金額超過了石油出口的金額，在石油貿(mào)易金額上成為石油凈進口國。1996年中國的石油產(chǎn)量居世界第5位，為156 Mt，原油加工能力達到230 Mt，石油與石油產(chǎn)品的進口量為13.93 Mt，相當(dāng)于當(dāng)年石油消費總量的8%；1997年原油進口量達到35.47 Mt；1998年進口原油27.32 Mt，成品油21.74 Mt；1999年原油和成品油凈進口額為46.80 Mt^[4]。2002年，中國進口原油和油品總量為89.75 Mt，其中原油進口64.91 Mt，比2001年增長了15.2%，進口額達到了127.57億美元；油品進口20.34 Mt，進口額為37.99億美元^[5]。2003年總的石油(包括原油、成品油和LPG)凈進口量已經(jīng)超過100 Mt，10年來中國石油凈進口量呈直線上升之勢。
??? 中國目前石油最終可采儲量較低，人均占有量只有10 t，居世界第41位；油氣剩余可采儲量多年沒有較大的提高，占世界比重很低，而且儲采比又大大低于世界平均水平(見表1)；加之中國東部高產(chǎn)油田因開采難度增加、成本攀高，大都已進入開采中晚期，因此，中國的石油產(chǎn)量在未來10年左右不可能實現(xiàn)大幅度增長。而與此同時，伴隨著經(jīng)濟(特別是耗能較多的第二產(chǎn)業(yè))的發(fā)展、社會生活的發(fā)展(如家庭轎車的增加)和全面建設(shè)小康社會步伐的加快，中國國內(nèi)對石油能源的需求有增無減，供求缺口越來越大，對外石油依存度不斷提高，使得石油供應(yīng)安全成為不容回避的問題。

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??? 資料來源：BP Statistical Review of World Energy(June，2002；June，2003)。
??? 據(jù)美國能源部預(yù)測，2010年和2020年，中國對外石油依存度分別高達50%和60%；而國際能源機構(gòu)(IEA)預(yù)測的數(shù)字更高，分別為65%和76%^[6]。根據(jù)國內(nèi)有關(guān)分析和預(yù)測，21世紀前半葉，中國油氣特別是天然氣供需矛盾十分突出，對外依存度越來越高(見表2、表3)。日本綜合能源調(diào)查會下屬的國際能源小組委員會則預(yù)測，2010年中國的石油消費量將達到330 Mt，超過日本而居亞洲第一位。曾以《石油風(fēng)云》力作聞名于世、現(xiàn)為美國劍橋能源研究會主席、美國戰(zhàn)略能源研究與開發(fā)特別研究組主席的丹尼爾·耶金也十分關(guān)注亞洲新的能源消費大國特別是中國的石油需求增長態(tài)勢。他說：“世界總體石油生產(chǎn)能力的增長必須滿足來自發(fā)展中國家需求的增長，這主要是由中國和印度主導(dǎo)的需求增長?！?sup>[7]盡管國內(nèi)外有關(guān)的預(yù)測數(shù)據(jù)有一定的出入(見表4)，但對中國石油安全變化趨勢的估計卻是一致的：即國內(nèi)原油自給率不斷下降，對外依存度越來越高。

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??? 資料來源：周鳳起、周大地主編.中國中長期能源戰(zhàn)略.中國計劃出版社，1999.339。

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??? 資料來源：周鳳起、周大地主編.中國中長期能源戰(zhàn)略.中國計劃出版社，1999.339。

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??? 石油對外依賴程度越高，表明石油供應(yīng)安全越可能具有脆弱性。有人說，中國未來石油安全問題的出路在“海外”，從發(fā)展的眼光看，這種觀點似乎有些危言聳聽。但它卻道出了一個不容忽視的事實：中國石油安全問題的解決離不開國際石油市場和國際經(jīng)濟政治環(huán)境；中國的石油安全戰(zhàn)略在某種意義上說是一種石油對外戰(zhàn)略或石油國際戰(zhàn)略。