摘? 要：伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，石油短缺問題日益成為中國(guó)能源安全的核心和國(guó)家安全問題的一個(gè)重要方面。中國(guó)石油安全問題不能不通過國(guó)際石油市場(chǎng)來解決，然而，當(dāng)今世界石油市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)卻使中國(guó)石油安全面臨一系列嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境。為此，必須廣泛參與國(guó)際石油領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與合作，實(shí)施維護(hù)石油安全的對(duì)外戰(zhàn)略，以確保中國(guó)海外石油供應(yīng)安全。

關(guān)鍵詞：中國(guó) 能源安全 石油短缺 國(guó)際環(huán)境 國(guó)際戰(zhàn)略

??? 中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年來的持續(xù)快速發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)能源需求特別是海外石油需求的不斷增長(zhǎng)。中國(guó)石油安全問題不僅越來越成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的重要組成部分，而且面臨一系列嚴(yán)峻國(guó)際環(huán)境因素的影響。充分認(rèn)識(shí)影響中國(guó)石油安全的國(guó)際環(huán)境，采取積極的應(yīng)對(duì)之策，確保中國(guó)海外石油供應(yīng)安全，對(duì)于中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
1 石油短缺是中國(guó)能源安全問題中的核心問題
??? 近年來，中國(guó)對(duì)能源尤其是海外石油資源的需求呈迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)。中國(guó)能源安全問題越來越成為國(guó)家安全的重要組成部分和重大影響因素。如果從總量和結(jié)構(gòu)的角度來分析，中國(guó)能源的總需求略大于總供給，供求總量矛盾不太突出，但結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。
??? 20世紀(jì)80年代，中國(guó)國(guó)內(nèi)能源供給總量基本大于需求總量，當(dāng)時(shí)還是能源凈出口國(guó)。從90年代開始中國(guó)能源呈現(xiàn)總需求超過總供給的態(tài)勢(shì)，且隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺口逐漸擴(kuò)大，1992年中國(guó)的能源供求缺口為19.14 Mt標(biāo)準(zhǔn)煤，2000年擴(kuò)大到190 Mt^[1]，從1993年起，中國(guó)由能源凈出口國(guó)變成凈進(jìn)口國(guó)。在新世紀(jì)之初，中國(guó)能源安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻起來。
??? 中國(guó)能源安全問題的核心，或者說中國(guó)能源安全的主要矛盾并不是能源總量問題，而是能源結(jié)構(gòu)的矛盾?；谫Y源稟賦特點(diǎn)和建國(guó)初期所制訂的經(jīng)濟(jì)建設(shè)路線，中國(guó)能源供應(yīng)幾十年來一直采取完全依靠國(guó)內(nèi)資源的方針，從而在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤長(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位，占到75%左右。盡管石油勘探開發(fā)取得相當(dāng)大的成績(jī)，但由于長(zhǎng)期實(shí)行油品限供與高價(jià)政策并大量出口原油以獲取外匯，2000年，2000年，中國(guó)在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油的比重僅為23.6%，而煤炭的比重高達(dá)67%，天然氣僅為2.5%，一次電力為6.9%。然而全世界1998年平均在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油占39.9%、煤占27%、天然氣占23.1%，一次電力高達(dá)23.8%^[2]。這表明，與世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比，中國(guó)還存在著很大的差距。因此，多年來在中國(guó)的能源構(gòu)成中，煤一直居主要地位，而石油、天然氣等其他烴類能源相對(duì)較少，水電等非烴類能源所占比重也比煤少。
??? 進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)的能源消費(fèi)呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)，并在世界能源消費(fèi)增長(zhǎng)份額中占有很大比重，導(dǎo)致中國(guó)能源的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2002年，世界一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)了2.6%，遠(yuǎn)高于10年來的年平均增長(zhǎng)趨勢(shì)1.4%?？墒?，同年中國(guó)的能源需求卻增長(zhǎng)了l9.7%，而不包括中國(guó)在內(nèi)的世界能源消費(fèi)增長(zhǎng)則低于1%，連續(xù)第二年低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)。煤是2002年全球消費(fèi)增長(zhǎng)最快的能源，而中國(guó)的煤消費(fèi)增長(zhǎng)高達(dá)28%，而世界的煤消費(fèi)只增長(zhǎng)了7%，如果把中國(guó)除外，世界煤的消費(fèi)僅增長(zhǎng)了0.6%[3]。在中國(guó)，目前消費(fèi)量最多的是煤、石油、天然氣和水電的常規(guī)能源。盡管水電、風(fēng)力、核電和太陽能是理想的清潔能源，但由于資本、技術(shù)差別等原因，在可預(yù)見的將來，它在中國(guó)能源的總構(gòu)成中還不可能擔(dān)當(dāng)主要的角色。從能源清潔度、使用價(jià)值和開發(fā)成本來看，煤、石油、天然氣各有優(yōu)缺點(diǎn)。同煤相比，石油是較清潔的能源；同石油相比，天然氣則是更為清潔的能源。石油和天然氣在許多方面可以代替煤，但煤卻不能完全代替石油和天然氣。煤同石油、天然氣、水能、核能相比，是笨重而骯臟的能源，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)必然對(duì)交通、生態(tài)和地理環(huán)境形成極大的壓力，并直接影響能源利用效率。中國(guó)是世界上唯一的一個(gè)能源結(jié)構(gòu)以煤為主的大國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門除交通運(yùn)輸之外幾乎均以煤為主要燃料。然而，要想用煤能完全代替石油和天然氣，必須通過深度加工的代價(jià)來開發(fā)潔凈煤、潔凈燃料新技術(shù)，從成本與收益的角度看，這樣做短期內(nèi)未必能夠奏效。
??? 綜上所述，在現(xiàn)階段，中國(guó)國(guó)內(nèi)能源供求的突出矛盾主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，具體表現(xiàn)為清潔高效的能源供不應(yīng)求，特別是石油天然氣的總產(chǎn)量和品種規(guī)格的增長(zhǎng)趕不上迅速擴(kuò)大的需求。在改革開放的頭20年，煤一直是中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的主體，在能源結(jié)構(gòu)中，煤、天然氣和水電的供求基本平衡，但煤在能源供求總量中的份額卻有所下降，從而導(dǎo)致對(duì)石油需求的迅速增加。因此，潔凈煤的問題不解決，就會(huì)在以油代煤、以氣代煤的過程中，出現(xiàn)和加劇煤的供應(yīng)過剩，而油氣供應(yīng)不足的矛盾，形成煤在積壓、或用于出口的同時(shí)又不得不進(jìn)口大量石油的局面。因此，在可以預(yù)見的將來，石油短缺是中國(guó)能源安全主要矛盾中的主要方面，也就是說國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)不足是中國(guó)能源安全的核心問題。
2 中國(guó)石油安全問題的解決離不開國(guó)際石油市場(chǎng)
??? 20世紀(jì)80年代末中國(guó)還是歐佩克之外最大的石油出口國(guó)，可是從90年代開始，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展帶動(dòng)了石油消費(fèi)量的急劇上升。1993年石油進(jìn)口量超過了石油出口量，在數(shù)量上成為凈進(jìn)口國(guó)；1995年石油進(jìn)口的金額超過了石油出口的金額，在石油貿(mào)易金額上成為石油凈進(jìn)口國(guó)。1996年中國(guó)的石油產(chǎn)量居世界第5位，為156 Mt，原油加工能力達(dá)到230 Mt，石油與石油產(chǎn)品的進(jìn)口量為13.93 Mt，相當(dāng)于當(dāng)年石油消費(fèi)總量的8%；1997年原油進(jìn)口量達(dá)到35.47 Mt；1998年進(jìn)口原油27.32 Mt，成品油21.74 Mt；1999年原油和成品油凈進(jìn)口額為46.80 Mt^[4]。2002年，中國(guó)進(jìn)口原油和油品總量為89.75 Mt，其中原油進(jìn)口64.91 Mt，比2001年增長(zhǎng)了15.2%，進(jìn)口額達(dá)到了127.57億美元；油品進(jìn)口20.34 Mt，進(jìn)口額為37.99億美元^[5]。2003年總的石油(包括原油、成品油和LPG)凈進(jìn)口量已經(jīng)超過100 Mt，10年來中國(guó)石油凈進(jìn)口量呈直線上升之勢(shì)。
??? 中國(guó)目前石油最終可采儲(chǔ)量較低，人均占有量只有10 t，居世界第41位；油氣剩余可采儲(chǔ)量多年沒有較大的提高，占世界比重很低，而且儲(chǔ)采比又大大低于世界平均水平(見表1)；加之中國(guó)東部高產(chǎn)油田因開采難度增加、成本攀高，大都已進(jìn)入開采中晚期，因此，中國(guó)的石油產(chǎn)量在未來10年左右不可能實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。而與此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)(特別是耗能較多的第二產(chǎn)業(yè))的發(fā)展、社會(huì)生活的發(fā)展(如家庭轎車的增加)和全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)石油能源的需求有增無減，供求缺口越來越大，對(duì)外石油依存度不斷提高，使得石油供應(yīng)安全成為不容回避的問題。

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??? 資料來源：BP Statistical Review of World Energy(June，2002；June，2003)。
??? 據(jù)美國(guó)能源部預(yù)測(cè)，2010年和2020年，中國(guó)對(duì)外石油依存度分別高達(dá)50%和60%；而國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)預(yù)測(cè)的數(shù)字更高，分別為65%和76%^[6]。根據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)分析和預(yù)測(cè)，21世紀(jì)前半葉，中國(guó)油氣特別是天然氣供需矛盾十分突出，對(duì)外依存度越來越高(見表2、表3)。日本綜合能源調(diào)查會(huì)下屬的國(guó)際能源小組委員會(huì)則預(yù)測(cè)，2010年中國(guó)的石油消費(fèi)量將達(dá)到330 Mt，超過日本而居亞洲第一位。曾以《石油風(fēng)云》力作聞名于世、現(xiàn)為美國(guó)劍橋能源研究會(huì)主席、美國(guó)戰(zhàn)略能源研究與開發(fā)特別研究組主席的丹尼爾·耶金也十分關(guān)注亞洲新的能源消費(fèi)大國(guó)特別是中國(guó)的石油需求增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。他說：“世界總體石油生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)必須滿足來自發(fā)展中國(guó)家需求的增長(zhǎng)，這主要是由中國(guó)和印度主導(dǎo)的需求增長(zhǎng)?！?sup>[7]盡管國(guó)內(nèi)外有關(guān)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)有一定的出入(見表4)，但對(duì)中國(guó)石油安全變化趨勢(shì)的估計(jì)卻是一致的：即國(guó)內(nèi)原油自給率不斷下降，對(duì)外依存度越來越高。

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??? 資料來源：周鳳起、周大地主編.中國(guó)中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略.中國(guó)計(jì)劃出版社，1999.339。

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??? 資料來源：周鳳起、周大地主編.中國(guó)中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略.中國(guó)計(jì)劃出版社，1999.339。

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??? 石油對(duì)外依賴程度越高，表明石油供應(yīng)安全越可能具有脆弱性。有人說，中國(guó)未來石油安全問題的出路在“海外”，從發(fā)展的眼光看，這種觀點(diǎn)似乎有些危言聳聽。但它卻道出了一個(gè)不容忽視的事實(shí)：中國(guó)石油安全問題的解決離不開國(guó)際石油市場(chǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境；中國(guó)的石油安全戰(zhàn)略在某種意義上說是一種石油對(duì)外戰(zhàn)略或石油國(guó)際戰(zhàn)略。