四、中緬油氣合作面臨的挑戰(zhàn)
1.西方國家的一些非政府組織進(jìn)行干涉
以美國為首的西方國家看到中緬油氣合作的項目以后，進(jìn)行各種阻攔和干擾，不斷挑撥中緬之間在氣合作領(lǐng)域的合作文件的時效性和權(quán)威性，例如2009年西方媒體曝光中國如何上馬興建一條橫穿緬甸腹地、長達(dá)近4000公里的油氣管道管道，該管道將經(jīng)過緬甸許多村莊，引發(fā)強制拆遷、環(huán)境破壞及人權(quán)侵犯等行為，在國際關(guān)系變幻莫測的就今天。很多西方國家都在渲染著“中國威脅論”他們看不慣中國的發(fā)展，尤其是中國的能源發(fā)展和能源安全更是他們關(guān)注的敏感話題之一，因此，他們對我國石油安全以及能源建設(shè)方面的干涉更是屢見不鮮。
2.緬甸國內(nèi)的一些專家的不同見解對項目建設(shè)有一定的影響
在兩個國家進(jìn)行雙邊合作的時候，其合作的基礎(chǔ)就是看是否有共同的利益，在中緬油氣管道談判初期，中緬兩國對修建管道的觀點持不同的看法，緬甸從維護本國的利益出發(fā)，只要求把緬甸近海的天然氣資源通過管道運輸賣給中國，緬甸天然氣儲量位居世界第10位，已確定的天然氣儲量為25400億立方米，已確知的原油儲量為32億桶。但中國要求除了天然氣管道的修建外，中國還希望建設(shè)一條石油管道，把從中東進(jìn)口的原油從緬甸輸送到國內(nèi)，油、氣兩條管道同時鋪設(shè)則更為經(jīng)濟，而且更為方便和安全，可以對中國的能源安全可以提供很大幫助，但是緬甸出于本國經(jīng)濟建設(shè)的方面考慮，希望本國的天然氣資源盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益，這是中國在談判中帶來了很大的困難。
3.周邊國家與中國進(jìn)行項目方面的競爭
在中緬接洽談判的過程中，中國也面臨不少外國公司的競爭，主要來自韓國和印度。韓國大宇公司早就參與緬甸石油天然氣開發(fā)，但是大宇公司要把緬甸的天然氣液化，并運回韓國或出售給他國，在談判的過程中不是很順利，而且在技術(shù)方面也不是很成熟。在多方的競爭中，韓國處于弱勢。而印度則是中國強有力的競爭對手。印度與緬甸也有著良好的雙邊關(guān)系。印度最早的競爭方案是從緬甸鋪設(shè)輸氣管道，過境孟加拉國，到達(dá)印度。但是印度和孟加拉國在管道過境談判上一直不順利，印度的第一方案因此失敗。在這種情況下，印度又提出繞道鋪設(shè)輸氣管道，但是這不僅成本太高，而且管道安全上也難以保障。 緬甸選擇與中國合作，則是順理成章的事情。長期穩(wěn)定的中緬睦鄰友好關(guān)系是重要保證，緬甸選擇對自己最為有利的合作伙伴，是無可厚非的。
五、中緬油氣合作的雙方的利益
1.可以促進(jìn)西南地區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
眾所周知，石油和天然氣需要煉化以后，才可以投入使用，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展離不開石油，這就需要石油煉化之后投入國民經(jīng)濟的發(fā)展中，而要供應(yīng)西南地區(qū)重慶，成都，昆明等重要的大城市的經(jīng)濟發(fā)展需要在本地區(qū)建立大型的煉油廠。
云南省是我國重要的旅游資源大省，最近幾年經(jīng)濟社會發(fā)展的速度非常快，但是在維持經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中,石油資源的是其中影響力最為深遠(yuǎn)的資源之一，原來云南省本地的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模很小或者幾乎沒有，供應(yīng)云南，重慶等地的成品油需要從東北或者西北等地區(qū)運輸，云南因此就成為了成品油運輸?shù)哪┒说貐^(qū)，而隨著中緬油氣管道的修建，可以在云南本地修建大型的石油化工基地和石油煉化基地，從而把從中緬管道運送的石油直接放在云南本土煉化，這樣既節(jié)約了運輸原油的成本，又減少了成品油輸送的成本。為充分利用中緬原油管道所輸送的原油，重慶市發(fā)改委已成立了煉油辦，重慶市政府并將通過招商引資的方式將國際知名石油公司引入已經(jīng)規(guī)劃好的長壽工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合作，這樣就可以帶動西南地區(qū)的相關(guān)石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)西南地區(qū)的經(jīng)濟的發(fā)展。
2.可以促進(jìn)雙方項目所在地區(qū)的就業(yè)
中緬油氣管道的修建可以帶動中國和緬甸相關(guān)地區(qū)的人民的就業(yè)。據(jù)中石油集團公司的介紹，承擔(dān)中緬管道工程建設(shè)的主要單位是中石油管道局，該單位在中緬相關(guān)地區(qū)進(jìn)行施工需要的工程配套人員就會在西南地區(qū)招募，這就為當(dāng)?shù)厝藛T的就業(yè)提供了很多崗位。在2012年7月新掛牌成立的中國石油天然氣股份有限公司西南管道公司就是為了配合西南地區(qū)的管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從而可以吸納更多該地區(qū)乃至全國的相關(guān)人才，從而緩解就業(yè)壓力。
另外，中緬油氣管道項目建成后，中國西南地區(qū)將新增煉油廠，并且建立配套的乙烯工程、基本有機原料置等，可以提供很多就業(yè)崗位，解決西南地區(qū)的就業(yè)問題。而且也將對云南省化工、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)云南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。
在中緬管道的整個線路過程，不論是國內(nèi)段的項目還是國外段的項目，建好以后都需要專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的維護和看官，沿途經(jīng)過緬甸的部分也需要招募緬甸當(dāng)?shù)厝藛T，這就在一定程度上解決了緬甸地區(qū)相關(guān)人員的就業(yè)問題。
3.可以促進(jìn)包括中緬兩國在內(nèi)的東南亞國家的交流與合作
中緬油氣管道是促進(jìn)中國與東南亞國家交流與合作的重要載體和平臺。這不僅加強了中國的能源安全，也促進(jìn)了云南乃至整個西南地區(qū)的對外開放與交流，特別是加強了中國與大湄公河地區(qū)國家之間的交流與合作，例如越南，老撾，泰國，柬埔寨這些國家都是中國的友好鄰邦，可以促進(jìn)中國與東盟國家更廣泛的合作。胡錦濤總書記提出把云南建設(shè)成為“西南地區(qū)開放的橋頭堡”通過石油管道的建設(shè)，云南將成為原有冶煉，石油深加工基地和集散地，可以輻射貴州，廣西，重慶等西南地區(qū)的省市，同時必然會帶動鐵路，公路等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，從而必然會擴大西南地區(qū)的對外開放力度。
中緬油氣管道直接通向印度洋，這是中國參與大湄公河流域開發(fā)的重要做成部分，通過中緬油氣管道沿線修建的鐵路和公路，把緬甸的皎漂和云南的瑞麗作為開放的口岸城市，從而作為中國西南地區(qū)出口南亞，中亞，歐洲和非洲等國家的貨物中轉(zhuǎn)站，把西南地區(qū)建設(shè)成為重要的開放地區(qū)和擴大交流的前沿地區(qū)。（作者單位：西南石油大學(xué)）
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