??????? 2.加拿大監(jiān)管模式
??????? 加拿大政府只制定法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展監(jiān)督指導(dǎo)、提供救援服務(wù)；而危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?zé)任完全由企業(yè)承擔(dān)；體現(xiàn)了“企業(yè)負(fù)責(zé)，政府監(jiān)察”的原則。
??????? 該國(guó)運(yùn)輸主管部門(mén)是運(yùn)輸部，下設(shè)有管理危險(xiǎn)品運(yùn)輸和救援工作的機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲處罰違規(guī)行為；為彰顯公平，監(jiān)控和處罰分離：監(jiān)察部門(mén)對(duì)違法行為向法院提交報(bào)告，由法院裁定處罰，極具威懾性[4]。
??????? 三、國(guó)外危險(xiǎn)品運(yùn)輸研究趨勢(shì)
??????? 多年來(lái)，國(guó)外學(xué)者致力于危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析以及線路優(yōu)選等方面的研究；近年來(lái)，智能運(yùn)輸領(lǐng)域的研究也逐漸升溫。
??????? 上世紀(jì)五六十年代，聯(lián)合國(guó)成立了危險(xiǎn)品運(yùn)輸專家委員會(huì)，編寫(xiě)了《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書(shū)?規(guī)章范本》(桔皮書(shū))，修改至今仍被采用[5]。80年代，Saccomanno和Chan以加拿大危貨事故數(shù)據(jù)研究了不同時(shí)段、天氣狀況和道路類型對(duì)事故的影響，提出了事故率的差異取決于道路類型的結(jié)論[6]。本世紀(jì)初，F(xiàn)abiano將危貨運(yùn)輸中的風(fēng)險(xiǎn)因素劃分為道路固有特征、天氣條件和交通狀況，建立了估算死亡人數(shù)和事故概率的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型[7]。
??????? 歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的公路管理?yè)碛胸S富的資源，各項(xiàng)研究深入定量分析階段。危貨運(yùn)輸管理隨研究的深入而不斷完善；安全管理重點(diǎn)正從事后處理向事前預(yù)防過(guò)渡。
??????? 四、國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理現(xiàn)狀
??????? 我國(guó)危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸管理的立法和執(zhí)法體系是從八十年代建立的，最早交通部制定《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》；稍后國(guó)家發(fā)布《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理規(guī)定》。本世紀(jì)又發(fā)布了《安全生產(chǎn)法》，修訂了《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理規(guī)定》，隨后又相繼發(fā)布了一系列文件和標(biāo)準(zhǔn)。
??????? 我國(guó)危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸管理工作由政府部門(mén)的行政管理和運(yùn)輸企業(yè)的自我管理兩部分組成。隨著社會(huì)的進(jìn)步，管理水平有所提高；但面臨的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。
??????? 1.監(jiān)管不力，資質(zhì)管理不健全
??????? 截止2008年底，我國(guó)共有8300多家公路危貨運(yùn)輸企業(yè)，專業(yè)車輛19.46萬(wàn)臺(tái)，從業(yè)人員60余萬(wàn)人，貨運(yùn)量4億多噸[8]。由于對(duì)危貨運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)審核不力，掛靠車輛等違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止；加之地域限制，對(duì)外地從業(yè)資格證的管理十分混亂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故中，40%的事故承運(yùn)方無(wú)道路危險(xiǎn)貨物準(zhǔn)運(yùn)證；43%的事故駕駛員和押運(yùn)員無(wú)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格證[9]。
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??????? 圖1 危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸管理體系圖
??????? 危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸存在多頭管理：既有公安、交通等主管部門(mén)；還有質(zhì)檢、環(huán)衛(wèi)等監(jiān)管部門(mén)。職能交叉的弊端是：一方面職責(zé)不清，部門(mén)爭(zhēng)利時(shí)有發(fā)生；另一方面管理重疊，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成企業(yè)無(wú)所適從。
??????? 2.標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，車輛和容器制造企業(yè)缺乏溝通
??????? 檢驗(yàn)、審核等環(huán)節(jié)缺乏協(xié)調(diào)，罐體與車體在制造、檢驗(yàn)過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。承運(yùn)車輛普遍存在“大噸小標(biāo)、大罐小標(biāo)、小車大罐”等現(xiàn)象，運(yùn)營(yíng)成本居高不下；同時(shí)罐體非法改裝現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。
??????? 3.配送不合理，缺乏成熟的管理模式。
??????? 危險(xiǎn)品運(yùn)輸以行政區(qū)域?yàn)橹?，存在不合理運(yùn)行線路。不完全統(tǒng)計(jì)，僅2004年我國(guó)成品油因安排不合理而額外支出的運(yùn)費(fèi)在5億元以上[10]。
??????? 4.管理不到位，車輛設(shè)施不完備。
??????? 許多危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模小，普貨和危貨兼營(yíng)等違規(guī)現(xiàn)象普遍；對(duì)從業(yè)者缺乏培訓(xùn)，缺少專業(yè)人員；設(shè)備改造也是運(yùn)輸企業(yè)安全管理的難點(diǎn)。在117起事故中，15起車輛不合格，12起容器不合格，16起包裝裝卸不合格，其他設(shè)備問(wèn)題9起[11]。
??????? 總之，危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理面臨監(jiān)管不力等一系列問(wèn)題；與國(guó)外相比，管理制度不完備、職責(zé)劃分不明晰。
??????? 五、國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸研究情況
??????? 近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者在危險(xiǎn)品運(yùn)輸領(lǐng)域開(kāi)展研究取得了一定的成果。劉浩學(xué)[12]結(jié)合生態(tài)環(huán)境、道路狀況、人口分布等因素建立了危貨道路運(yùn)輸路線優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)。周家銘[13]探討了可移動(dòng)危險(xiǎn)源事故的原因，提出了建立移動(dòng)型應(yīng)急救援響應(yīng)系統(tǒng)的設(shè)想。羅璐[14]、曾金明[15]等關(guān)于GPS系統(tǒng)在危險(xiǎn)品運(yùn)輸中應(yīng)用課題，探索建立預(yù)防公路事故發(fā)生的信息控制系統(tǒng)可行性報(bào)告。姜學(xué)鵬[16]分析了危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)研究現(xiàn)狀，歸納了危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)研究的一般流程。但上述研究還停留在定性階段，真實(shí)數(shù)據(jù)的匱乏，使之難以為危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸管理提供有效的信息支持。
??????? 結(jié)論
??????? 隨著時(shí)代的進(jìn)步，石油化工產(chǎn)品在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越重要。成品油、天然氣等危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸是專業(yè)化程度很高的特種貨物運(yùn)輸，一旦發(fā)生事故，其危害性遠(yuǎn)大于普通交通事故。本文分析了危險(xiǎn)品物流運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)以及公路安全管理現(xiàn)狀，結(jié)合事故數(shù)據(jù)得出“人”是安全管理的關(guān)鍵因素，因此道路運(yùn)輸管理的關(guān)鍵是強(qiáng)化“人”的安全理念！
??????? 現(xiàn)今，危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理水平已被視為體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家公路運(yùn)輸技術(shù)和管理水平高低的標(biāo)志，希望本文起到拋磚引玉的作用，為此領(lǐng)域的研究作出微薄貢獻(xiàn)。由于作者水平有限，加之影響運(yùn)輸安全因素眾多，本文難免存在差錯(cuò)，希望大家指正。
??????? 參考文獻(xiàn)
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