摘要：本文通過(guò)分析安全管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系，提出了一種基于風(fēng)險(xiǎn)的城市燃?xì)夤艿赖陌踩芾矸椒?。結(jié)合某市工程實(shí)例，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖和模糊綜合評(píng)價(jià)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估排序，確定風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)并采取合理措施，以達(dá)到安全管理的目的。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理；安全管理；風(fēng)險(xiǎn)矩陣；模糊綜合評(píng)價(jià)
??? 隨著城市化的建設(shè)加快，天然氣作為一種新型的、環(huán)保型的能源得到迅速發(fā)展，我國(guó)目前60%的大城市都埋設(shè)了大量的燃?xì)夤艿?。我?guó)大部分城市的燃?xì)夤艿酪堰\(yùn)行20多年，隨著燃?xì)夤艿赖睦匣?、腐蝕的加劇、地面交通道路的增長(zhǎng)、管線周邊區(qū)域人口聚居程度增大，管道安全問(wèn)題已成為關(guān)系到公共安全的重大問(wèn)題，所以，對(duì)現(xiàn)役管道進(jìn)行安全管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)有關(guān)燃?xì)夤艿里L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全管理的研究工作起步較晚。傳統(tǒng)的安全管理側(cè)重于燃?xì)庑孤┌l(fā)生后的補(bǔ)救，稍有疏忽就會(huì)發(fā)生惡性事故，不能起到事前預(yù)測(cè)的作用。本文通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上對(duì)在役管道進(jìn)行安全管理可以實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)搶修到主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變，將事故消滅在發(fā)生前，提高科學(xué)管理水平，實(shí)現(xiàn)城市減災(zāi)目標(biāo)。如何科學(xué)合理地對(duì)城市燃?xì)夤艿肋M(jìn)行安全管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，全面客觀地對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行處理，真實(shí)反映管道系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)情況，是城市燃?xì)夤艿老到y(tǒng)安全運(yùn)行的重要保障。
1 安全管理與風(fēng)險(xiǎn)管理概述
1.1 風(fēng)險(xiǎn)管理與安全管理
??? 風(fēng)險(xiǎn)管理是指包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制的全過(guò)程，它是一個(gè)以最低成本將風(fēng)險(xiǎn)控制在最合理水平的動(dòng)態(tài)過(guò)程，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施，能夠有效地控制和妥善處理風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失的后果，實(shí)現(xiàn)以最小成本獲得最大安全保障，或者說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)效益的目標(biāo)。
??? 燃?xì)夤艿里L(fēng)險(xiǎn)管理是指對(duì)燃?xì)夤艿澜?jīng)營(yíng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，將管道運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)程度控制在可接受的范圍內(nèi)，達(dá)到降低管道事故發(fā)生概率，確保燃?xì)夤艿澜?jīng)濟(jì)、安全運(yùn)行的目的。
??? 風(fēng)險(xiǎn)管理的基本內(nèi)容[1]包括：風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制，如圖1。
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???安全管理是管理科學(xué)的一個(gè)重要分支，它是為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等方面的活動(dòng)；主要運(yùn)用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。
???燃?xì)夤艿赖陌踩芾硎且园踩珵槟康?，?duì)在役管道進(jìn)行有關(guān)安全工作的決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能，合理有效地使用人力、財(cái)力、物力、時(shí)間和信息，為達(dá)到預(yù)定的安全防范而進(jìn)行的各種活動(dòng)。
1.2 城市燃?xì)夤艿赖陌踩芾砼c風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系
???安全管理強(qiáng)調(diào)減少事故，甚至消除事故，是將安全生產(chǎn)與人機(jī)工程相結(jié)合，給勞動(dòng)者以最佳工作環(huán)境。而風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容較安全管理廣泛，不僅包括預(yù)測(cè)和預(yù)防事故、災(zāi)害的發(fā)生，人機(jī)系統(tǒng)的管理等安全管理內(nèi)容，而且延伸到了保險(xiǎn)、投資，甚至政治風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域。
???風(fēng)險(xiǎn)管理是從傳統(tǒng)的安全分析和安全管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。傳統(tǒng)的安全管理多為事后管理，即從發(fā)生的事故中吸取教訓(xùn)，這當(dāng)然是必要的，但是有些事故的代價(jià)太大，必須預(yù)先采取相應(yīng)的防范措施。風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是預(yù)先發(fā)現(xiàn)、識(shí)別可能發(fā)生的危險(xiǎn)因素，以便在事故發(fā)生之前消除、控制這些因素，防止事故的發(fā)生。
??? 傳統(tǒng)的安全管理側(cè)重于燃?xì)庑孤┌l(fā)生后的補(bǔ)救，稍有疏忽就會(huì)發(fā)生惡性事故。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)搶修到主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變，將事故消滅在發(fā)生前，提高科學(xué)管理水平。
??? 燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)的安全運(yùn)行事關(guān)重大，必須從主要采取補(bǔ)救型維護(hù)措施的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防型的現(xiàn)代安全管理理念，適時(shí)適地開(kāi)展管網(wǎng)安全評(píng)價(jià)十分必要，本文就是要研究在風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行管道的安全管理[2]。
2 基于風(fēng)險(xiǎn)的城市燃?xì)夤艿赖陌踩芾矸治?/strong>
??? 基于風(fēng)險(xiǎn)的城市燃?xì)夤艿赖陌踩芾硎且燥L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，用于對(duì)城市燃?xì)夤艿肋M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警以達(dá)到安全管理的目的。有效的基于風(fēng)險(xiǎn)的安全管理能夠事前預(yù)防事故，“變被動(dòng)搶修”為“主動(dòng)預(yù)防”。
2.1 基于風(fēng)險(xiǎn)的城市燃?xì)夤艿腊踩芾淼姆治鏊悸?/strong>
??? 風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)過(guò)程是現(xiàn)代安全管理的核心。通過(guò)定量或定性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，進(jìn)行管段及站場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，按風(fēng)險(xiǎn)程度排序，確定重大風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)并定位，尋求降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，在有效分配資源的前提下，將風(fēng)險(xiǎn)降低到可以接受的水平。
??? 第一步，對(duì)某一段燃?xì)夤艿肋M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，判別出影響該管段的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。
??? 第二步，綜合分析各風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率以及將會(huì)導(dǎo)致的后果，計(jì)算出潛在風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)值和嚴(yán)重程度。
??? 第三步，對(duì)在役管道潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)管段優(yōu)先進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)并采取維護(hù)措施。
2.2 基于風(fēng)險(xiǎn)矩陣的城市燃?xì)夤艿里L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)矩陣
???風(fēng)險(xiǎn)矩陣是在管理過(guò)程中辨別風(fēng)險(xiǎn)重要性的一種結(jié)構(gòu)性方法，并且還是對(duì)被評(píng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)潛在影響進(jìn)行評(píng)估的一套方法論[3]。風(fēng)險(xiǎn)矩陣是：
??? (1) 危險(xiǎn)的嚴(yán)重性作矩陣的列。首先對(duì)危險(xiǎn)的嚴(yán)重性劃分為一些具體的等級(jí)，劃分的具體辦法可根據(jù)系統(tǒng)及造成的損失大小來(lái)確定，即可以定性描述也可定量描述。
??? (2) 危險(xiǎn)發(fā)生的可能性作矩陣的行。對(duì)危險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小進(jìn)行定性描述，從而劃分出危險(xiǎn)可能性等級(jí)。
??? (3) 建立風(fēng)險(xiǎn)矩陣。以危險(xiǎn)發(fā)生后所造成的嚴(yán)重后果為風(fēng)險(xiǎn)矩陣的列，以危險(xiǎn)發(fā)生的可能性為風(fēng)險(xiǎn)矩陣的行建立風(fēng)險(xiǎn)矩陣。則由建立的風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖可直觀的表達(dá)出管道所處的真實(shí)狀態(tài)，使管理者及時(shí)地作出管理決策以保證管道安全運(yùn)行。
??? 風(fēng)險(xiǎn)矩陣的橫坐標(biāo)為管道失效后果，分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ5個(gè)等級(jí)，數(shù)字Ⅰ～Ⅴ分別代表著管道失效后果的不同嚴(yán)重等級(jí)，其以升序排列。Ⅰ表示管道失效后果不嚴(yán)重，Ⅴ就代表著管道失效后果非常嚴(yán)重。風(fēng)險(xiǎn)矩陣的縱坐標(biāo)為管道失效可能性，失效可能性可分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)、Ⅴ級(jí)，其數(shù)字表示意義與失效后果的意義相同，即Ⅰ級(jí)表示管道發(fā)生失效的可能性小，Ⅴ級(jí)為管道失效可能性大。按照失效后果和失效可能性的不同組合，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為4個(gè)級(jí)別，其如圖2所示。
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??? 圖中Ⅰ是低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、Ⅱ?yàn)橹酗L(fēng)險(xiǎn)區(qū)、Ⅲ為次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、Ⅳ為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。
??? 2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)排序及應(yīng)對(duì)措施
??? 運(yùn)用數(shù)學(xué)模型將管道風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果對(duì)比風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖，看其屬于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)還是高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，并采取相應(yīng)合理措施。
??? (1) 當(dāng)處于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)時(shí)，評(píng)價(jià)對(duì)象處于安全狀態(tài)。
??? (2) 當(dāng)處于中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)時(shí)，評(píng)價(jià)對(duì)象能滿足正常運(yùn)行要求，但是應(yīng)該加強(qiáng)管理，比如：加強(qiáng)運(yùn)行檢查和運(yùn)營(yíng)監(jiān)督；落實(shí)維護(hù)規(guī)程；加強(qiáng)宣傳力度，提高管道周圍居民保護(hù)管道的意識(shí)；加強(qiáng)管道公司人員的素質(zhì)與責(zé)任心等。
??? (3) 當(dāng)處于次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)時(shí)，評(píng)價(jià)對(duì)象處于嚴(yán)重事故萌發(fā)時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)全面檢修，并增強(qiáng)管道防護(hù)措施，從而提高管道的建筑抗破壞能力和管道抗破壞能力；加強(qiáng)對(duì)管道定期檢查的頻率；對(duì)檢查中可能出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，制定詳細(xì)的應(yīng)對(duì)方案等。
??? (4) 當(dāng)處于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)時(shí)，評(píng)價(jià)對(duì)象已不能滿足正常運(yùn)行要求，應(yīng)該停氣檢修，除了采取上述更為嚴(yán)格的措施外，更應(yīng)該加強(qiáng)管理，包括人員管理和檢修施工質(zhì)量管理。
