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代建制在水利工程建設(shè)管理中的運(yùn)用淺談

文檔作者：胡玉林文檔來源：海河水利委員會漳河上游管理局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2024年06月07日
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2018年8月
收稿日期：2018—06—29
作者簡介：胡玉林（1978—），男，高級工程師，主要從事水利工程建設(shè)
與管理工作。
DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2018.04.011
代建制在水利工程建設(shè)管理中的運(yùn)用淺談
胡玉林
（海河水利委員會漳河上游管理局，河北邯鄲056006）
摘要：針對我國目前建設(shè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行階段調(diào)查，通過深入分析代建制的特點(diǎn)及適用情況，探討了代建制在現(xiàn)行建設(shè)
管理模式中試行的積極意義及不利影響，為今后代建制在建設(shè)項(xiàng)目管理模式的發(fā)展運(yùn)用提供參考。
關(guān)鍵詞：代建制；建設(shè)管理；項(xiàng)目建設(shè)
中圖分類號：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7328（2018）04-0036-02
1 水利工程建設(shè)管理體制現(xiàn)狀
1949年新中國成立以來，我國水利工程的建設(shè)
管理工作經(jīng)歷了3個階段的變化。1982年，魯布革
水電站引水系統(tǒng)工程推動了工程招標(biāo)投標(biāo)制的變
革，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)管理從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)模
式向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)主體地位確立的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)
變；1987年，建設(shè)監(jiān)理制開始在大中型水利工程中
全面推行，監(jiān)理單位具有獨(dú)立法人資格，受建設(shè)單位
委托進(jìn)行工程質(zhì)量、進(jìn)度、目標(biāo)控制，顯著提升了工
程項(xiàng)目管理效率；1996年，國家大中型項(xiàng)目必須實(shí)
施項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確了項(xiàng)目法人要對工程項(xiàng)目
的建設(shè)及建成后運(yùn)行全面負(fù)責(zé)。隨著我國水利工程
建設(shè)管理的逐步發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)
目法人負(fù)責(zé)制已成為水利工程建設(shè)管理的基本模
式，是否對水利工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、資金進(jìn)行科學(xué)
合理全方位全過程管理，對水利工程建設(shè)管理能否
良性發(fā)展起到重大作用。
近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的日益發(fā)展，水利工
程建設(shè)項(xiàng)目由過去的單一化、簡單化、共性化向著復(fù)
雜化、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，其投資規(guī)模不斷擴(kuò)
大，項(xiàng)目法人責(zé)任制不斷加強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)管理水平和
項(xiàng)目本身屬性要求之間矛盾日益突出。項(xiàng)目法人作
為工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，需對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全方位管
理、全過程負(fù)責(zé)，主要涉及水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全
生產(chǎn)、進(jìn)度和資金、合同等方面。同時(shí)，隨著水利工
程建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)化發(fā)展，項(xiàng)目法人也必須具備與
項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相對應(yīng)的素質(zhì)能力，具體
體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)組織能力、管理效率、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方
面。但是，長久以來，我國的工程建設(shè)管理模式以建
設(shè)管理局為主，隨著項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付，行政管理機(jī)構(gòu)抽
調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)即建設(shè)管理局作為項(xiàng)目法人，
負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)與管理工作，項(xiàng)目管理人員多為行政
管理機(jī)構(gòu)人員，管理人員多，業(yè)務(wù)人員少，無法在技
術(shù)層面監(jiān)督管理上做到嚴(yán)格把關(guān)，心中有數(shù)；工程管
理方面只重視資金使用管理而忽視工程質(zhì)量及進(jìn)度
管理；管理人員配置有很大的隨意性，工作效率方面
往往不盡如人意。
2 水利工程代建制定義
代建制正是在這種工程項(xiàng)目建設(shè)管理模式大背
景下應(yīng)運(yùn)而生的，是我國推行的一種新的項(xiàng)目建設(shè)
管理模式。它面對項(xiàng)目建設(shè)管理單位不夠?qū)I(yè)、不
夠具體的特點(diǎn)，有針對性地提出工程建設(shè)由原管理
單位進(jìn)行委托，由有資質(zhì)的專業(yè)化項(xiàng)目管理單位代
為管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)管理全過程代管。
項(xiàng)目的建設(shè)組織實(shí)施包括編制可行性研究、委
托勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理、工程招標(biāo)及合同簽訂、辦理相關(guān)
建設(shè)手續(xù)、項(xiàng)目實(shí)施過程管理、工程竣工驗(yàn)收、工程
決算、項(xiàng)目移交等實(shí)施階段的全部工作內(nèi)容。
3 代建制基本特點(diǎn)
我國現(xiàn)行建設(shè)管理模式主要是政府投資、管理
機(jī)構(gòu)成立建設(shè)管理局、委托監(jiān)理、法人監(jiān)督的多位一
體管理模式，由于多方參與，在責(zé)任落實(shí)、工程協(xié)調(diào)
等方面往往只側(cè)重于本方而忽視合作方，容易造成
扯皮、推諉等情況的發(fā)生，導(dǎo)致工程進(jìn)度延誤、工作
效率低下。而代建制的產(chǎn)生可以很好地解決此類問
題，代建單位受項(xiàng)目管理單位委托，以專業(yè)化團(tuán)隊(duì)模
式運(yùn)作，與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位建立合同關(guān)系，進(jìn)
·36· 海 河 水 利
萬方數(shù)據(jù)
2018.No.4
行工程全過程建設(shè)管理，而業(yè)主單位則從繁重的工
程建設(shè)管理業(yè)務(wù)中脫身出來負(fù)責(zé)地方協(xié)調(diào)、資金下
達(dá)工作，政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。這種職責(zé)分工充
分發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)作用，理清了建設(shè)、管理、運(yùn)行單
位之間的關(guān)系，優(yōu)化了工程建設(shè)管理模式，提高了工
程建設(shè)管理效率。
代建制主要有以下優(yōu)點(diǎn)：①實(shí)行代建制，項(xiàng)目管
理有保障。項(xiàng)目管理專業(yè)化程度高，管理人員業(yè)務(wù)
熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富，能更好地開展建設(shè)管理工作，有效
提高項(xiàng)目的管理水平；項(xiàng)目管理從項(xiàng)目立項(xiàng)開始就
全過程地在工程的質(zhì)量、安全、投資、工期方面實(shí)現(xiàn)
專業(yè)目標(biāo)控制，目標(biāo)明確，管理專業(yè)；項(xiàng)目管理在團(tuán)
隊(duì)協(xié)同配合上職權(quán)分明、分工到位，避免了臨時(shí)機(jī)構(gòu)
管理人員水平參差不齊、管理相對弱化的特點(diǎn)。②實(shí)
行代建制，淡化了項(xiàng)目法人的項(xiàng)目管理職責(zé)。項(xiàng)目
法人可以配合代建單位，只具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方關(guān)系
及建設(shè)環(huán)境、按時(shí)撥付工程進(jìn)度款，真正做到術(shù)業(yè)有
專攻和職能不交叉，避免了外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，完善了工
程建設(shè)管理機(jī)制。③實(shí)行代建制，有效地降低了工
程建設(shè)管理成本。具體來說，就是避免了業(yè)主方在
每個建設(shè)招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，與每個施工單位
簽訂合同，極大地減少了業(yè)主方工作量，有效地降低
了工程建設(shè)管理成本。
4 代建制運(yùn)行存在的困難
代建機(jī)構(gòu)受投資方委托，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目全過程
的管理工作，將項(xiàng)目管理職能由政府方轉(zhuǎn)移到代建
方，雖然有助于理順管理機(jī)制和提高工作效率，但由
于政府行政部門管理權(quán)力的旁落及相關(guān)利益的損
失，必然會產(chǎn)生一些不和諧的聲音，間接導(dǎo)致了當(dāng)前
代建制模式推行困難，無法落實(shí)。
雖然通過簽訂代建制委托合同，項(xiàng)目管理職責(zé)
明確，但在實(shí)際工作中質(zhì)量、安全責(zé)任的落實(shí)仍然是
一個大問題，特別是政府投資的大型公益性水利項(xiàng)
目，涉及防洪度汛等安全問題，責(zé)任重大，一旦出現(xiàn)
事故，代建單位和業(yè)主單位的責(zé)任界定仍不是十分
明確，這也不利于項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。
5 建議
推行項(xiàng)目代建制是下一步工程項(xiàng)目建設(shè)管理的
必然趨勢和大方向，它極大地促進(jìn)了項(xiàng)目投資建設(shè)
效率的提升，同時(shí)更有利于優(yōu)化資源配置。雖然在
推行過程中還存在著許多問題和困難，但有關(guān)單位
和人員必須轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，通過精簡項(xiàng)目法人
成員、完善代建制度、明確代建單位法律地位等方法
進(jìn)一步促使代建制模式能夠在水利工程及相關(guān)建設(shè)
項(xiàng)目之中最大限度地發(fā)揮作用，深入推進(jìn)我國的經(jīng)
濟(jì)社會發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[3] 簡筠，李浩，胡春瓊，等.對政府投資項(xiàng)目“代建制”管理模
式的探討[J].科技信息，2009（25）：664，782.
圖紙灌漿深度為17 628 m，按地層界
線需灌漿深度21 621 m，深度增加3 993 m，隨之投資
需增加520多萬元，經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)，最終灌漿深度增加
3 288 m，整個工程量增加約20%，提高了項(xiàng)目投資
控制和實(shí)施難度；壩下公路施工過程中發(fā)現(xiàn)，岳城段
壩下公路（樁號K4+760—5+030）地下埋設(shè)有岳城水
庫至邯鄲市的供水管道，為防止供水管道受壓損壞，需
對該段管道進(jìn)行防護(hù)，經(jīng)論證、補(bǔ)充設(shè)計(jì)，施工才得
以進(jìn)行，嚴(yán)重影響了工程施工進(jìn)度，增加了工程建設(shè)
難度。因此，水利工程建設(shè)中應(yīng)進(jìn)一步探索投資體制
改革，加大工程前期工作投入，提高工程初步設(shè)計(jì)深度
和質(zhì)量，以保證工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的順利完成。
4 問題和討論
4.1 岳城水庫萬年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)問題
岳城水庫為大（1）型水庫，按照國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該達(dá)
到5 000 a一遇設(shè)計(jì)、萬年一遇洪水校核標(biāo)準(zhǔn)。本次
除險(xiǎn)加固工程實(shí)施后，岳城水庫仍然沒有達(dá)到國家
標(biāo)準(zhǔn)，超過2 000 a一遇洪水仍需采取爆破2號副壩
的非常措施方案。目前，限于投資、移民等問題，岳
城水庫萬年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)建設(shè)工程方案還難
以確定，需要進(jìn)一步論證。今后，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)岳城水
庫萬年一遇設(shè)計(jì)洪水等特大洪水設(shè)計(jì)和工程達(dá)標(biāo)方
案的研究，盡快提出水庫萬年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的解決
方案，并爭取早日實(shí)施。
4.2 爆破2號副壩非常措施方案問題
按水利部、國家防總批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用方案，岳城
水庫遇超2 000 a一遇洪水時(shí)，需爆破2號小副壩進(jìn)
行泄洪。由于爆破2號小副壩預(yù)案實(shí)施困難，現(xiàn)有
口門未做任何工程防護(hù)，一旦潰決將無法控制，有可
能導(dǎo)致漳河改道，同時(shí)危及大副壩、第一溢洪道等主
體建筑物的安全。因此，有必要進(jìn)行專題研究，并盡
快提出爆破2號副壩非常措施預(yù)案。
（上接第35 頁）
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