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工程監(jiān)理存在的問題及解決措施研究

文檔作者：宣國年文檔來源：河北工程大學(xué)建筑學(xué)院		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年12月21日
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210
工程監(jiān)理存在的問題及解決措施研究
■ 宣國年
[摘 要] 目前，隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，工程監(jiān)理
的應(yīng)用價值也在逐漸增大。工程監(jiān)理在保證工程質(zhì)量、促
進(jìn)施工安全、控制工程造價方面發(fā)揮了重要作用。但工程
監(jiān)理實際工作中依然存在著一些問題，必須對這些存在的
問題進(jìn)行充分、及時的分析，提出相應(yīng)的解決方法，從而
進(jìn)一步提高建筑工程質(zhì)量、提升施工安全管理。
[關(guān)鍵詞] 工程監(jiān)理 存在問題 解決措施
建筑工程監(jiān)理是有著獨(dú)立法人資格、擁有一定
資質(zhì)的監(jiān)理單位，接受業(yè)主的委托，對建筑施工企
業(yè)在工程施工過程中的資金、質(zhì)量、安全等方面進(jìn)
行監(jiān)督管理。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的不
斷進(jìn)步，我國的建筑行業(yè)也獲得了巨大的發(fā)展。特
別是一線城市，建筑工程已成為推動城市化發(fā)展的
重要方式之一。自改革開放以來，因市場需求，工
程監(jiān)理行業(yè)作為新生行業(yè)，在工程項目管理中具有
提升工程質(zhì)量、控制工程造價、推進(jìn)施工安全管理
等多方面的積極作用。但是，目前工程監(jiān)理行業(yè)中
長期存在著一些典型性的問題，這些問題如不能進(jìn)
行有效、及時地解決，就無法真正發(fā)揮監(jiān)理的作用，
也勢必會對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。
一、 工程監(jiān)理中存在的主要問題
1. 監(jiān)理工作結(jié)構(gòu)偏差
調(diào)查工程監(jiān)理的實際現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，目前我國
的工程監(jiān)理工作結(jié)構(gòu)中存在著諸多的問題。例如，
工程監(jiān)理的工作人數(shù)偏少、人員水平低下、職責(zé)分
工不夠科學(xué)等。出現(xiàn)這些問題的主要原因是因為監(jiān)
理也實行內(nèi)部承包，監(jiān)理實際承包人為了節(jié)約經(jīng)濟(jì)
成本而設(shè)置的不合理的工程監(jiān)理工作結(jié)構(gòu)。除此之
外，也有政府對監(jiān)理工作職責(zé)上的偏差，如根據(jù)現(xiàn)
行法律法規(guī)，安全管理也納入了監(jiān)理工作的范疇，
有些地方還規(guī)定要設(shè)立安全監(jiān)理工程師，單獨(dú)編制
安全監(jiān)理規(guī)劃，這無形中突出了安全，淡化了其他
工作職責(zé)。不合理的工作結(jié)構(gòu)只會使監(jiān)理工作混亂，
無法落實責(zé)任主體和責(zé)任人，導(dǎo)致工程監(jiān)理在實際
工作中所發(fā)揮的作用低下，也就無法有效提升監(jiān)理
在行業(yè)發(fā)展中的地位。
2. 建筑監(jiān)理收費(fèi)偏低
根據(jù)目前工程監(jiān)理開展的工作情況看出，我國
的工程監(jiān)理工作還只停留在工程施工的質(zhì)量和安全
上，甚至是被動式的監(jiān)理。工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多
采用的是2007 年的標(biāo)準(zhǔn)，但有些工程還在采用1992
年的標(biāo)準(zhǔn)，不管是1992 年還是2007 年的標(biāo)準(zhǔn)，從
監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的工作內(nèi)容和責(zé)任來看，費(fèi)用總體偏低，
與其他先進(jìn)國家的工程監(jiān)理企業(yè)相比差距更大，一
些私營業(yè)主的項目，收費(fèi)更低。由于監(jiān)理在工程管
理方面相比施工單位工作簡單、工作量少，主要工
作體現(xiàn)在資料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對大量技術(shù)性工
作缺乏深入，社會的認(rèn)可度也偏低，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以
提高。也因為工程監(jiān)理的收費(fèi)偏低，導(dǎo)致工程監(jiān)理
行業(yè)中缺少相應(yīng)的人員支持、技術(shù)投入，特別缺乏
技術(shù)骨干，工程監(jiān)理也難以正常發(fā)揮作用，造成惡
性循環(huán)。
3. 現(xiàn)場監(jiān)理定位不清
目前的工程施工過程中，通常都只是對建筑設(shè)
計和工程施工比較重視，卻忽視了工程監(jiān)理工作的
重要性。政府、施工企業(yè)和業(yè)主沒有對工程監(jiān)理進(jìn)
行正確的定位，總認(rèn)為監(jiān)理可有可無。這種定位不
清主要體現(xiàn)在法律層面和實際工作層面。例如，監(jiān)
理單位是受業(yè)主委托，在業(yè)主委托的范圍內(nèi)依據(jù)國
家有關(guān)規(guī)定開展工作，根據(jù)委托與被委托的法律關(guān)
系，業(yè)主也應(yīng)對監(jiān)理委托范圍內(nèi)的工作不當(dāng)承擔(dān)責(zé)
任，但實際上通常是監(jiān)理在擔(dān)責(zé)。政府對監(jiān)理單位
可以有多種手段監(jiān)控，而對業(yè)主往往是鞭長莫及。
例如，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，施工單
位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)
及時向有關(guān)主管部門報告，而在《危險性較大的分
部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87 號）第
十九條中表述為建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)
主管部門報告。又如，按規(guī)定業(yè)主支付工程款應(yīng)先
由總監(jiān)理工程師簽字，可實際通常是沒有經(jīng)總監(jiān)理
工程師簽字，業(yè)主直接支付費(fèi)用了，這樣就消弱了
監(jiān)理在工作中的話語權(quán)。產(chǎn)生這些情況的主要原因
是因為政府對監(jiān)理到底應(yīng)處于什么樣的地位，業(yè)主
和施工單位對監(jiān)理的工作性質(zhì)都沒有一個正確的認(rèn)
識。如果不改變這一情況，將會阻礙工程監(jiān)理行業(yè)
的發(fā)展，工程監(jiān)理行業(yè)也將會迷失發(fā)展方向。
4. 監(jiān)理單位管理問題
觀察我國目前的建筑市場可以發(fā)現(xiàn)，我國建筑
市場中存在很多供求關(guān)系不平衡的現(xiàn)象。激烈的市
場競爭會出現(xiàn)很多不良的惡性競爭。如果對工程監(jiān)
理單位的審核或監(jiān)督不嚴(yán)，就會在建筑市場中形成
建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位兩者之間私自形成經(jīng)
濟(jì)利益共同體，導(dǎo)致監(jiān)理不是實質(zhì)性監(jiān)理，而是流
于形式，并且建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位兩者為
了利益，都會忽略施工過程中的安全和質(zhì)量，靠天
吃飯。這不僅擾亂了工程監(jiān)理市場，還會嚴(yán)重降低
工程監(jiān)理企業(yè)的信譽(yù)，降低社會對監(jiān)理企業(yè)的認(rèn)可
度。
二、 工程監(jiān)理存在問題的解決措施
1. 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)管理
針對工程監(jiān)理工作信息管理水平較低的問題，
必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)管理。首先，要建立完整的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
制度，對領(lǐng)導(dǎo)終身責(zé)任制進(jìn)行強(qiáng)化。其次，由于領(lǐng)
導(dǎo)在工程監(jiān)理工作中具有十分重要的作用，所以領(lǐng)
導(dǎo)的決定和策略往往會對監(jiān)理工作具有關(guān)鍵性的作
用。因此，實施責(zé)任終身制的過程中，不能因為領(lǐng)
導(dǎo)職位的改變而不對其進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)
的監(jiān)管工作中，一旦發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，必須嚴(yán)格
依法實施處理，真正落實責(zé)任到人。
2. 提高監(jiān)理費(fèi)用
由于工程監(jiān)理是一項技術(shù)密集型的工作，因此
在工程監(jiān)理工作中必須具備大量的高能力、高素質(zhì)、
高技能的高級人才。首先，在高級人才的招聘過程
中，大幅度提高工程監(jiān)理工作人員的勞動報酬，吸
引高級人才的關(guān)注。其次，建立完整的工作福利制
度，顯著提高工作人員的從業(yè)積極性。最后，加強(qiáng)
對人才的梯隊式培養(yǎng)。人才培養(yǎng)需要時間，也需要
資金，應(yīng)加大資金投入，做好持續(xù)的人才投資準(zhǔn)備。
3. 清晰監(jiān)理定位
工程監(jiān)理單位作為建筑市場五方主體之一，必
須充分發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。一個監(jiān)理項目里，
除了工程的建設(shè)目標(biāo)，監(jiān)理合同、施工合同、標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)范所規(guī)定必須實現(xiàn)的目標(biāo)和監(jiān)理公司期望達(dá)到的
目標(biāo)外，還有一個目標(biāo)就是找到監(jiān)理人自己在工程
建設(shè)中的定位。作為政府，必須清晰監(jiān)理工作職責(zé)，
明確監(jiān)理的工作地位及法律責(zé)任。此外，施工企業(yè)
和業(yè)主應(yīng)充分認(rèn)清工程監(jiān)理單位的工作職責(zé)，按程
序辦事、按規(guī)定辦事。在工程施工過程中，工程監(jiān)
理應(yīng)是公正的第三方機(jī)構(gòu)，監(jiān)理工作人員必須按照
相應(yīng)的規(guī)定和合同進(jìn)行工作，包括與監(jiān)理工作有關(guān)
的事前、事中、事后管理責(zé)任。既要當(dāng)好業(yè)主在項
目管理中的得力助手，又不能盲從于業(yè)主的指令。
維護(hù)好合同的嚴(yán)肅性，公平公正地對待參建各方的
利益，這樣才能樹立監(jiān)理人的威信，贏得參建各方
的尊重。
4. 提升人員素質(zhì)
建立工程監(jiān)理單位的人才培訓(xùn)和人才管理體系
是培養(yǎng)監(jiān)理人才的根本。人才培養(yǎng)必須建立人才的
培養(yǎng)目標(biāo)體系，打破地區(qū)壟斷，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、
大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，加強(qiáng)合作交流，讓監(jiān)理人員的技能
水平在工作中提高，同時要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，決不讓
濫于充數(shù)者有生存空間。此外，要大膽改革創(chuàng)新，
積極提升監(jiān)理人員的學(xué)習(xí)主動性，如調(diào)整安全生產(chǎn)
費(fèi)用的支配權(quán)，將施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的支配權(quán)
調(diào)整給監(jiān)理單位，施工單位實報實銷，真正做到安
全費(fèi)用專款專用。
5. 建立誠信機(jī)制
誠信是立業(yè)之本。要充分發(fā)揮建筑市場“四庫
一平臺”作用，將監(jiān)理企業(yè)及其人員的信息全國聯(lián)
網(wǎng)、動態(tài)監(jiān)管。一方面可督促監(jiān)理企業(yè)工作規(guī)范化；
另一方面也可促使監(jiān)理企業(yè)做大做強(qiáng)，使監(jiān)理企業(yè)
與業(yè)主之間、監(jiān)理企業(yè)與政府之間信息更互通。我
國目前正在不斷加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)理法規(guī)的立法工作，以
使監(jiān)理行業(yè)能走上法制化的道路。為了使監(jiān)理行業(yè)
能樹立正當(dāng)競爭的意識，應(yīng)當(dāng)建立信譽(yù)機(jī)制，使得
信譽(yù)低的監(jiān)理企業(yè)無法在行業(yè)中生存。
6. 做好轉(zhuǎn)型升級
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革
的若干意見》（建市[2014]92 號）中指出要進(jìn)一步
完善工程監(jiān)理制度：“分類指導(dǎo)不同投資類型工程項
目監(jiān)理服務(wù)模式發(fā)展，調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍，選
擇部分地區(qū)開展試點，研究制定有能力的建設(shè)單位
自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式的政策措施。具
（下轉(zhuǎn)第224 頁）
224
表7 C30 混合砂混凝土工作性能和力學(xué)性能
編號 砂的種類 出機(jī)坍落度（mm） 1 h 坍落度（mm） 擴(kuò)展度（mm） 和易性 7 d 強(qiáng)度（MPa） 28 d 強(qiáng)度（MPa）
1 天然砂 190 170 470 和易性優(yōu)良 24.6 40.6
2 30%細(xì)砂 180 155 440 流動性、粘聚性一般，保水性差 24.6 41.8
3 35%細(xì)砂 170 150 450 和易性一般 23.5 42.1
4 40%細(xì)砂 190 170 460 流動性好、和易性良好 25.5 42.3
5 45%細(xì)砂 170 165 440 流動性小、和易性好 25.3 42.2
通過表7 的數(shù)值試驗結(jié)果可以看出：
（1）天然砂的和易性、流動性都比較好，混合
砂因機(jī)制砂的顆粒形態(tài)決定了其流動性偏小，但編
號為4 的混合砂的和易性和流動性與天然砂相差不
多，能夠滿足混凝土施工。
（2）混合砂配合比28 天強(qiáng)度均比天然砂要高。
（3）對于混合砂混凝土，外加劑的減水率和保
坍性能很關(guān)鍵，增加外加劑的摻量能改善機(jī)制砂混
凝土的和易性。
（4）編號4 的配比和易性和強(qiáng)度最優(yōu)，在配比
基本相同的情況下，因機(jī)制砂與細(xì)砂均比天然砂便
宜，每方混凝土可節(jié)約成本4.6 元。
三、 工程應(yīng)用
上海龍南佳苑項目，C30 混凝土共計50 000 方。
現(xiàn)場采用地泵泵送混凝土施工，采用4 號配合比施
工?？紤]泵送混凝土，其和易性和勻質(zhì)性都很重要，
為確?；旌仙盎炷恋谋盟秃蜐仓|(zhì)量，還采取了
以下控制措施：
（1）細(xì)砂與機(jī)制砂采用分倉計量，確保用量準(zhǔn)
確。
（2）罐車在途中控制中速攪拌，在澆筑前，罐
體應(yīng)快速旋轉(zhuǎn)1 min 后再卸料，同時盡可能減少在
工地停滯時間。
（3）經(jīng)過工程實際應(yīng)用，機(jī)制砂混凝土勻質(zhì)性、
泵送效果良好，沒有發(fā)生過一次堵管現(xiàn)象，強(qiáng)度全
部合格，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
四、 結(jié)語
（1）實踐證明，混合砂完全可以取代天然砂應(yīng)
用于商品混凝土的泵送施工。混凝土泵送效果好，
強(qiáng)度有保證。
（2）新型聚羧酸類外加劑具有保塑時間長和易
于泵送施工等特點，對混合砂混凝土的性能有明顯
的提高作用。
（3）在生產(chǎn)過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制細(xì)砂的含泥量
和泥塊含量。
（4）應(yīng)加強(qiáng)混合砂混凝土的長期性能和耐久性
的研究，確保商品混凝土的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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技術(shù)開發(fā)，2010.
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2013.
（作者單位：上海伍鐵混凝土有限公司，上海
200241）
（上接第210 頁）
有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展項目管理的工
程項目，可不再委托監(jiān)理?！边@個改革發(fā)展方向，對
監(jiān)理企業(yè)提出了一個明確的信號，那就是監(jiān)理企業(yè)
必須轉(zhuǎn)型升級，必須盡快改變目前單一的工作格局。
三、 結(jié)語
綜上所述，為了促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)健康、快速、
平穩(wěn)的發(fā)展，工程建設(shè)有關(guān)各方應(yīng)對工程監(jiān)理的作
用引起足夠的重視，分析存在的問題及產(chǎn)生根源，
提出切實有效的解決措施，進(jìn)一步促進(jìn)我國工程監(jiān)
理的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[J].中小企業(yè)管理與科技：上旬刊，2014(21)：
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（作者單位：浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳干部學(xué)校
310012）
（上接第219 頁）
效果。這一切讓整個建筑外部和室內(nèi)彌漫出一種濃
郁而又神秘的氣氛。從朗香教堂的設(shè)計中，我們看
出柯布西耶采用形、光、色、材為一體的表現(xiàn)技巧，
達(dá)到藝術(shù)、超凡的表現(xiàn)場地精神的目的。 郎香教
堂被譽(yù)為20世紀(jì)最為震撼、最具有表現(xiàn)力的建筑。
五、 結(jié)語
在過去的20世紀(jì)，現(xiàn)代主義設(shè)計思想一直占有
統(tǒng)治地位，與現(xiàn)代主義同源而異流的表現(xiàn)主義建筑，
雖不是主流，但它如同一股暗動的潛流，在世紀(jì)建
筑的發(fā)展大潮中，時隱時現(xiàn)。表現(xiàn)主義建筑將藝術(shù)
性、精神性擺在一個突出的位置，它注重對人的情
感的表達(dá)、對歷史和文化的尊重，以及對社會意識
形態(tài)的重構(gòu)所起到的作用，不可小覷。這一點正是
現(xiàn)代主義建筑過去所缺失的，從新梳理和解讀表現(xiàn)
主義建筑，將為我們設(shè)計的多元化，設(shè)計審美意識
的重構(gòu)提供啟迪和幫助。
參考文獻(xiàn)
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（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)美術(shù)與設(shè)計學(xué)院，揚(yáng)州
225009）
（上接第222 頁）
使建筑有了豐富的肌理，更顯質(zhì)樸靈動、充滿生機(jī)。
2. 建筑裝飾
民居建筑中的裝飾符號往往能充分反映居民特
有的民俗文化。冀南山區(qū)民居建筑大多質(zhì)樸、簡潔，
建筑裝飾也往往較為樸素。以實用為主，大多在建
筑的主要空間或結(jié)構(gòu)構(gòu)件上進(jìn)行裝飾，起到了畫龍
點睛的作用。
柱飾—— 冀南山區(qū)民居建筑的柱子主要為木柱，
柱身圓形，向上略有收分。裝飾主要集中在柱礎(chǔ)上，
往往具有象征性，用以表達(dá)居民的美好祈愿（圖5）。
墻飾—— 墻體有時做成基座和主體兩部分，基
座為石材，墻體為磚或土坯，之間有線腳進(jìn)行裝飾。
主要裝飾往往集中在墻帽部位，通常砌三層磚，逐
層挑出，下端砌線腳。有的將墻帽的第二層磚沿墻
中心線45°斜角砌筑。
圖5 涉縣劉家寨民居柱礎(chǔ)
四、 結(jié)語
冀南山區(qū)民居建筑的圖象符號、指示符號和象
征符號三者之間可以相互影響、相互融合，這些符
號共同構(gòu)成了具有山區(qū)特色的建筑體系，研究冀南
山區(qū)傳統(tǒng)民居特有的建筑符號，對于在當(dāng)代山區(qū)民
居建筑設(shè)計中如何選擇與取舍傳統(tǒng)建筑特色、正確
表達(dá)山區(qū)居民的精神需求、延續(xù)和繼承冀南山區(qū)傳
統(tǒng)民居的建筑文化，均具有重要的參考價值。
傳承冀南山區(qū)特色建筑符號在延續(xù)歷史的同
時，也可對其進(jìn)行新的闡釋。根據(jù)現(xiàn)代山區(qū)居民的
生活需求，賦予其新的存在形式，不斷改進(jìn)與創(chuàng)新，
使這些建筑符號所代表的傳統(tǒng)建筑文化與山區(qū)建筑
設(shè)計永遠(yuǎn)息息相關(guān)。
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（ 作者單位： 河北工程大學(xué)建筑學(xué)院， 邯鄲
056000）

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