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談工程建設(shè)施工傷亡事故的預(yù)防

文檔作者：李廣軒文檔來(lái)源：承德市建筑勞務(wù)市場(chǎng)管理處		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年10月16日
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城市建筑┃建筑論壇┃URBANISM AND ARCHITECTURE┃ARCHITECTURAL FORUM
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談工程建設(shè)施工傷亡事故的預(yù)防
Prevention of Accident Casualty in Engineering Construction
■ 李廣軒 ■ Li Guangxuan
[摘 要] 建筑業(yè)是傷亡事故多發(fā)性行業(yè)，每年建筑業(yè)施工
死亡人數(shù)僅次于礦山井下，在全國(guó)各行業(yè)中居第二位，全
國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報(bào)印證了這一點(diǎn)。
[關(guān)鍵詞] 工程建設(shè) 傷亡事故 預(yù)防對(duì)策
[Abstract] Construction industry is accident prone. The annual
death toll is ranked second after that of underground mining
industry in the country which has been confirmed by national
housing municipal engineering production safety accident report.
[Keywords] engineering construction, casualty accident countermeasure
引言
建筑安全生產(chǎn)管理作為工程施工的重要組成部
分，貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程。因此，如何科學(xué)組織
施工，積極預(yù)防傷亡事故發(fā)生，也就成為各級(jí)政府，
行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和市場(chǎng)責(zé)任主體的當(dāng)務(wù)之急。
一、 事故類(lèi)型和發(fā)生部位
工程建設(shè)安全事故按照類(lèi)型劃分，因高處墜落、
坍塌、物體打擊、起重傷害、觸電等五大傷害所造
成的傷亡事故，占事故總數(shù)的85%以上；按照發(fā)生
部位劃分，因洞口和臨邊、腳手架、塔吊、基坑、
模板等所造成的傷亡事故達(dá)事故總數(shù)的65%左右。
二、 傷亡事故發(fā)生的原因
1. 工程承包方式和建設(shè)環(huán)境決定其事故發(fā)生
的必然
（1）施工投標(biāo)與企業(yè)內(nèi)部承包不同步，施工投
標(biāo)承諾無(wú)法兌現(xiàn)，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由項(xiàng)目承包人承
擔(dān)，施工中只重進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)利益，忽視現(xiàn)場(chǎng)安全，
安全生產(chǎn)規(guī)章和責(zé)任制度得不到落實(shí)。（2）露天施
工，受風(fēng)沙、霧霾等自然氣候影響較大，人員多，
交叉作業(yè)點(diǎn)多面廣，機(jī)械設(shè)備和人員不固定，集體、
單人作業(yè)普遍。（3）拖欠工程款和工資，導(dǎo)致務(wù)工
人員上訪討薪或惡意討薪，項(xiàng)目班子無(wú)力也不可能
把主要精力放在生產(chǎn)管理上，施工生產(chǎn)秩序混亂、
指揮失靈。
2. 工程發(fā)包承包環(huán)節(jié)弊端多，為施工埋下安全
隱患
（1）招標(biāo)代理透露投標(biāo)人信息、與投標(biāo)人合謀
圍標(biāo)、串標(biāo)，充當(dāng)說(shuō)客勸退或暗示其他潛在投標(biāo)人
撤標(biāo)。（2）投標(biāo)人長(zhǎng)期合作組團(tuán)投標(biāo)，圍標(biāo)、串標(biāo)，
在國(guó)有投資項(xiàng)目中，花錢(qián)買(mǎi)通潛在投標(biāo)人，勸其退
標(biāo)或買(mǎi)為己用。（3）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)多，
公開(kāi)招標(biāo)少，甚至直接發(fā)包給附屬施工企業(yè)，資金
人員混用，管理交叉。（4）在棚戶區(qū)、城中村和危
舊樓改造等項(xiàng)目中，通常不招標(biāo)，先施工，然后依
據(jù)政府會(huì)議紀(jì)要或行政領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)處
罰來(lái)補(bǔ)辦施工手續(xù)。
3. 忽視安全教育，違反操作規(guī)程，最終導(dǎo)致事
故發(fā)生
（1）安全機(jī)構(gòu)不健全，不按規(guī)定配備專職安全
管理人員；施工組織設(shè)計(jì)方案得不到落實(shí)，小工程、
拆除工程等不編制施工方案或選用無(wú)拆除資質(zhì)的隊(duì)
伍，靠經(jīng)驗(yàn)、僥幸心理施工。（2）不按規(guī)定提取安
全防護(hù)文明施工措施費(fèi)或不能專款專用，安全生產(chǎn)
投入不足，機(jī)械設(shè)備陳舊老化，安全防護(hù)與施工進(jìn)
度不同步，不按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施。（3）
施工人員安全意識(shí)淡薄，文化程度低，掌握和學(xué)習(xí)
安全知識(shí)的能力差，冒險(xiǎn)蠻干、僥幸心理依然存在。
（4）企業(yè)安全教育培訓(xùn)停在書(shū)面，流于形式。據(jù)調(diào)
查，90%以上務(wù)工人員未接受安全教育和操作技能培
訓(xùn)即上崗作業(yè)，成為多發(fā)性事故的群體。
4. 建筑市場(chǎng)一些頑癥得不到根治
（1）工程肢解發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包和指
定分包等現(xiàn)象依然存在。（2）出借資質(zhì)、掛靠，以
包代管，“包工頭”違法承攬分包業(yè)務(wù)；注冊(cè)人員
出租出借執(zhí)業(yè)資格，出賣(mài)圖章，人證分離等行為得
不到有效治理。（3）簽訂“陰陽(yáng)合同”，壓低造價(jià)
和監(jiān)理取費(fèi)，不按約定支付工程款監(jiān)理取費(fèi)，監(jiān)理
目標(biāo)、監(jiān)理人員配備和責(zé)任落實(shí)與投標(biāo)承諾相去甚
遠(yuǎn)，監(jiān)理人員專業(yè)知識(shí)缺乏，無(wú)能力發(fā)現(xiàn)事故隱患，
或面對(duì)安全隱患，不提出整改或停工，該復(fù)查的不
跟蹤，該向行業(yè)監(jiān)管部門(mén)反應(yīng)的不報(bào)告。（4）監(jiān)管
部門(mén)推銷(xiāo)建材或強(qiáng)制租用施工機(jī)械，利益鏈條錯(cuò)綜
復(fù)雜。
5. 隊(duì)伍等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理
施工總承包企業(yè)龐大，人員互拆互借，與現(xiàn)有
專業(yè)技術(shù)人員、注冊(cè)建造師不成比例，“金字塔”
型隊(duì)伍等級(jí)結(jié)構(gòu)尚未形成，現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)滿足不了
施工需求。
6. 監(jiān)管部門(mén)未履職盡責(zé)而滋生安全隱患
（1）監(jiān)管不到位，資質(zhì)與資格審批和市場(chǎng)準(zhǔn)入
管理多，執(zhí)法監(jiān)督檢查、市場(chǎng)清出和審批后動(dòng)態(tài)管
理少。（2）事故查處不到位，經(jīng)濟(jì)處罰方式超過(guò)了
95%，而對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰則不足25%。（3）
監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，監(jiān)
管力量和能力不能適應(yīng)工程建設(shè)實(shí)際需。
7. 欺上瞞下，是傷亡事故的始作俑者
企業(yè)隱瞞不報(bào)，監(jiān)管部門(mén)明示或暗示，誘導(dǎo)或
引導(dǎo)企業(yè)自行處理，以哄騙受害人家屬，用七八十
萬(wàn)甚至百萬(wàn)賠償或給新聞媒體封口費(fèi)等辦法，以求
企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)雙贏。
三、 傷亡事故的預(yù)防對(duì)策
建筑安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防
為主”的方針，才能從根源遏制傷亡事故的發(fā)生。
1. 政府重視，站在踐行群眾路線的高度抓安全
生產(chǎn)
（1）根治以政府會(huì)議紀(jì)要、行政命令等手段進(jìn)
行行政干預(yù)的亂象。（2）對(duì)借城鎮(zhèn)化之名，大肆拆
遷，亂規(guī)劃、亂建設(shè)而撈取政治資本的行為和責(zé)任
人，必須叫停并嚴(yán)肅處理。
2. 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督檢查，切實(shí)排除安全隱患
（1）開(kāi)展以建筑起重機(jī)械為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理工
作，針對(duì)事故發(fā)生的部位和特點(diǎn)，研究制定防治辦
法。（2）開(kāi)展全面檢查與重點(diǎn)檢查、企業(yè)自查與行
業(yè)抽查、經(jīng)常性檢查與集中專項(xiàng)檢查、明查與暗查
相結(jié)合等多層次、多種形式的安全監(jiān)督檢查，及時(shí)
消除物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。（3）深入
推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，督促企業(yè)全面落實(shí)
安全生產(chǎn)責(zé)任制；要加強(qiáng)對(duì)“三類(lèi)人員”和特種作
業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，加大安全生產(chǎn)費(fèi)用的保障力
度，統(tǒng)一專戶存儲(chǔ)和專款專用監(jiān)管。（4）要加強(qiáng)安
全生產(chǎn)科技研究，充分運(yùn)用高科技信息化手段，提
高企業(yè)安全生產(chǎn)能力和政府監(jiān)管效能。
3. 整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)
行為
加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)動(dòng)
機(jī)制，開(kāi)展深層次的專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊掛靠、
出借或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)、出賣(mài)圖章、人證分離、虛假和規(guī)
避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、透露投標(biāo)
人信息和充當(dāng)說(shuō)客左右招標(biāo)結(jié)果等違法、違規(guī)行為；
嚴(yán)厲打擊資質(zhì)資格申報(bào)中弄虛作假行為，嚴(yán)把審批
關(guān)，大力扶持建筑勞務(wù)分包企業(yè)，加強(qiáng)資質(zhì)資格審
批后的監(jiān)督和市場(chǎng)清出管理，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)
系統(tǒng)，嚴(yán)防人員互拆互借。
4. 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高監(jiān)管執(zhí)法
能力
（1）上級(jí)督查和內(nèi)部自查相結(jié)合，處理好監(jiān)管
執(zhí)法中責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，規(guī)范裁量權(quán)，對(duì)“插手
工程發(fā)包、推銷(xiāo)建材、出租施工機(jī)械”等行為開(kāi)展
專項(xiàng)治理，下決心整改，直至將責(zé)任人清除監(jiān)管執(zhí)
法隊(duì)伍。（2）要加快解決執(zhí)法隊(duì)伍的編制、經(jīng)費(fèi)，
充實(shí)專業(yè)監(jiān)督人員，實(shí)施執(zhí)業(yè)資格制度，培養(yǎng)一支
原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。
5. 強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)有效抓好安全生產(chǎn)
（1）建設(shè)單位嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，積極籌
措資金，依法進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，要按照約定支付工程
款，與監(jiān)理單位一起履行安全控制職責(zé)。（2）施工
單位要兌現(xiàn)投標(biāo)承諾，配備項(xiàng)目班子；要建立健全
安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)規(guī)章制度并抓好落
實(shí)；要強(qiáng)化“三級(jí)”安全教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)
施建筑“實(shí)名制”和持證上崗制度。（3）要對(duì)施工
安全技術(shù)措施和安全技術(shù)交底執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性
的檢查，使安全生產(chǎn)工作深入到每一班組、每一工
作環(huán)節(jié)。
四、 結(jié)語(yǔ)
施工生產(chǎn)安全責(zé)任十分重大，只有從講政治、
保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，以高
度的責(zé)任心和使命感，采取積極負(fù)責(zé)、扎實(shí)認(rèn)真的
工作態(tài)度，才能共同促進(jìn)施工安全水平整體提高，
才能從根本上保障人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全。
（作者單位：承德市建筑勞務(wù)市場(chǎng)管理處 067000）

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