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紹興市提升基層防汛防臺管理體系的思考

文檔作者：吳陽鋒韓越峰文檔來源： 1．紹興市水利局 2．紹興縣水利水電局		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年08月13日
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第25卷 第3期
2013年9月
浙江水利水電專科學校學報
J．Zhejiang Wat．Cons＆ Hydr．College
Vo1．25 No．3
Sep．2013
紹興市提升基層防汛防臺管理體系的思考
吳陽鋒 ，韓越峰
(1．紹興市水利局，浙江紹興312000；2．紹興縣水利水電局，浙江紹興312030)
摘 要：紹興市地處浙東沿海，防汛防臺任務非常艱巨．基層防汛防臺能力是防汛工作的薄弱點，其應急處置水平
和搶險救災能力直接關系到人民群眾的生命財產安全和防災救災．紹興市通過構建“組織健全、責任落實、預案實
用、預警及時、響應迅速、全民參與、救援有效、保障有力”的基層防汛防臺體系，充分發(fā)揮了防災減災作用．建議今
后應進一步完善基層預案，加強縣級防辦管理能力建設，強化成效管理機制，穩(wěn)定防汛隊伍，進一步全面提高基層
防災減災能力．
關鍵詞：紹興市；防汛防臺；體系建設；防災減災；運行管理
中圖分類號：TV87 文獻標志碼：A 文章編號：1008—536X(2013)03—0040—04
Flood Prevention Management System at G rassroots Leve
W U Yang—feng ，HAN Yue—feng
(1．Shaoxing Water Conservancy Bureau，Shaoxing 3 1 2000，China；
2．Water Conservancy and Hydropower Board of Shaoxing County，Shaoxing 321030．China)
Abstract：Shaoxing is located in eastern Zhejiang，affected by plum rains and typhoon rainstorms，vulnerable to flood disas—
ter and dificult in flood prevention．It is relatively weak in flood control and disaster relief at the grass—roots leve1． Flood
control and emergency rescue is the foundation of flood prevention and drought emergency system ，and the basic ability of c—
mergency disposal and disaster relief is directly related to people’s life and property safety．The flood prevention system at
the grass-roots level is framed by introducing effective management mechanism ，including well—arranged planning，early
warming，comprehensive rescuing and adequate protection，in order to improve the ability of disaster prevention and mitiga—
tion，therefore to minimize casualties and property losses．
Key words：flood prevention；system construction；disaster prevention and mitigation；operation and management
0 引 言
2009年以來，紹興市按照省委、省政府的總體
部署和市委、市政府的具體要求，積極開展基層防
汛防臺體系建設，探索創(chuàng)新基層防汛防臺體系長效
管理機制，著力提升基層防汛防臺能力，在防御梅
雨、臺風和局地性強降雨過程中發(fā)揮了積極成效，
有效的減少了災害損失．
1 實施過程
根據(jù)省委、省政府和省防指的統(tǒng)一部署，紹興
市基層防汛防臺體系建設于2009年初啟動．2009
收稿日期：2013．06—27
作者簡介：吳陽鋒(1982一)，男，浙江紹興人，工程師從事防
汛、水利方面工作．
年5月，市防指按照要求，周密部署，下發(fā)文件，要
求各縣(市、區(qū))參照臺州市的做法，在2009年12
月底前完成2～3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)基層防汛防臺體
系作為試點，以點帶面，逐步推進，2010年汛前全面
完成基層防汛防臺體系建設．2009年7月，市防指
結合本地防汛實際，編制完成紹興市基層防汛防臺
體系建設實施方案，明確了全市基層防汛防臺體系
建設內容、時間要求、實施計劃、責任分工和考核驗
收．為繼續(xù)抓好基層防汛防臺體系建設，2009年12
月紹興市組織召開了基層防汛防臺體系建設工作
會議，會上各地匯報了基層防汛防臺體系建設試點
建設進度及實施情況，提出了建設過程出現(xiàn)的困難
和問題，并對下階段推開基層防汛防臺體系建設作
了全面部署．由于紹興市高度重視，及早啟動、落實
責任，在2010年汛前逐步建立起“組織健全、責任
第3期 吳陽鋒等：紹興市提升基層防汛防臺管理體系的思考 41
落實、預案實用、預警及時、響應迅速、全民參與、救
援有效、保障有力”的基層防汛防臺體系，使全市基
層防汛防臺組織基本達到了“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”
的目標要求¨ ，并通過了省級考核．
為鞏固基層防汛防臺體系建設成果，建立健全
基層防汛防臺體系長效管理機制，市防指按照省防
指文件要求，強化督查檢查，落實資金保障，加強管
理考核，積極開展基層防汛防臺體系示范單位創(chuàng)建
工作．2012年3月，市防指下發(fā)通知，要求各地進一
步強化基層防汛防臺體系運行維護管理，加強領
導，落實責任，抓緊啟動實施基層防汛防臺體系示
范單位建設．2012年7月紹興市召開全市基層防汛
體系示范單位建設專題座談會，交流經(jīng)驗，分析困
難，部署工作．2012年8月市防指下發(fā)文件，確定了
創(chuàng)建單位、明確了創(chuàng)建時間、制訂了驗收標準．2012
年年底前，紹興市全面完成示范單位創(chuàng)建工作．
2013年3月市防指發(fā)出《關于做好2013年防汛防
臺抗旱工作的意見》，繼續(xù)抓好基層防汛體系示范
單位建設，進一步深化完善基層防汛體系示范單位
建設，切實提高紹興市防災減災能力 ．
2 紹興市基層防汛防臺管理的主要
成效
通過基層防汛防臺體系建設，紹興市基層防災
減災綜合實戰(zhàn)能力得到了全面提高，基層防汛防臺
工作更加科學化、制度化、規(guī)范化，防汛工作更加得
到基層單位的認同和理解，貼近了群眾、取得了成
果，發(fā)揮了成效．實踐證明，只有加強基層防汛防臺
體系建設，切實提高基層防汛防臺能力，才能有效
減少洪澇臺災害造成的人員傷亡和財產損失 ．
2．1 基層防汛防臺組織責任體系得到進一步落實
把建立鄉(xiāng)級防汛防臺指揮部及辦事機構和村
級防汛防臺工作組作為基層防汛體系建設的重中
之重．基層防汛防臺工作實行行政首長負責制、分
級分部門崗位責任制和責任追究制，層層簽訂防汛
責任狀，明確責任區(qū)以及各類防汛責任人的防汛防
臺崗位職責，切實做到“不漏一處、不留死角”、責任
到人，并按規(guī)定權限和程序公布防汛防臺責任人，
接受群眾監(jiān)督 ．
2．2 基層防汛防臺應急預案體系得到進一步完善
在多年的防汛防臺實戰(zhàn)中，防汛防臺應急預案
體系在防汛應急搶險中發(fā)揮了舉足輕重的作用．因
此，按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，以提高操作
性為原則，紹興市基本形成了以市、縣、鄉(xiāng)、村為主
體的四級防汛預案體系．通過各類預案的全面演練
或專項演練，進一步推進了各地防汛防臺抗旱預案
體系管理，提高了基層防汛組織指揮搶險能力，錘
煉了防汛應急搶險隊伍．
2．3 基層防汛防臺監(jiān)測預警能力得到進一步提升
按照“預警及時”的要求，建立“信息共享、反應
迅速、協(xié)調有序、科學處置”的聯(lián)動機制和預警平
臺，健全防汛防臺預警信息發(fā)布機制，落實監(jiān)測預
警人員，制定監(jiān)測預警制度，明確預警信號，因地制
宜補充完善水雨情等監(jiān)測預警設施，預警信息一級
傳一級，確保第一時間通過短信、電話、銅鑼等方式
將預警信息傳遞到戶到人，切實做到預警信息發(fā)送
“不存死角”，提升基層防汛防臺快速監(jiān)測預警
能力．
2．4 基層防汛防臺自救互救能力得到進一步提高
按照全民參與的要求，紹興市加強基層防汛防
臺宣傳，充分利用“世界水日”、“中國水周”和“防
汛防臺日”等為載體，通過廣播、電視等宣傳方式普
及防汛防臺減災法律法規(guī)和防災避災知識，組織各
類防汛巡查預警責任人進行防汛知識培訓，并讓群
眾參與應急預案演練，使得全市基層群眾防汛防臺
的意識明顯增強，自救互救能力明顯提高，形成了
基層群眾主動參與、自發(fā)搶險、自覺救援、服從大局
的良好氛圍．
2．5 基層防汛防臺搶險救援能力得到進一步增強
物資保障．根據(jù)《浙江省防汛物資儲備定額》，
結合各地實際，從防汛物資規(guī)范化儲備人手，按照
分級儲備的原則，通過自儲、代儲、委儲等方式建立
防汛物資儲備體系，建立了防汛物資調用機制，多
樣化儲備，及時補充更新防汛物資，并對搶險救災
設施設備和物資等級造冊，實行動態(tài)管理．
隊伍保障．各地均建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社
區(qū))三級防汛防臺搶險隊伍，落實搶險人員，隊伍形
式多樣化、專業(yè)化，由基層部隊、武警、民兵、公安、
企事業(yè)單位人員等各類人員組成，注重日常訓練演
練，配備了必要的搶險設備，形成了基層半專業(yè)化
的防汛搶險救災力量，在應急搶險中拉得出、打
得響．
安置保障．按照“安全可靠、合理方便”的原則，
各地加快避災安置場所建設，選擇一批質量較好的
學校、村部、會堂和辦公房等公共設施作為公眾避災
安置場所，落實避災場所各項規(guī)章制度并上墻明示，
42 浙江水利水電專科學校學報 第25卷
儲備必要的棉被、水、食品等基本生活物資，把人員轉
移安置作為減少人員傷亡的最有效手段來抓．
3 運行管理中的不足
紹興市基層防汛防臺體系運行以來，經(jīng)歷了
2011年“6．16”梅雨、2012年“6．18”梅雨和11號強
臺風“海葵”的實戰(zhàn)考驗，充分發(fā)揮了防災減災作
用．但是，防汛防臺體系仍需不斷完善提升，也存在
以下幾方面困難與問題：
3．1 預案編制方面
在基層防汛防臺體系建設管理過程中，各地對
防汛應急預案編制大多較為重視，基本都建立起了
一套預案體系，但部分預案也存在實用性和可操作
性還不強，不夠完善，未真正細化落實預案，缺乏必
要的演練和實戰(zhàn)檢驗，還僅僅停留在紙面上．
3．2 長效管理方面
基層防汛防臺體系建成運行以來，重建設輕管
理是當前基層防汛防臺體系普遍存在的一個比較
突出的問題．一是缺乏相應的運行保障經(jīng)費，以至
于不注重體系檢查督查完善，不注重體系長效運行
管理制度探索，不注重體系建管并重的制度建立，
導致體系在防汛防臺中未能發(fā)揮應用的作用．二是
個別地方思想認識上未真正到位，存在形式主義
現(xiàn)象．
3．3 責任網(wǎng)格方面
基層防汛防臺體系雖已建成，但還存在一些盲
區(qū)及空白點，特別是一些城鄉(xiāng)結合部居民區(qū)、企事
業(yè)單位、地下空間、低洼易澇區(qū)等責任網(wǎng)格還不夠
落實，防汛責任人未全部覆蓋到位，尚未全部落實
防汛責任人，部分責任人對自己的責任不十分明
確，網(wǎng)格內居民不清楚自己所在的責任區(qū)，不知道
相關責任人的聯(lián)系方式．
3．4 能力素養(yǎng)方面
基層防汛防臺體系中部分巡查預警員存在年
齡偏大，文化程度偏低、巡查員素質不高，缺乏防汛
防臺的基本知識，難以開展正常的巡查預警工作，
甚至有可能延誤預警時機，造成重大損失；鎮(zhèn)、村兩
級防汛搶險隊伍，很少有懂得專業(yè)知識的人員，防
汛搶險的專業(yè)化程度不高．
3．5 宣傳教育方面
基層防汛防臺體系建設運行中宣傳的力度仍
略顯不足，明白卡等宣傳資料有些尚未發(fā)放到位，
在警戒區(qū)設立警示牌和路線轉移標識的工作還未
全部落實，尚未讓群眾真正參與到防汛演練中，造
成部分自我防范意識比較薄弱，對暴雨洪水的危險
性認識不夠，主動避災、防災的意識不強，自己感覺
不會有危險，不愿意轉移．
4 提升基層防汛防臺體系管理的對
策建議
4．1 完善基層預案
鄉(xiāng)級預案是做好基層防汛防臺工作的基本保
障．鄉(xiāng)級預案已經(jīng)過多年實戰(zhàn)考驗，在積累了豐富
經(jīng)驗的同時，也暴露出一些問題，針對問題要進一
步修訂完善鄉(xiāng)級預案；要全面推進行政村防汛防
臺或山洪災害防御預案編制工作，加強村級預案
編制的指導工作，明確預案實施過程中關鍵要素，
進一步提高鄉(xiāng)村兩級預案的針對性、實用性和可
操作性，做到“縱向到底，橫向到邊，不留死角”的
要求．
4．2 強化能力建設
縣級防辦是基層防汛防臺體系建設與管理的
執(zhí)行者、協(xié)調者和落腳點，承擔著繁重的組織、協(xié)
調、監(jiān)督和指導工作，加強縣級防辦管理能力建設
刻不容緩．要按照有機構、有編制、有預案、有人員、
有場所、有制度、提級別的要求，加強縣級防指辦能
力規(guī)范化、標準化建設，不斷提高縣級防指辦執(zhí)行
力水平和洪澇臺旱災害應急處置能力，真正把縣級
防指辦建設成為基層防汛防臺體系建設與管理的
核心力量和中堅力量? ．
4．3 加大培訓力度
鄉(xiāng)、村兩級防汛人員是基層防汛關鍵，要抓緊
建立鄉(xiāng)、村兩級防汛人員的日常培訓制度，讓各類
責任人掌握防汛常識，熟悉防汛防臺預案，了解工
作職責，掌握監(jiān)測預警技術，提高應急處置能力，實
行培訓合格發(fā)證上崗機制，建立一支防汛意識強、
業(yè)務知識熟、應急水平高、戰(zhàn)斗能力強的基層防汛
隊伍．
4．4 穩(wěn)定防汛隊伍
監(jiān)測預警員是基層防汛防臺工作落到實處最
重要和關鍵的一環(huán)，目前各地預警員隊伍剛剛組
建，隊伍建設還未成形，隊伍穩(wěn)定性差，人員變動頻
繁，不利于基層防汛工作的開展．加強預警員隊伍
建設要從報酬落實、責任追究、職責明確、培訓演練
等各方面人手，全面提高隊伍整體應急能力和業(yè)務
素養(yǎng)，增強防汛責任感，建立一支經(jīng)驗豐富、人員穩(wěn)
第3期 吳陽鋒等：紹興市提升基層防汛防臺管理體系的思考 43
定的隊伍，為基層防汛防臺工作再添一對可靠的
“耳目”．
參考文獻：
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1awyee．net／Act／Act—
． Display．asp? R．
我校承辦的全省水利水電工程專業(yè)二級注冊建造師繼續(xù)教育培訓班順利開班
為進一步提高我省二級注冊建造師(水利水電工程)執(zhí)業(yè)素質，提升建設工程項目管理水平，促進水利
行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《浙江省二級注冊建造師繼續(xù)教育工作方案》和《關于開展全省二級注冊建造師繼續(xù)教
育有關工作通知》的精神，由我校繼續(xù)教育學院承辦的全省水利水電工程專業(yè)二級注冊建造師繼續(xù)教育培
訓(第5、6期)于9月3 13在杭州順利開班．本次培訓對象為注冊有效期已滿三年的或2013年內將到期的水
利水電專業(yè)二級注冊建造師(含臨時)、取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書逾期三年未申請注冊的人員、注冊有效期
屆滿前的水利水電專業(yè)二級注冊建造師，共計300人次．培訓暑期已舉辦4期，根據(jù)預報名匯總的情況，繼續(xù)
教育學院將會陸續(xù)開展此類培訓．
浙江水利水電學院是全省二級注冊建造師(水利水電工程)唯一定點培訓機構，由于我省首次開展此專
業(yè)繼續(xù)教育，學員報名踴躍．本次培訓主要針對主項水利水電工程專業(yè)，培訓內容包括必修課(60學時)和選
修課(60學時)，必修課由取得二級注冊建造師繼續(xù)教育師資培訓合格證書的專家、教授面授．培訓結束時，
我院組織了考核，考核通過的學員報省注冊辦審核確認后，將發(fā)放統(tǒng)一的《浙江省二級注冊建造師繼續(xù)教育
證書》，作為申請初始注冊、延續(xù)注冊、增項注冊和重新注冊的依據(jù)．
摘自浙江水利水電學院網(wǎng)

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