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淺談加強(qiáng)伊犁地區(qū)的防汛工作

文檔作者：李飛文檔來源：新疆維吾爾自治區(qū)伊犁水文水資源勘測局		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年08月08日
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淺談加強(qiáng)伊犁地區(qū)的防汛工作李飛 35
【防凌防汛】
淺談加強(qiáng)伊犁地區(qū)的防汛工作
李 飛
(新疆維吾爾自治區(qū)伊犁水文水資源勘測局，新疆伊寧835000)
[摘 要] 文章闡述了加強(qiáng)防汛建設(shè)的重要性，并對防洪安全保障體系建設(shè)的有關(guān)問題提出了建
議。
(關(guān)鍵詞] 加強(qiáng)；防汛；建設(shè)
中圖分類號：TV 87 文章標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-0088(2012)04—0035—02
自1986～2005年以來，國家相繼出臺了《各級地
方人民政府行政首長防汛工作職責(zé)》、《中華人民共和
國防洪法》等法律法規(guī)，從宏觀上為防汛工作提供了
法律法規(guī)和制度保障，但要確保防汛工作的順利開展，
還必須要加強(qiáng)防汛工作。
線全長135 km，年總徑流量達(dá)130億m ，但流出國境
的水量占3／4。
特殊的地理環(huán)境和氣候條件，使伊犁地區(qū)每年有
4～9月長達(dá)6個月的汛期，這就決定了在伊犁這塊土
地上搞好防洪工作，是保障經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的前提。
l 概況 2 對防汛工作的幾點建議
伊犁境內(nèi)群山起伏，河流縱橫，水資源較豐富。地
表水年總徑流量達(dá)363億rn。，占全疆年總徑流量的
41．6％ 。其中，伊犁州水系分布極廣，其密度居全疆首
位。據(jù)統(tǒng)計，有大于10 km以上的河流105條，年總徑
流量182．48億m 。阿勒泰地區(qū)地表水年總徑流量
152．9億m ，塔城地區(qū)年總徑流量為64．21億m 。境
內(nèi)有伊犁河、額爾齊斯河、烏倫古河、額敏河等大小
200多條河流。
伊犁河是自治州第一大河流，流域面積包括伊犁
地區(qū)8縣1市。其上游有三大支流，即南支特克斯河，
東支鞏乃斯河和北支喀什河。特克斯河最大，它是伊
犁河的主源，發(fā)源于天山主峰汗騰格里峰(海拔6995
米)北坡，在我國境內(nèi)河長237 km，年總徑流量84億
m ，流域面積占伊犁河流域面積的42．1％ 。喀什河次
之，它發(fā)源于依連哈比爾尕山，全長290 km，年總徑流
量40億m ，占伊犁河流域面積的18．4％。鞏乃斯河
最小，它發(fā)源于阿吾拉勒山與依連哈比產(chǎn)尕山的交結(jié)
處，與喀什河河源隔嶺相鄰。全長195 km，年總徑流
量24億lqfl ，新占伊犁河流域總面積的13％。伊犁河
從雅瑪圖開始自東向西，流經(jīng)伊寧縣、伊寧市、察布查
爾錫伯自治縣、霍城縣，至國境同霍爾果斯河匯合后，
注入哈薩克斯坦境內(nèi)之巴爾喀什湖。從雅瑪圖至國界
防汛工作事關(guān)伊犁州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大
局，關(guān)系到全州各類建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。新時期的防汛
工作不僅要適應(yīng)發(fā)展的新要求，牢固樹立以人為本、人
與自然和諧相處的現(xiàn)代治水理念，同時，還要確保防汛
工作有一個安全的自然環(huán)境，縱觀各類因素，認(rèn)為還需
在以下幾方面加強(qiáng)防汛工作建議。
2．1 建立和健全防汛的組織機(jī)制和措施
防汛工作事關(guān)大局，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定，容不得
絲毫松懈和麻痹大意，必須以高度責(zé)任、百倍的警惕、
充分的準(zhǔn)備去對待防汛，迎戰(zhàn)各類洪水。而取得防汛
抗洪搶險的勝利，不但要有團(tuán)結(jié)協(xié)作，敢于拼搏，奮不
顧身的抗洪精神，還必須具有嚴(yán)格的規(guī)章制度作保障。
1986～2005年，國家相繼出臺了《各級地方人民政府
行政首長防汛工作職責(zé)》(國汛[1995]6號)、《國家防
汛總指揮部成員單位職責(zé)》(國汛[1993]32號)、《中
華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》
等法規(guī)，各級地方政府和相關(guān)業(yè)務(wù)部門也結(jié)合實際制
定了防汛工作規(guī)定和制度，從宏觀上為防汛工作的順
利開展提供了法律法規(guī)和制度依據(jù)。但防汛工作是全
社會共同參與的大事，工作千頭萬緒、崗位類別不同，
項項工作關(guān)系到整體防汛任務(wù)的完成，個個崗位關(guān)系
到防汛工作的成敗。其中，看似一項微不足道的工作
36 內(nèi)蒙古水利 2012年第4期(總第140期)
(或險情)，也可能由于分工的不明，職責(zé)的不清而導(dǎo)
致嚴(yán)重后果的發(fā)生。所以，要確保防汛工作事事有人
抓，項項有人管，件件有落實，層層職責(zé)清，個個任務(wù)
明，還應(yīng)從微觀上建立完善各項制度去規(guī)范和約束人
們的行為，以達(dá)到整體防汛工作的相協(xié)調(diào)，行動上相一
致，取得每個抗洪搶險斗爭的勝利。新時期防汛工作，
要求建立科學(xué)規(guī)范的管理體系，加快防汛抗旱現(xiàn)代化
建設(shè)和加強(qiáng)各級防汛抗旱機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)；進(jìn)一步健
全和完善以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項責(zé)任制，著
力加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)；加強(qiáng)防汛基礎(chǔ)工作，特別是
洪水調(diào)度方案、防汛抗旱預(yù)案等，為規(guī)范化管理提供依
據(jù)；加強(qiáng)防洪抗旱的社會化管理，規(guī)范人類社會活動，
增強(qiáng)風(fēng)險意識。同時，需要建立健全政策法規(guī)體系和
先進(jìn)的技術(shù)支撐體系。
2．2 加強(qiáng)防汛值班工作
進(jìn)入汛期，天氣變化無常，必須隨時掌握和熟悉雨
情、水情、汛情的變化，才能給領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的依
據(jù)，而要做到這一點，水文、氣象、水利等相關(guān)部門都需
要建立一套行之有效地值班制度，保障各種防汛信息
的暢通與及時的傳遞。嚴(yán)格汛期24 h值班制度和崗
位責(zé)任制度，值班人員認(rèn)真做好值班記錄，實行交接班
制度，防止遲到、早退、空崗、脫崗現(xiàn)象發(fā)生。一旦發(fā)生
特殊水情、汛情時，值班人員應(yīng)及時向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報，
視分析的具體結(jié)果，提請水情會商小組進(jìn)行會商，組織
人員前往現(xiàn)場進(jìn)行查勘。
3 深化宣傳，提升全民防汛意識
3．1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為防汛宣傳提供保證
宣傳工作必須和其他工作一起部署一起抓。領(lǐng)導(dǎo)
一手抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓具
體抓，對本單位、本部門的防汛宣傳要出課題、下任務(wù)。
建立健全單位、部門宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到人員、
設(shè)備、資金、措施、組織五落實，讓宣傳工作從上至下全
面貫徹實施。
3．2 提高宣傳人員的素養(yǎng)。開辟新的宣傳平臺，提升
宣傳能力
事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。應(yīng)在原有的政策宣傳上再
下功夫。①要繼續(xù)深人基層，了解群眾之聲，真正了解
基層所需，化解矛盾、提高自身素質(zhì)。②要加強(qiáng)縱向交
流。通過走出去、請進(jìn)來、參加各種培訓(xùn)向兄弟單位學(xué)
習(xí)好的經(jīng)驗與做法，內(nèi)化吸收提升宣傳的整體素養(yǎng)。
③要擴(kuò)大宣傳信息網(wǎng)絡(luò)。在開展政策宣傳的基礎(chǔ)上，
可在電視媒體上設(shè)立水利防汛專欄進(jìn)行宣傳，同時，通
過網(wǎng)絡(luò)搭建互動信息平臺做活宣傳，也可將防汛材料
制成傳單，利用“世界水日”、“中國水周”等活動向群
眾宣傳。④將多在宣傳內(nèi)容上文章，做到宣傳內(nèi)容豐
富多彩、形式要喜聞樂見，要把宣傳內(nèi)容有機(jī)的融人人
們的社會生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、中的“動態(tài)”中
去，營造有利于水利建設(shè)和發(fā)展的良好輿論氛圍。在
應(yīng)對大汛、大旱時，水利宣傳要堅持正確的輿論導(dǎo)向，
通過具體生動的宣傳，凝聚民心，體現(xiàn)民意，匯聚民智，
展現(xiàn)民力，使全民水患意識和水利意識不斷提高。
3．3 加強(qiáng)防汛搶險隊伍建設(shè)
加快專業(yè)搶險隊伍建設(shè)，提高機(jī)動快速反應(yīng)能力，
是防汛抗災(zāi)工作的重要內(nèi)容。應(yīng)建立健全防汛搶險隊
伍，將搶險隊伍人員數(shù)量分解到各單位、各部門、鎮(zhèn)、
村、組等基層單位，并按照專業(yè)搶險隊伍與群眾搶險隊
伍相結(jié)合的辦法，繼續(xù)加強(qiáng)防汛搶險機(jī)動隊伍和搶險
機(jī)具裝備建設(shè)，認(rèn)真組織開展防汛知識更新與技能培
訓(xùn)，適時開展各種實戰(zhàn)搶險演習(xí)，切實提高防汛搶險隊
伍的戰(zhàn)斗力，以及應(yīng)對突發(fā)險情的緊急處置能力。
3．4 堅持防汛防旱兩手抓。做好防汛抗旱準(zhǔn)備工作，
構(gòu)建應(yīng)急化解汛情風(fēng)險的設(shè)施與工程
在集中精力抓好防汛工作的同時，要高度重視防
旱工作。應(yīng)結(jié)合開展水利樞紐工程，對引水河道組織
清淤，切實增強(qiáng)引水和蓄水能力。提高防洪工程標(biāo)準(zhǔn)
和單向開發(fā)水資源的傳統(tǒng)防汛抗旱手段，需要著力建
立標(biāo)準(zhǔn)適度、功能合理的工程體系。防汛工作應(yīng)轉(zhuǎn)向
適度確定防洪工程標(biāo)準(zhǔn)及合理確定工程功能，劃分洪
水風(fēng)險等級，合理承擔(dān)洪水風(fēng)險。抗旱工作應(yīng)轉(zhuǎn)向促
進(jìn)節(jié)約水資源、降低耗水量，保護(hù)水資源可持續(xù)利用，
在此基礎(chǔ)上構(gòu)建應(yīng)急化解干旱缺水風(fēng)險的設(shè)施與工程
同時密切注意天氣、水情變化，在用水高峰前，抓住降
雨的有利時機(jī)，合理安排好水庫的蓄水工作。加強(qiáng)用
水管理，按照“先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)
水，后調(diào)水”的原則，統(tǒng)籌安排生活生產(chǎn)用水，充分利
用各類水資源，做到科學(xué)用水，計劃用水，節(jié)約用水，使
有限的水資源發(fā)揮最大的效益。 (編校：楊亞軍)
收稿日期：2012—05—12
作者簡介：李飛，從事水文情報、預(yù)報工作。

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