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淺談加強(qiáng)伊犁地區(qū)的防汛工作

文檔作者：李飛文檔來(lái)源：新疆維吾爾自治區(qū)伊犁水文水資源勘測(cè)局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年08月08日
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淺談加強(qiáng)伊犁地區(qū)的防汛工作李飛 35
【防凌防汛】
淺談加強(qiáng)伊犁地區(qū)的防汛工作
李 飛
(新疆維吾爾自治區(qū)伊犁水文水資源勘測(cè)局，新疆伊寧835000)
[摘 要] 文章闡述了加強(qiáng)防汛建設(shè)的重要性，并對(duì)防洪安全保障體系建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題提出了建
議。
(關(guān)鍵詞] 加強(qiáng)；防汛；建設(shè)
中圖分類(lèi)號(hào)：TV 87 文章標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-0088(2012)04—0035—02
自1986～2005年以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了《各級(jí)地
方人民政府行政首長(zhǎng)防汛工作職責(zé)》、《中華人民共和
國(guó)防洪法》等法律法規(guī)，從宏觀上為防汛工作提供了
法律法規(guī)和制度保障，但要確保防汛工作的順利開(kāi)展，
還必須要加強(qiáng)防汛工作。
線全長(zhǎng)135 km，年總徑流量達(dá)130億m ，但流出國(guó)境
的水量占3／4。
特殊的地理環(huán)境和氣候條件，使伊犁地區(qū)每年有
4～9月長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月的汛期，這就決定了在伊犁這塊土
地上搞好防洪工作，是保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提。
l 概況 2 對(duì)防汛工作的幾點(diǎn)建議
伊犁境內(nèi)群山起伏，河流縱橫，水資源較豐富。地
表水年總徑流量達(dá)363億rn。，占全疆年總徑流量的
41．6％ 。其中，伊犁州水系分布極廣，其密度居全疆首
位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有大于10 km以上的河流105條，年總徑
流量182．48億m 。阿勒泰地區(qū)地表水年總徑流量
152．9億m ，塔城地區(qū)年總徑流量為64．21億m 。境
內(nèi)有伊犁河、額爾齊斯河、烏倫古河、額敏河等大小
200多條河流。
伊犁河是自治州第一大河流，流域面積包括伊犁
地區(qū)8縣1市。其上游有三大支流，即南支特克斯河，
東支鞏乃斯河和北支喀什河。特克斯河最大，它是伊
犁河的主源，發(fā)源于天山主峰汗騰格里峰(海拔6995
米)北坡，在我國(guó)境內(nèi)河長(zhǎng)237 km，年總徑流量84億
m ，流域面積占伊犁河流域面積的42．1％ 。喀什河次
之，它發(fā)源于依連哈比爾尕山，全長(zhǎng)290 km，年總徑流
量40億m ，占伊犁河流域面積的18．4％。鞏乃斯河
最小，它發(fā)源于阿吾拉勒山與依連哈比產(chǎn)尕山的交結(jié)
處，與喀什河河源隔嶺相鄰。全長(zhǎng)195 km，年總徑流
量24億lqfl ，新占伊犁河流域總面積的13％。伊犁河
從雅瑪圖開(kāi)始自東向西，流經(jīng)伊寧縣、伊寧市、察布查
爾錫伯自治縣、霍城縣，至國(guó)境同霍爾果斯河匯合后，
注入哈薩克斯坦境內(nèi)之巴爾喀什湖。從雅瑪圖至國(guó)界
防汛工作事關(guān)伊犁州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大
局，關(guān)系到全州各類(lèi)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)期的防汛
工作不僅要適應(yīng)發(fā)展的新要求，牢固樹(shù)立以人為本、人
與自然和諧相處的現(xiàn)代治水理念，同時(shí)，還要確保防汛
工作有一個(gè)安全的自然環(huán)境，縱觀各類(lèi)因素，認(rèn)為還需
在以下幾方面加強(qiáng)防汛工作建議。
2．1 建立和健全防汛的組織機(jī)制和措施
防汛工作事關(guān)大局，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，容不得
絲毫松懈和麻痹大意，必須以高度責(zé)任、百倍的警惕、
充分的準(zhǔn)備去對(duì)待防汛，迎戰(zhàn)各類(lèi)洪水。而取得防汛
抗洪搶險(xiǎn)的勝利，不但要有團(tuán)結(jié)協(xié)作，敢于拼搏，奮不
顧身的抗洪精神，還必須具有嚴(yán)格的規(guī)章制度作保障。
1986～2005年，國(guó)家相繼出臺(tái)了《各級(jí)地方人民政府
行政首長(zhǎng)防汛工作職責(zé)》(國(guó)汛[1995]6號(hào))、《國(guó)家防
汛總指揮部成員單位職責(zé)》(國(guó)汛[1993]32號(hào))、《中
華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》
等法規(guī)，各級(jí)地方政府和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)也結(jié)合實(shí)際制
定了防汛工作規(guī)定和制度，從宏觀上為防汛工作的順
利開(kāi)展提供了法律法規(guī)和制度依據(jù)。但防汛工作是全
社會(huì)共同參與的大事，工作千頭萬(wàn)緒、崗位類(lèi)別不同，
項(xiàng)項(xiàng)工作關(guān)系到整體防汛任務(wù)的完成，個(gè)個(gè)崗位關(guān)系
到防汛工作的成敗。其中，看似一項(xiàng)微不足道的工作
36 內(nèi)蒙古水利 2012年第4期(總第140期)
(或險(xiǎn)情)，也可能由于分工的不明，職責(zé)的不清而導(dǎo)
致嚴(yán)重后果的發(fā)生。所以，要確保防汛工作事事有人
抓，項(xiàng)項(xiàng)有人管，件件有落實(shí)，層層職責(zé)清，個(gè)個(gè)任務(wù)
明，還應(yīng)從微觀上建立完善各項(xiàng)制度去規(guī)范和約束人
們的行為，以達(dá)到整體防汛工作的相協(xié)調(diào)，行動(dòng)上相一
致，取得每個(gè)抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)的勝利。新時(shí)期防汛工作，
要求建立科學(xué)規(guī)范的管理體系，加快防汛抗旱現(xiàn)代化
建設(shè)和加強(qiáng)各級(jí)防汛抗旱機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)；進(jìn)一步健
全和完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，著
力加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)；加強(qiáng)防汛基礎(chǔ)工作，特別是
洪水調(diào)度方案、防汛抗旱預(yù)案等，為規(guī)范化管理提供依
據(jù)；加強(qiáng)防洪抗旱的社會(huì)化管理，規(guī)范人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)，
增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)，需要建立健全政策法規(guī)體系和
先進(jìn)的技術(shù)支撐體系。
2．2 加強(qiáng)防汛值班工作
進(jìn)入汛期，天氣變化無(wú)常，必須隨時(shí)掌握和熟悉雨
情、水情、汛情的變化，才能給領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的依
據(jù)，而要做到這一點(diǎn)，水文、氣象、水利等相關(guān)部門(mén)都需
要建立一套行之有效地值班制度，保障各種防汛信息
的暢通與及時(shí)的傳遞。嚴(yán)格汛期24 h值班制度和崗
位責(zé)任制度，值班人員認(rèn)真做好值班記錄，實(shí)行交接班
制度，防止遲到、早退、空崗、脫崗現(xiàn)象發(fā)生。一旦發(fā)生
特殊水情、汛情時(shí)，值班人員應(yīng)及時(shí)向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，
視分析的具體結(jié)果，提請(qǐng)水情會(huì)商小組進(jìn)行會(huì)商，組織
人員前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查勘。
3 深化宣傳，提升全民防汛意識(shí)
3．1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為防汛宣傳提供保證
宣傳工作必須和其他工作一起部署一起抓。領(lǐng)導(dǎo)
一手抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓具
體抓，對(duì)本單位、本部門(mén)的防汛宣傳要出課題、下任務(wù)。
建立健全單位、部門(mén)宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到人員、
設(shè)備、資金、措施、組織五落實(shí)，讓宣傳工作從上至下全
面貫徹實(shí)施。
3．2 提高宣傳人員的素養(yǎng)。開(kāi)辟新的宣傳平臺(tái)，提升
宣傳能力
事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。應(yīng)在原有的政策宣傳上再
下功夫。①要繼續(xù)深人基層，了解群眾之聲，真正了解
基層所需，化解矛盾、提高自身素質(zhì)。②要加強(qiáng)縱向交
流。通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、參加各種培訓(xùn)向兄弟單位學(xué)
習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)與做法，內(nèi)化吸收提升宣傳的整體素養(yǎng)。
③要擴(kuò)大宣傳信息網(wǎng)絡(luò)。在開(kāi)展政策宣傳的基礎(chǔ)上，
可在電視媒體上設(shè)立水利防汛專(zhuān)欄進(jìn)行宣傳，同時(shí)，通
過(guò)網(wǎng)絡(luò)搭建互動(dòng)信息平臺(tái)做活宣傳，也可將防汛材料
制成傳單，利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等活動(dòng)向群
眾宣傳。④將多在宣傳內(nèi)容上文章，做到宣傳內(nèi)容豐
富多彩、形式要喜聞樂(lè)見(jiàn)，要把宣傳內(nèi)容有機(jī)的融人人
們的社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、中的“動(dòng)態(tài)”中
去，營(yíng)造有利于水利建設(shè)和發(fā)展的良好輿論氛圍。在
應(yīng)對(duì)大汛、大旱時(shí)，水利宣傳要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，
通過(guò)具體生動(dòng)的宣傳，凝聚民心，體現(xiàn)民意，匯聚民智，
展現(xiàn)民力，使全民水患意識(shí)和水利意識(shí)不斷提高。
3．3 加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)
加快專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，提高機(jī)動(dòng)快速反應(yīng)能力，
是防汛抗災(zāi)工作的重要內(nèi)容。應(yīng)建立健全防汛搶險(xiǎn)隊(duì)
伍，將搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員數(shù)量分解到各單位、各部門(mén)、鎮(zhèn)、
村、組等基層單位，并按照專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍與群眾搶險(xiǎn)隊(duì)
伍相結(jié)合的辦法，繼續(xù)加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)隊(duì)伍和搶險(xiǎn)
機(jī)具裝備建設(shè)，認(rèn)真組織開(kāi)展防汛知識(shí)更新與技能培
訓(xùn)，適時(shí)開(kāi)展各種實(shí)戰(zhàn)搶險(xiǎn)演習(xí)，切實(shí)提高防汛搶險(xiǎn)隊(duì)
伍的戰(zhàn)斗力，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情的緊急處置能力。
3．4 堅(jiān)持防汛防旱兩手抓。做好防汛抗旱準(zhǔn)備工作，
構(gòu)建應(yīng)急化解汛情風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施與工程
在集中精力抓好防汛工作的同時(shí)，要高度重視防
旱工作。應(yīng)結(jié)合開(kāi)展水利樞紐工程，對(duì)引水河道組織
清淤，切實(shí)增強(qiáng)引水和蓄水能力。提高防洪工程標(biāo)準(zhǔn)
和單向開(kāi)發(fā)水資源的傳統(tǒng)防汛抗旱手段，需要著力建
立標(biāo)準(zhǔn)適度、功能合理的工程體系。防汛工作應(yīng)轉(zhuǎn)向
適度確定防洪工程標(biāo)準(zhǔn)及合理確定工程功能，劃分洪
水風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理承擔(dān)洪水風(fēng)險(xiǎn)。抗旱工作應(yīng)轉(zhuǎn)向促
進(jìn)節(jié)約水資源、降低耗水量，保護(hù)水資源可持續(xù)利用，
在此基礎(chǔ)上構(gòu)建應(yīng)急化解干旱缺水風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施與工程
同時(shí)密切注意天氣、水情變化，在用水高峰前，抓住降
雨的有利時(shí)機(jī)，合理安排好水庫(kù)的蓄水工作。加強(qiáng)用
水管理，按照“先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)
水，后調(diào)水”的原則，統(tǒng)籌安排生活生產(chǎn)用水，充分利
用各類(lèi)水資源，做到科學(xué)用水，計(jì)劃用水，節(jié)約用水，使
有限的水資源發(fā)揮最大的效益。 (編校：楊亞軍)
收稿日期：2012—05—12
作者簡(jiǎn)介：李飛，從事水文情報(bào)、預(yù)報(bào)工作。

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