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衛(wèi)河防汛存在的問題及對策

文檔作者：高俊剛文檔來源：漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局南樂河務(wù)局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時間： 2021年08月08日
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· 14· 海河水利 2013年10月
DOI：10．3969／j．issn．1004—7328．2013．05．006
衛(wèi)河防汛存在的問題及對策
高俊剛
(漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局南樂河務(wù)局，河南濮陽457000)
摘要：介紹衛(wèi)河防汛現(xiàn)狀及防汛特征，分析當(dāng)前防汛存在的問題并探討相應(yīng)對策，以提高衛(wèi)河的防汛抗災(zāi)能力，確
保其度汛安全。
關(guān)鍵詞：衛(wèi)河；防汛；工程；非工程措施
中圖分類號：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C 文章編號：1004—7328(2013)05—0014—03
1 河系概況
衛(wèi)河是海河流域漳衛(wèi)南運(yùn)河水系上的主要河道
之一，地處太行山以東。南臨黃河 北靠漳河。干流始
于河南新鄉(xiāng)縣合河．于河北館陶縣徐萬倉與漳河匯
流，全長283 km，流域面積15 229 km ，上游主要支
流有峪河、淇河、湯河、安陽河等。衛(wèi)河及其主要支流
大多發(fā)源于太行山山麓，為梳齒狀平行排列。流域地
貌坡度大，西高東低，西北部為山區(qū)，東南部為平原，
山區(qū)面積約占整個流域的60％以上。流域上游深山
區(qū)林木較多，森林以櫟林、油松、側(cè)柏為主；淺山丘陵
區(qū)和平原區(qū)土層較厚．天然植被已被破壞，水土流失
十分嚴(yán)重。流域位于東南季風(fēng)的迎風(fēng)面，雨季常會形
成暴雨中心。匯成峰高量大、來勢洶猛的洪水，汛期
防洪任務(wù)十分艱巨。
2 衛(wèi)河防汛特征
2．1 水文氣象
衛(wèi)河流域?qū)贉貛Ъ撅L(fēng)型大陸性氣候區(qū)，冬季受
西伯利亞大陸性氣團(tuán)控制，寒冷少雪；春季受蒙古大
陸變性氣團(tuán)影響，氣溫回升快，風(fēng)速大，蒸發(fā)量大，往
往形成干旱天氣；夏季受海洋性氣團(tuán)影響， 比較濕
潤，氣溫高、降雨量多，但因歷年夏季太平洋副熱帶
高壓的進(jìn)退時間、強(qiáng)度、影響范圍等很不一致，致使
降雨量變差很大，旱澇時有發(fā)生。
來自太平洋的夏季暖濕氣流，受太行山山脈阻
擋抬升，山前常是暴雨中心出現(xiàn)的地區(qū)，暴雨集中出
現(xiàn)在7、8月． 占全年降雨量的70％以上。1953—
1996年多年平均年降雨量654 mm，年最大降雨量
收稿日期：2013—05—20
作者簡介：高俊剛(1969～ )，男，助理工程師，主要從事水利工程管
理工作。
為1 173．9 mm(1963年)；流域內(nèi)汛期(6—9月)多
年平均年降雨量為486 mm，最大為928．8 mm(1963
年)，最小為193．5 mm(1965年)；非汛期多年平均年
降雨量為168 mm。暴雨持續(xù)時間一般為1—3 d，最
長達(dá)9 d。最大1 d降雨量為440 mm(1996年8月3
日土圈水文站)；最大3 d降雨量為693 mm(1982
年8月1—3日官山水文站)
2．2 洪水特征
衛(wèi)河流域為典型的季風(fēng)氣候區(qū)，夏季東南季風(fēng)
從海上吹來大量暖濕空氣，極峰位置穩(wěn)定在北緯
40o附近．致使降雨量主要集中在夏季，而且常以暴
雨的形式出現(xiàn)。總的特點(diǎn)是全年水量大部分(50％～
80％)集中在6—9月4個月內(nèi)。最大月洪量發(fā)生
在7—8月，平均占年總水量的25％～40％。
衛(wèi)河洪水主要來自汛期的暴雨，洪水的大小不
僅與暴雨量及雨的類型有關(guān)，還與衛(wèi)河支流的地形
特點(diǎn)有關(guān)。衛(wèi)河支流多系平行排列，源短流急，洪水
異常洶猛，洪水支流均可產(chǎn)生1 000 m3／s以上的洪
峰流量。各支流洪水又往往為同一次暴雨形成，洪峰
出現(xiàn)時間往往相同，表現(xiàn)為洪峰高、來勢猛、歷時短。
洪峰一般為單峰，復(fù)式峰較少，洪水比降陡、流程短、
產(chǎn)流快、水勢猛。
3 衛(wèi)河防汛存在的問題
3．1 防洪工程體系薄弱
衛(wèi)河部分河段防洪工程達(dá)不到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)河
干流泄洪能力兩頭大中間小，淇門以上行洪能力為
1 500 m3／s，淇門至老觀嘴只有750 m3／s(衛(wèi)河350 m3／s、
共產(chǎn)主義渠400 m ／s)，老觀嘴至省界為1 500～
2 500 m3／s。由于河道上下游行洪能力不相適應(yīng)，所
以增加了蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用機(jī)率。
高俊剛：衛(wèi)河防汛存在的問題及對策 ·l5 ·
衛(wèi)河蓄滯洪區(qū)洪水進(jìn)出口門均無控制工程，一
旦需要分洪，口門裝藥、爆破等環(huán)節(jié)較多，造成分洪
時機(jī)難以把握，分洪量難以控制。一旦分洪，往往形
成一坡倒一坡的局面．造成一水多淹、小水大淹，增
加了淹沒范圍。滯洪區(qū)內(nèi)安全建設(shè)工程進(jìn)展緩慢，存
在安全設(shè)施不健全、撤退道路不完善、缺少通信預(yù)警
設(shè)施問題，一旦滯洪區(qū)運(yùn)用，洪區(qū)內(nèi)的群眾安全問題
難以保障。
3．2 堤防隱患突出
衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠現(xiàn)有穿堤涵閘管526處，這些
涵管大部分洞身短，無進(jìn)出口設(shè)施，普遍不符合安全
要求，而且基礎(chǔ)薄弱。一些較大的涵閘啟閉設(shè)備已無
法正常運(yùn)行。閘門漏水嚴(yán)重，存在較大的險點(diǎn)隱患。
堤身裂縫及害堤動物洞穴較多，堤防工程質(zhì)量差，經(jīng)
洪水浸泡后，極易造成壩基滲漏、管涌等現(xiàn)象，嚴(yán)重
危害堤身安全。
3-3 搶險基礎(chǔ)條件差
地方道路是堤防工程管理和沿河村群眾主要的
通行道路，更是汛期防汛搶險的交通保障線。近年
來，隨著堤防管理范圍內(nèi)違法建筑物的增加及地方
道路維修影響．大量大型貨車?yán)@行到衛(wèi)河河堤上通
過，導(dǎo)致堤防道路被嚴(yán)重破壞。對此類毀壞行為．河
務(wù)部門一直是投入大量的人力物力進(jìn)行修復(fù)，并采
取了張貼標(biāo)語、設(shè)置限載設(shè)施及警告標(biāo)志牌、與地方
有關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法治理等措施，但是因為沒有強(qiáng)制
性執(zhí)法權(quán)，往往收效甚微。衛(wèi)河堤防絕大多數(shù)堤頂路
面沒有硬化．遇上陰雨天氣，道路泥濘難行。經(jīng)過多
年的車輛碾壓，加上風(fēng)吹日曬，早已降低了堤防高
程，防御洪水的標(biāo)準(zhǔn)很低。而發(fā)生洪澇災(zāi)害時往往還
伴有陰雨天氣，若再有洪水漫灘，道路即被淹沒。嚴(yán)
重影響到搶險車輛的通行．搶險物資和設(shè)備無法及
時到位，往往貽誤時機(jī)，造成重大損失。
3．4 河道障礙物阻水嚴(yán)重
衛(wèi)河流域內(nèi)河道由于水土流失、年久失浚，淤積
嚴(yán)重，大大降低了行洪能力。另外，由于早期河道治
理標(biāo)準(zhǔn)低等歷史原因和受利益驅(qū)動、人為破壞等因
素影響，近些年來，河道違章種植、灘地建房情況大
量存在，從而減少了河道的過水?dāng)嗝?，?dǎo)致水位抬
高、洪水漫溢：同時，沖淤的樹木、大體積障礙物等還
會阻礙橋涵等，嚴(yán)重影響河道行洪安全。
3．5 防汛意識淡薄
由于衛(wèi)河近十幾年一直沒有來大水，加之上游
各水庫蓄水、發(fā)揮攔洪作用，年年防汛不見汛，人們
防汛意識淡薄，麻痹思想和僥幸心理嚴(yán)重，對洪水危
害性認(rèn)識不足，防汛責(zé)任制落實(shí)不到位，對可能發(fā)生
的大汛、大洪的自我防范意識不強(qiáng)。并且缺乏對防洪
排澇設(shè)施的保護(hù)意識。
3．6 防汛搶險隊if-不穩(wěn)定
地方防汛搶險隊是一支重要的抗洪搶險力量．
在歷年的抗洪搶險中發(fā)揮了極其重要的作用。但目
前這支隊伍的流動性較大。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)
村的青壯年絕大多數(shù)外出打工。一旦到了抗洪關(guān)鍵
時刻，這支隊伍難以得到保障。
3．7 防汛搶險物料儲備和技術(shù)欠缺
防汛物料儲備采用國家、社會和群眾儲備相結(jié)
合的方式。目前，國家物料儲備相對可靠，而社會團(tuán)
體和群眾備料有數(shù)量無實(shí)物或有實(shí)物無質(zhì)量的現(xiàn)象
相當(dāng)突出。群眾防汛搶險隊伍實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗匱乏，缺乏演
練。另外，防汛搶險隊伍文化素質(zhì)普遍較低，對一些
現(xiàn)代化搶險技術(shù)和機(jī)械設(shè)備操作了解不夠，甚至是
見所未見、聞所未聞，特別是對如何使傳統(tǒng)搶險技術(shù)
與現(xiàn)代化機(jī)械搶險有效地結(jié)合起來不甚了解，直接
影響了臨時整體戰(zhàn)斗力，不能達(dá)到快速、高效、持久
的搶險目的。
同時，防汛搶險隊伍裝備機(jī)械化水平較低，無大
型和專業(yè)化的抗洪搶險機(jī)械．而且現(xiàn)有的設(shè)備數(shù)量
不足，陳舊、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，當(dāng)面臨重大險情時，難以
發(fā)揮作用。
4 衛(wèi)河防汛對策
4．1 明確責(zé)任主體，健全各項防汛制度
強(qiáng)化以地方行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛
責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行防汛督查制、防汛責(zé)任和防洪預(yù)案
公示制、防汛責(zé)任追究制等，構(gòu)建堅強(qiáng)有力的防汛組
織指揮體系，逐級簽訂防汛目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)各項防
汛制度。同時，河道管理部門要加強(qiáng)與地方政府的合
作，進(jìn)一步理順兩者間的El常管理關(guān)系，逐步健全完
善以政府為主要責(zé)任人的防汛搶險指揮機(jī)制。
4．2 加大防汛宣傳力度，增強(qiáng)水患意識
洪水災(zāi)害具有突發(fā)性和毀滅性．努力克服無汛
可防的思想，增強(qiáng)水患意識是做好防汛工作的前提。
要充分利用廣播、電視、報紙、宣傳車、傳單等多種媒
體和手段，廣泛深入地開展防洪減災(zāi)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)
宣傳水法、防洪法、防汛條例等相關(guān)防洪法律法規(guī)，
積極宣傳洪水的周期性、危害性．增強(qiáng)廣大干部群眾
的水患意識和法制觀念。
4_3 加強(qiáng)防汛隊伍培訓(xùn)，配置更新?lián)岆U設(shè)施設(shè)備
地方政府應(yīng)與河道主管部門在每年汛期前，抽出
一定的人力、物力、財力，分期分批(下轉(zhuǎn)第32頁)
· 32· 海河水利 2013年l0月
發(fā)現(xiàn)(見圖6)，20世紀(jì)60年代大雨(包含暴雨)降水
量占全年降水比例為36．1％ ，70年代有所上升達(dá)
37．6％，80年代為34．1％，90年代達(dá)到最大39％；2l
世紀(jì)初約為32％。因此，漳衛(wèi)南運(yùn)河流域全年降水
量有很大一部分是由幾次較大的降水形成的。從大
雨(包含暴雨)降水發(fā)生次數(shù)上看(見圖7)，漳衛(wèi)南
運(yùn)河流域年內(nèi)大雨(包含暴雨)降水發(fā)生次數(shù)也多在
4～6次，各時期之間差異不大，榆社年均大雨(包含
暴雨)發(fā)生次數(shù)為4．9次，新鄉(xiāng)平均5．7次，安陽平均
5．8次，長治平均4．1次。對比不同年代大雨(包含暴
雨)發(fā)生次數(shù)的變化發(fā)現(xiàn)，長治站大雨(包含暴雨)發(fā)
生次數(shù)自20世紀(jì)60年代以來有上升趨勢，2l世紀(jì)
初的1O年達(dá)到最大值：榆社站同樣也是在2l世紀(jì)
初達(dá)到最大值，但2O世紀(jì)9O年代大雨(包含暴雨)
次數(shù)最少。安陽站和新鄉(xiāng)站的發(fā)生次數(shù)則隨時間減
小，2l世紀(jì)初達(dá)到最低值。因此，漳河子流域21世
紀(jì)大雨(包含暴雨)發(fā)生次數(shù)明顯增多，而衛(wèi)河大雨
(包含暴雨)次數(shù)則呈減少趨勢。
時間
圖6 漳衛(wèi)南運(yùn)河流域大雨(包含暴雨)降水比例
4 結(jié)論
通過對漳衛(wèi)南運(yùn)河流域近55年降水量的變化
趨勢進(jìn)行分析，可以得出以下結(jié)論。
圖7 漳衛(wèi)南運(yùn)河流域不同時期大雨(包含暴雨)降水發(fā)生次數(shù)
(1)近55年來，漳衛(wèi)南運(yùn)河流域年降水量豐枯
交替變化，1975-2000年有逐年下降的趨勢，2000
年以后降水量增長較快。按照a=O．05的置信區(qū)間，
降水量變化趨勢不顯著，但流域南部地區(qū)存在一定
的下降趨勢，同時汛期降水普遍呈上升趨勢。流域內(nèi)
降水突變主要發(fā)生在1978和2002年。
(2)漳衛(wèi)南運(yùn)河流域降水量存在40年左右的主
周期和22年左右的次周期。全年大雨(包含暴雨)降
水比例基本超過30％，年均發(fā)生次數(shù)多在4～6次。
參考文獻(xiàn)：
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布特征【JJ．干旱區(qū)資源與環(huán)境，2008，22(9)：93—96．
(上接第15頁)舉辦防汛搶險知識培訓(xùn)班，提高搶險
隊伍的整體技術(shù)水平。并以考核獎勵等方式提高隊員
學(xué)習(xí)搶險技術(shù)的積極性，促進(jìn)群眾搶險隊伍的健康發(fā)
展。同時，落實(shí)機(jī)動搶險隊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置更新
搶險機(jī)械設(shè)備．以提高防汛搶險隊伍的整體水平。
4．4 扎實(shí)做好日常維修養(yǎng)護(hù)，排除工程隱患
針對河道管理范圍內(nèi)的險點(diǎn)、險段和防汛薄弱環(huán)
節(jié)，進(jìn)行徒步拉網(wǎng)式普查，并組織多形式、多層次、全方
位的防汛檢查，詳實(shí)掌握堤防現(xiàn)狀，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，制
定切實(shí)可行的解決方案和整改措施，對隱患堤防進(jìn)行
整修加固，提高工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保河道行洪安全。
4．5 加大河道清障力度，維護(hù)河道管理秩序
組織專門執(zhí)法隊伍，依法對河道管理范圍內(nèi)的
違章障礙物實(shí)施清除，嚴(yán)格禁止河道管理范圍內(nèi)建
設(shè)妨礙行洪的建筑物，對由于歷史原因已經(jīng)修建的
建筑物進(jìn)行拆除。制止傾倒垃圾和渣土、違章取土等
影響河勢穩(wěn)定、危害堤防安全的行為，同時積極鞏固
清障成果。維護(hù)良好的河道管理秩序。
4．6 加強(qiáng)防汛信息化建設(shè)
加快防汛通訊網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化建設(shè)，特別是基層
防汛信息化建設(shè)，爭取專項建設(shè)資金，盡快建立水文
地質(zhì)測報預(yù)報、指揮調(diào)度、排險搶險、災(zāi)情統(tǒng)計等“數(shù)
字防汛體系”，建立防汛調(diào)度專用的微波通訊信息監(jiān)
測系統(tǒng)，實(shí)施防汛搶險現(xiàn)場音頻信號的采集和傳輸
工程，配備車載音視頻信號采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流域防汛
信息資源一體化管理目標(biāo)。

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