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揚州邗江區(qū)防汛工作的對策分析

文檔作者：陳忠文檔來源：揚州市邗江區(qū)防汛防旱指揮部辦公室		點擊數：	更新時間： 2021年08月08日
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第11卷O1期
2013年2月
南水北調與水利科技
South to North Water Transfers and Water Science&amp;amp;Technology
Vo1．1l No．01
Feb．2013
揚州邗江區(qū)防汛工作的對策分析
陳 忠
(揚州市邗江區(qū)防汛防旱指揮部辦公室，江蘇揚州225009)
摘要：邗江汛期受淮河行洪和長江潮汐影響，一遇降雨，澇水易漲難消，防汛壓力巨大。近年來該區(qū)根據雨情、水情、
工情特點，立足抓早、抓細、抓實，強化防洪工程和應急能力建設，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，注重整體推進，夯實各項工作基礎，
切實增強了防汛抗災救災工作的針對性和有效性，成功防御了多年雨澇和洪水，保證了防汛安全。
關鍵詞：洪澇災害；受災分析；防御對策；邗江區(qū)
中圖分類號：TV87 文獻標識碼：B 文章編號：1672—1683(2013)001 0145—02
Flood Control Strategies in Hanjiang District in Yangzhou
CHEN Zhong
(gangzhou Ha iang District Flood Control and Drought ReliefOffi~e，gangzhou 225009，China)
Abstract：Hanjiang District is influenced by flood and tide of Huai river in flood season，and once it rains，the flood rises and is hard to be dis—
charged．Flood prevention requires a lot of work．In recent years，according to rain and water regime，focusing on reacting early，meticulously and
firmly，this district strengthen flood control project and the construction of emergency capacity，pay special attention to weak links，emphasize
advancing on the whole，and lay solid foundation for kinds of work，SO as to enhance the pertinence and effectiveness of flood control and disasterrelief
work and successfully defend flood for many years，ensuring the flood control safety．
Key words：Flood disaster；disaster analysis；defence strategy；Hanjiang district
1 研究背景 2 洪水年災情解析
揚州市邗江區(qū)地處江淮下游，淮河入江水道尾閭，總面
積749．28 km ，地面高程2．7～38 m，其中水域面積約
195．46 km 。全區(qū)地跨江、淮兩大流域，北瀕邵伯湖，南臨長
江，淮河人江水道、京杭大運河縱貫南北，儀揚山洪、揚州市
區(qū)澇水經儀揚河、古運河由瓜洲閘匯入長江，歷史上即有“洪
水走廊”之稱。圩區(qū)地勢低洼，水網密布，地面高程在2．7～
4．5 m之間，境內除丘陵山區(qū)受干旱影響較多以外，全區(qū)
70 以上面積位于江、淮歷史洪水位以下，受洪水嚴重威脅。
邗江區(qū)屬副熱帶濕潤氣候，雨量充沛、雨熱同季，降水量基本
同江、淮上中游來水量同遇。常年平均降雨量1 049．4 ITlIn，
多雨年份1991年瓜洲達l 710．4 mii1，其中夏季雨約占全年
雨量的5O 左右，尤其是“梅雨季節(jié)”，雨量相對集中。
特殊的地形條件和地理位置，不僅受洪水威脅嚴重，而且
本地內澇問題也很突出，現主要依賴于幾十年積累起來的水
利基礎設施保安全。由于存在工程標準不高、老化等問題，洪
澇災害一直是該區(qū)的心腹之患，防汛工作始終不容樂觀。多
年的防汛實踐告訴我們，應抓準關鍵環(huán)節(jié)，筑牢防洪屏障，做
到科學防汛，嚴密防守，嚴陣以待，才能確保安全度汛。
縱觀邗江多年的防汛工作，遭自然災害侵襲的頻率較
高，風調雨順年份極少，可以說，邗江年年都有自然災害，只
不過災害的大小程度不同，真正的太平年景幾乎不存在。白
新中國成立以來，邗江就發(fā)生較重水災29次，其中近年來最
嚴重的要算1991、1998和2003年。
]991年是江淮并漲年。汛期梅雨異常，為百年未遇，梅
雨期長達56 d，雨日37～40 d，區(qū)內公道站梅雨量1 061．1
mm，居建國后首位。汛期暴雨11次，7月3日至10日，公道
6天暴雨571 mm，年降水1 851．4 mm，淮河人江流量達
10 415 ／s，超過1 954年，長江高潮水位接近1954年。水
稻田一度受澇2萬h ，其中有0．8萬hm2減產，經濟作物
受災0．3萬hm ，糧食總產較上年減產1 950萬kg。
1998年是長江抗洪年。長江洪水來得早，來勢猛，持續(xù)
時間長。瓜洲閘高潮水位超警戒水位以上長達7l d，最高水
位達6．68 m(8月9日)。大通流量超7萬 ／s 68 d，最大流
量達8．17萬m。／s(7月28日)。先后形成8次洪峰。區(qū)內
六圩小南圩、四水廠取水口出現險情，八里馬港、卞港段江堤
出現大面積滲漏，軍民冒雨奮戰(zhàn)，采用拋石護岸，打樁搶做土
收稿日期：2012—1】一O8 修回日期：2013—01—08
作者簡介：陳忠(1964一)，男，江蘇揚州人，工程師，主要從事防汛抗旱方面的研究。E mail：hjslfx@l26．corn
垛試與灸 藐．145．
第11卷Ol期·南水北調與水利科技·2013年2月
方工程等措施控制險情，抗洪搶險耗用財力高達1 600萬元。
2003年是淮河洪水年。6 21日入梅至7月21日，月
降雨627 mill，尤其是7月4 I／：I晚至5日晨，12小時降雨212
tllm，創(chuàng)邗江區(qū)有氣象 錄以來的最大值，由于受上、中游洪
水下瀉及區(qū)問強降雨影響，令 河道水位迅速上漲，7月11
口，公道橋水位達8．71 Ill，儀揚河水位幾小時暴漲近2 m，受
災影響人口3．1萬人，積水鄉(xiāng)鎮(zhèn)l3個．受淹農戶6 146戶，受
淹農田1_7萬hm。，糧食減產3．57萬t。
3 防汛工作的主要做法
3．1 針對新雨情、水情、工情特點，積極調整應對策略
2003年，邗汀沿湖出現了“j=有客水壓境、下有江潮頂
托、內有澇水橫溢、外有高水逼堤”的嚴峻局面，水位之高，持
續(xù)時『日J之長、災害損失之重均創(chuàng)歷史新高，從而警醒我們重
新認識全區(qū)水環(huán)境，積極調整應對策略。
3．1．1 清醒認識雨情發(fā)生的新變化。
降雨急、暴雨頻次多、雨量大、范圍，一、降雨集中是2003
年邗江區(qū)汛情雨情的特點。其【fl梅雨期間就發(fā)生暴雨13
次，大暴雨7次，雨量達627 Illm是常年的2．55倍。降雨連
續(xù)且集中在6月底至7川仞， 豐水年的1991。年第二段梅
雨期(6月29口至7 15口)極為相似。尤其是7月4日晚
2o時至7月5日晨8時，l2小時內陡降歷史未見的特大暴
雨，降雨鼙達212 I~lIIl，創(chuàng)邗汀有氣象 錄以來的極值，一度
內澇水橫溢，受災嚴重。
3．1．2 積極應對水情發(fā)生的新變化。
2003年 !河閘最大泄洪流量 有8 420叭 ／s，而邗江區(qū)
邵伯湖公道橋水位就達8．85 m，沿湖圩區(qū)巳出現『嚴峻的
抗洪局面。由于近年來一 地區(qū)圍湖筑田，湖泊面積減少，
凋蓄洪水能力減弱，冉加J二圍網養(yǎng)殖等多種因素導致水流不
暢，水位出現超常抬高。如遇1 954年 洪水，預計人邵伯湖
流量將更大，按江蘇省防指調度方案將壩水化達15．2 lit以
I：時，入江水道泄量將加大到12 000 m。 s，邵伯湖公道橋水
位將遠遠超9．1 m的歷史最高水位，這·新情況對邗江區(qū)防
汛工作提出嚴峻挑戰(zhàn)。
3．1．3 充分發(fā)揮現狀工程效率克服工程老化不適應
邗汀區(qū)沿線現有防洪涵俐l2O余座，火多建于2O世紀
6O、70年代，設計標準低、超期服役、帶病運行的情況普遍，堤
防險工患段不同程發(fā)仔 ，超高小足、堤腳陡 、窨潮滲漏、
堤后深塘、淤凍土筑堤、護坡損壞．涌閘病險等問題。同時圩
內溝港淤積日趨嚴雨，淤積離度最大達l ITI多，形成“腸梗
阻”，已遠遠不能適應變化r的水情，還有局部地區(qū)排澇動力
不足，水系不獨 等問題也很突出。針對變化丫的水情、工
情，邗江 應不斷完善】：作思路，注重整體推進，突出重點防
范，著力提升防汛抗災水平。
3．2 立足抓早、抓細、抓實，夯實各項工作基礎
凡事預則直，不預則廢。防汛抗災1 作建重f防、防重
于搶。邗江區(qū)始終堅持未雨綢繆、超的備戰(zhàn)的策略，落實各
項非]：程性措施．務實防汛救災 作的甚礎。
3．2．1 及早開展汛前檢查。
汛前檢查是搞好防汛T作的一項 礎性 作，關系到汛
· 146 · 探討與交流
期防汛工作的順利開展，全區(qū)重點檢查區(qū)境近170 km主要
堤防，110座重點涵閘，187座排灌泵站，11座省在冊小(二)
型水庫，3座中型閘、站的度汛安全。重點督查防汛工作責任
制、各類水利工程的險工隱患處理，在建水利工程的度汛措
施、河湖清淤清障、防汛物資儲備和防汛搶險隊伍的組建等，
確保各項工作到位。
3．2．2 修訂完善應急預案。
根據省、市對防御洪水的具體要求，全區(qū)在汛前大檢查
的基礎上，結合多年抗洪排澇的實踐，對《邗江區(qū)防御洪澇災
害應急預案》進行修訂、完善，下一步將把重點轉移到對照預
案落實相關配套工作上。
3．2．3 強化工程管理和執(zhí)法檢查。
全區(qū)流域性、區(qū)域性重點工程、重點部位是防汛抗洪的
骨干力量，是防汛的前沿陣地和屏障，科學管理、規(guī)范運行是
充分發(fā)揮骨干工程效益，提高邗江區(qū)防洪保安能力的關鍵措
施。實行“屬地管理，分級負責”的原則，進一步明確工程管
理單位的職責，全面落實長效管理機制。同時維護好正常水
事秩序，及時開展汛前執(zhí)法檢查活動，對苗頭性問題給予制
止、對輕微性違章進行糾正、對形成性違法行為進行查處，嚴
厲打擊各種水事違法行為。
3．3 清醒認識工程不足和薄弱環(huán)節(jié)，充分準備保安全
水利基礎設施是防汛抗洪的基礎和根本。近年來，邗江
區(qū)從提升農業(yè)生產能力、強化水利保障、構建人水和諧的高
度，連續(xù)多年將加強農田水利建設列為區(qū)政府為民辦實事之
一
， 年投入資金都在千萬元。蕈點實施了汀堤達標工程、淮河
災后重建工程、排灌工程、碧水工程、節(jié)水T程等，這些防洪
程相繼竣工投入運行，在一定程度上提高r邗汀 的防洪保
安能力。但也要看到，由于邗江區(qū)水利工程底子薄、歷史欠債
多，現有水利『=程的抗災能力與經濟社會持續(xù)發(fā)展的實際需
要相比仍有較大差距。流域性堤防中，長江堤防雖已達標，但
部分地段河勢不穩(wěn)，容易出現坍塌_召B伯湖堤防僅2O年一遇，
防洪能力不能滿足三河閘下泄12 000 ／s的設計要求；區(qū)域
性堤防的大運河、古運河防洪標準更低，僅5年一遇，且浪窩
浪洞、堤腳坍塌；城區(qū)、集鎮(zhèn)排澇標準普遍偏低，排澇工程建設
明顯滯后，內澇危害嚴重；加固改造的水庫還未經受大洪水的
考驗，特別是全區(qū)還有17座庫容在10萬 以卜的塘壩，蓄
水量都達到水庫的量級，但這些重點塘壩的安全標準嚴重不
足、管理主體缺失，成為山區(qū)防洪安全的重要隱患。如果對這
些薄弱環(huán)節(jié)沒有清醒的認識和足夠的重視，過高估計現有
程抵御自然災害的能力，而不認真地抓重點、抓難點．扎實做
好抗災準備，一旦遇上大的災害，就會措手不及，損失嚴蘑。
3．4 立足防大汛、抗大災，健全組織保障體系
防汛防旱工作是一項十分復雜的社會系統(tǒng)工程，必須加
強領導，精心組織，群策群力，為抗洪救災提供有力保證。
3．4．1 從嚴落實責任制，加強組織領導。
在充實調整區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指成員的基礎上，進一步落實以
行政首長負責制為核心的防汛責任制和責任追究制，并層層
分解任務，把責任細化到每個人頭、每個地段、每項工程，從
而形成橫向到邊、縱向到底的責任體系。
(下轉第149頁)
高玉琴等·水閘工程現場安全檢測工作探討
(5)閘門和啟閉機的安全性。根據《工程現狀調查報
告》和相關資料，按《水利水電工程金屬結構報廢標準》(SL
226—98)中相關規(guī)定，確定可以報廢的鋼閘門和啟閉機不再
進行檢測。
常用焊縫檢驗尺測量鋼閘門焊縫尺寸，用不小于10倍
的放大鏡檢查焊縫質量；焊縫內部缺陷常采用射線或超聲波
進行探傷檢測；材料材性、閘門啟閉力、應力和水質及底質檢
測依據《水工鋼閘門和啟閉機安全檢測技術規(guī)程》(SL 101—
94)的相關規(guī)定進行。
(6)電氣設備的安全性?，F場查看電動機銘牌和型號、
輸電線路接頭的牢固性和電路老化程度，并對比相關規(guī)范規(guī)
程判斷和記錄；常用接地電阻測試儀測量其絕緣電阻并判斷
合格與否；常用現場試驗法檢測保護裝置是否靈敏、指示是
否準確，并依據規(guī)范對其作出評價；檢查是否具有備用電源，
查詢備用電源的功率進行對比判斷是否與用電設備匹配。
(7)觀測設施的有效性。常用目測法對基準高程點、測
壓管管口或滲壓計輸出接口、河床變形觀測斷面樁、伸縮縫上
固定觀測標點逐一檢查，查看是否具備或損壞；常用水準儀或
經緯儀對垂直基準高程點、工作基點、測壓管管口高程、斷面
樁的樁頂高程按相應要求進行測量，并判斷是否滿足要求。
(8)其它有關專項測試。其他有關專項測試是指特殊
工況的水閘，根據安全鑒定需要而進行的非常規(guī)性檢測，如
地基土對混凝土拖板的抗滑試驗和管涌試驗、閘門震動觀測
及水閘監(jiān)控系統(tǒng)等，常按相應現行標準的有關規(guī)定進行檢查
或測試。
5 結語
目前，國內水閘工程現場安全檢測工作無很系統(tǒng)的相關
方面的參考依據，作者試圖從現場安全檢測承擔單位要求、
(上接第146頁)
檢測方案編制、現場檢測時需注意問題、檢測項目及常用檢
測方法等幾方面進行探討，以期在依據《水閘安全鑒定規(guī)定》
(SI 214—98)的基礎上有一個可參考的資料，一定程度上改
善檢測工作深度不一、水平參差不齊的現象，使水閘現場安
全檢測市場更規(guī)范。
參考文獻：
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3．4．2 健全保障制度，加強物資儲備。
對防汛物資和搶險器材一定要堅持“寧可備而不用，不
可用而無備”的原則，多渠道籌集，并實行“分級儲備、分級管
理”的制度，進一步落實區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級物資儲備體系，做到關
鍵時刻調得出、用得上。多年來區(qū)級一直儲備編織袋15萬
只，木材50 m3，鋼管l 000根，土工布2萬m2，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也落實
數量充足的編織袋、木樁、鐵絲、鐵鍬、籮筐等防汛物資，為防
汛搶險提供了有力的物資保障。
3．4．3 樹立大局觀念，加強協調配合。
牢固確立全局一盤棋的思想，統(tǒng)籌全局與局部、流域與
區(qū)域、上下游、左右岸的利益關系，在區(qū)政府統(tǒng)一安排部署的
前提下，堅持統(tǒng)一指揮，嚴格紀律，服從調度，團結抗災。充
分調動和發(fā)揮水利、農機、交通、農林、發(fā)改、財政、民政、公
安、人武等相關部門的積極作用，團結一致，協作互助，確保
在水情調度、物資調配、搶險救災等重大問題上政令暢通、和
衷共濟，合力奪取防汛防旱工作的全面勝利，著力營造人水
和諧、協調發(fā)展的新局面。
參考文獻：
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