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揚(yáng)州邗江區(qū)防汛工作的對(duì)策分析

文檔作者：陳忠文檔來(lái)源：揚(yáng)州市邗江區(qū)防汛防旱指揮部辦公室		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年08月08日
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第11卷O1期
2013年2月
南水北調(diào)與水利科技
South to North Water Transfers and Water Science&amp;amp;Technology
Vo1．1l No．01
Feb．2013
揚(yáng)州邗江區(qū)防汛工作的對(duì)策分析
陳 忠
(揚(yáng)州市邗江區(qū)防汛防旱指揮部辦公室，江蘇揚(yáng)州225009)
摘要：邗江汛期受淮河行洪和長(zhǎng)江潮汐影響，一遇降雨，澇水易漲難消，防汛壓力巨大。近年來(lái)該區(qū)根據(jù)雨情、水情、
工情特點(diǎn)，立足抓早、抓細(xì)、抓實(shí)，強(qiáng)化防洪工程和應(yīng)急能力建設(shè)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，注重整體推進(jìn)，夯實(shí)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)，
切實(shí)增強(qiáng)了防汛抗災(zāi)救災(zāi)工作的針對(duì)性和有效性，成功防御了多年雨澇和洪水，保證了防汛安全。
關(guān)鍵詞：洪澇災(zāi)害；受災(zāi)分析；防御對(duì)策；邗江區(qū)
中圖分類(lèi)號(hào)：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1672—1683(2013)001 0145—02
Flood Control Strategies in Hanjiang District in Yangzhou
CHEN Zhong
(gangzhou Ha iang District Flood Control and Drought ReliefOffi~e，gangzhou 225009，China)
Abstract：Hanjiang District is influenced by flood and tide of Huai river in flood season，and once it rains，the flood rises and is hard to be dis—
charged．Flood prevention requires a lot of work．In recent years，according to rain and water regime，focusing on reacting early，meticulously and
firmly，this district strengthen flood control project and the construction of emergency capacity，pay special attention to weak links，emphasize
advancing on the whole，and lay solid foundation for kinds of work，SO as to enhance the pertinence and effectiveness of flood control and disasterrelief
work and successfully defend flood for many years，ensuring the flood control safety．
Key words：Flood disaster；disaster analysis；defence strategy；Hanjiang district
1 研究背景 2 洪水年災(zāi)情解析
揚(yáng)州市邗江區(qū)地處江淮下游，淮河入江水道尾閭，總面
積749．28 km ，地面高程2．7～38 m，其中水域面積約
195．46 km 。全區(qū)地跨江、淮兩大流域，北瀕邵伯湖，南臨長(zhǎng)
江，淮河人江水道、京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?，儀揚(yáng)山洪、揚(yáng)州市
區(qū)澇水經(jīng)儀揚(yáng)河、古運(yùn)河由瓜洲閘匯入長(zhǎng)江，歷史上即有“洪
水走廊”之稱(chēng)。圩區(qū)地勢(shì)低洼，水網(wǎng)密布，地面高程在2．7～
4．5 m之間，境內(nèi)除丘陵山區(qū)受干旱影響較多以外，全區(qū)
70 以上面積位于江、淮歷史洪水位以下，受洪水嚴(yán)重威脅。
邗江區(qū)屬副熱帶濕潤(rùn)氣候，雨量充沛、雨熱同季，降水量基本
同江、淮上中游來(lái)水量同遇。常年平均降雨量1 049．4 ITlIn，
多雨年份1991年瓜洲達(dá)l 710．4 mii1，其中夏季雨約占全年
雨量的5O 左右，尤其是“梅雨季節(jié)”，雨量相對(duì)集中。
特殊的地形條件和地理位置，不僅受洪水威脅嚴(yán)重，而且
本地內(nèi)澇問(wèn)題也很突出，現(xiàn)主要依賴(lài)于幾十年積累起來(lái)的水
利基礎(chǔ)設(shè)施保安全。由于存在工程標(biāo)準(zhǔn)不高、老化等問(wèn)題，洪
澇災(zāi)害一直是該區(qū)的心腹之患，防汛工作始終不容樂(lè)觀。多
年的防汛實(shí)踐告訴我們，應(yīng)抓準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，筑牢防洪屏障，做
到科學(xué)防汛，嚴(yán)密防守，嚴(yán)陣以待，才能確保安全度汛。
縱觀邗江多年的防汛工作，遭自然災(zāi)害侵襲的頻率較
高，風(fēng)調(diào)雨順年份極少，可以說(shuō)，邗江年年都有自然災(zāi)害，只
不過(guò)災(zāi)害的大小程度不同，真正的太平年景幾乎不存在。白
新中國(guó)成立以來(lái)，邗江就發(fā)生較重水災(zāi)29次，其中近年來(lái)最
嚴(yán)重的要算1991、1998和2003年。
]991年是江淮并漲年。汛期梅雨異常，為百年未遇，梅
雨期長(zhǎng)達(dá)56 d，雨日37～40 d，區(qū)內(nèi)公道站梅雨量1 061．1
mm，居建國(guó)后首位。汛期暴雨11次，7月3日至10日，公道
6天暴雨571 mm，年降水1 851．4 mm，淮河人江流量達(dá)
10 415 ／s，超過(guò)1 954年，長(zhǎng)江高潮水位接近1954年。水
稻田一度受澇2萬(wàn)h ，其中有0．8萬(wàn)hm2減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)作物
受災(zāi)0．3萬(wàn)hm ，糧食總產(chǎn)較上年減產(chǎn)1 950萬(wàn)kg。
1998年是長(zhǎng)江抗洪年。長(zhǎng)江洪水來(lái)得早，來(lái)勢(shì)猛，持續(xù)
時(shí)間長(zhǎng)。瓜洲閘高潮水位超警戒水位以上長(zhǎng)達(dá)7l d，最高水
位達(dá)6．68 m(8月9日)。大通流量超7萬(wàn) ／s 68 d，最大流
量達(dá)8．17萬(wàn)m。／s(7月28日)。先后形成8次洪峰。區(qū)內(nèi)
六圩小南圩、四水廠取水口出現(xiàn)險(xiǎn)情，八里馬港、卞港段江堤
出現(xiàn)大面積滲漏，軍民冒雨奮戰(zhàn)，采用拋石護(hù)岸，打樁搶做土
收稿日期：2012—1】一O8 修回日期：2013—01—08
作者簡(jiǎn)介：陳忠(1964一)，男，江蘇揚(yáng)州人，工程師，主要從事防汛抗旱方面的研究。E mail：hjslfx@l26．corn
垛試與灸 藐．145．
第11卷Ol期·南水北調(diào)與水利科技·2013年2月
方工程等措施控制險(xiǎn)情，抗洪搶險(xiǎn)耗用財(cái)力高達(dá)1 600萬(wàn)元。
2003年是淮河洪水年。6 21日入梅至7月21日，月
降雨627 mill，尤其是7月4 I／：I晚至5日晨，12小時(shí)降雨212
tllm，創(chuàng)邗江區(qū)有氣象 錄以來(lái)的最大值，由于受上、中游洪
水下瀉及區(qū)問(wèn)強(qiáng)降雨影響，令 河道水位迅速上漲，7月11
口，公道橋水位達(dá)8．71 Ill，儀揚(yáng)河水位幾小時(shí)暴漲近2 m，受
災(zāi)影響人口3．1萬(wàn)人，積水鄉(xiāng)鎮(zhèn)l3個(gè)．受淹農(nóng)戶6 146戶，受
淹農(nóng)田1_7萬(wàn)hm。，糧食減產(chǎn)3．57萬(wàn)t。
3 防汛工作的主要做法
3．1 針對(duì)新雨情、水情、工情特點(diǎn)，積極調(diào)整應(yīng)對(duì)策略
2003年，邗汀沿湖出現(xiàn)了“j=有客水壓境、下有江潮頂
托、內(nèi)有澇水橫溢、外有高水逼堤”的嚴(yán)峻局面，水位之高，持
續(xù)時(shí)『日J(rèn)之長(zhǎng)、災(zāi)害損失之重均創(chuàng)歷史新高，從而警醒我們重
新認(rèn)識(shí)全區(qū)水環(huán)境，積極調(diào)整應(yīng)對(duì)策略。
3．1．1 清醒認(rèn)識(shí)雨情發(fā)生的新變化。
降雨急、暴雨頻次多、雨量大、范圍，一、降雨集中是2003
年邗江區(qū)汛情雨情的特點(diǎn)。其【fl梅雨期間就發(fā)生暴雨13
次，大暴雨7次，雨量達(dá)627 Illm是常年的2．55倍。降雨連
續(xù)且集中在6月底至7川仞， 豐水年的1991。年第二段梅
雨期(6月29口至7 15口)極為相似。尤其是7月4日晚
2o時(shí)至7月5日晨8時(shí)，l2小時(shí)內(nèi)陡降歷史未見(jiàn)的特大暴
雨，降雨鼙達(dá)212 I~lIIl，創(chuàng)邗汀有氣象 錄以來(lái)的極值，一度
內(nèi)澇水橫溢，受災(zāi)嚴(yán)重。
3．1．2 積極應(yīng)對(duì)水情發(fā)生的新變化。
2003年 !河閘最大泄洪流量 有8 420叭 ／s，而邗江區(qū)
邵伯湖公道橋水位就達(dá)8．85 m，沿湖圩區(qū)巳出現(xiàn)『嚴(yán)峻的
抗洪局面。由于近年來(lái)一 地區(qū)圍湖筑田，湖泊面積減少，
凋蓄洪水能力減弱，冉加J二圍網(wǎng)養(yǎng)殖等多種因素導(dǎo)致水流不
暢，水位出現(xiàn)超常抬高。如遇1 954年 洪水，預(yù)計(jì)人邵伯湖
流量將更大，按江蘇省防指調(diào)度方案將壩水化達(dá)15．2 lit以
I：時(shí)，入江水道泄量將加大到12 000 m。 s，邵伯湖公道橋水
位將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超9．1 m的歷史最高水位，這·新情況對(duì)邗江區(qū)防
汛工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
3．1．3 充分發(fā)揮現(xiàn)狀工程效率克服工程老化不適應(yīng)
邗汀區(qū)沿線現(xiàn)有防洪涵俐l2O余座，火多建于2O世紀(jì)
6O、70年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、超期服役、帶病運(yùn)行的情況普遍，堤
防險(xiǎn)工患段不同程發(fā)仔 ，超高小足、堤腳陡 、窨潮滲漏、
堤后深塘、淤凍土筑堤、護(hù)坡?lián)p壞．涌閘病險(xiǎn)等問(wèn)題。同時(shí)圩
內(nèi)溝港淤積日趨嚴(yán)雨，淤積離度最大達(dá)l ITI多，形成“腸梗
阻”，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)變化r的水情，還有局部地區(qū)排澇動(dòng)力
不足，水系不獨(dú) 等問(wèn)題也很突出。針對(duì)變化丫的水情、工
情，邗江 應(yīng)不斷完善】：作思路，注重整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)防
范，著力提升防汛抗災(zāi)水平。
3．2 立足抓早、抓細(xì)、抓實(shí)，夯實(shí)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)
凡事預(yù)則直，不預(yù)則廢。防汛抗災(zāi)1 作建重f防、防重
于搶。邗江區(qū)始終堅(jiān)持未雨綢繆、超的備戰(zhàn)的策略，落實(shí)各
項(xiàng)非]：程性措施．務(wù)實(shí)防汛救災(zāi) 作的甚礎(chǔ)。
3．2．1 及早開(kāi)展汛前檢查。
汛前檢查是搞好防汛T作的一項(xiàng) 礎(chǔ)性 作，關(guān)系到汛
· 146 · 探討與交流
期防汛工作的順利開(kāi)展，全區(qū)重點(diǎn)檢查區(qū)境近170 km主要
堤防，110座重點(diǎn)涵閘，187座排灌泵站，11座省在冊(cè)小(二)
型水庫(kù)，3座中型閘、站的度汛安全。重點(diǎn)督查防汛工作責(zé)任
制、各類(lèi)水利工程的險(xiǎn)工隱患處理，在建水利工程的度汛措
施、河湖清淤清障、防汛物資儲(chǔ)備和防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組建等，
確保各項(xiàng)工作到位。
3．2．2 修訂完善應(yīng)急預(yù)案。
根據(jù)省、市對(duì)防御洪水的具體要求，全區(qū)在汛前大檢查
的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年抗洪排澇的實(shí)踐，對(duì)《邗江區(qū)防御洪澇災(zāi)
害應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂、完善，下一步將把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)照預(yù)
案落實(shí)相關(guān)配套工作上。
3．2．3 強(qiáng)化工程管理和執(zhí)法檢查。
全區(qū)流域性、區(qū)域性重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位是防汛抗洪的
骨干力量，是防汛的前沿陣地和屏障，科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)行是
充分發(fā)揮骨干工程效益，提高邗江區(qū)防洪保安能力的關(guān)鍵措
施。實(shí)行“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確工程管
理單位的職責(zé)，全面落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。同時(shí)維護(hù)好正常水
事秩序，及時(shí)開(kāi)展汛前執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)苗頭性問(wèn)題給予制
止、對(duì)輕微性違章進(jìn)行糾正、對(duì)形成性違法行為進(jìn)行查處，嚴(yán)
厲打擊各種水事違法行為。
3．3 清醒認(rèn)識(shí)工程不足和薄弱環(huán)節(jié)，充分準(zhǔn)備保安全
水利基礎(chǔ)設(shè)施是防汛抗洪的基礎(chǔ)和根本。近年來(lái)，邗江
區(qū)從提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、強(qiáng)化水利保障、構(gòu)建人水和諧的高
度，連續(xù)多年將加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)列為區(qū)政府為民辦實(shí)事之
一
， 年投入資金都在千萬(wàn)元。蕈點(diǎn)實(shí)施了汀堤達(dá)標(biāo)工程、淮河
災(zāi)后重建工程、排灌工程、碧水工程、節(jié)水T程等，這些防洪
程相繼竣工投入運(yùn)行，在一定程度上提高r邗汀 的防洪保
安能力。但也要看到，由于邗江區(qū)水利工程底子薄、歷史欠債
多，現(xiàn)有水利『=程的抗災(zāi)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需
要相比仍有較大差距。流域性堤防中，長(zhǎng)江堤防雖已達(dá)標(biāo)，但
部分地段河勢(shì)不穩(wěn)，容易出現(xiàn)坍塌_召B伯湖堤防僅2O年一遇，
防洪能力不能滿足三河閘下泄12 000 ／s的設(shè)計(jì)要求；區(qū)域
性堤防的大運(yùn)河、古運(yùn)河防洪標(biāo)準(zhǔn)更低，僅5年一遇，且浪窩
浪洞、堤腳坍塌；城區(qū)、集鎮(zhèn)排澇標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，排澇工程建設(shè)
明顯滯后，內(nèi)澇危害嚴(yán)重；加固改造的水庫(kù)還未經(jīng)受大洪水的
考驗(yàn)，特別是全區(qū)還有17座庫(kù)容在10萬(wàn) 以卜的塘壩，蓄
水量都達(dá)到水庫(kù)的量級(jí)，但這些重點(diǎn)塘壩的安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不
足、管理主體缺失，成為山區(qū)防洪安全的重要隱患。如果對(duì)這
些薄弱環(huán)節(jié)沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的重視，過(guò)高估計(jì)現(xiàn)有
程抵御自然災(zāi)害的能力，而不認(rèn)真地抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)．扎實(shí)做
好抗災(zāi)準(zhǔn)備，一旦遇上大的災(zāi)害，就會(huì)措手不及，損失嚴(yán)蘑。
3．4 立足防大汛、抗大災(zāi)，健全組織保障體系
防汛防旱工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須加
強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，群策群力，為抗洪救災(zāi)提供有力保證。
3．4．1 從嚴(yán)落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
在充實(shí)調(diào)整區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指成員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)以
行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制和責(zé)任追究制，并層層
分解任務(wù)，把責(zé)任細(xì)化到每個(gè)人頭、每個(gè)地段、每項(xiàng)工程，從
而形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。
(下轉(zhuǎn)第149頁(yè))
高玉琴等·水閘工程現(xiàn)場(chǎng)安全檢測(cè)工作探討
(5)閘門(mén)和啟閉機(jī)的安全性。根據(jù)《工程現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)
告》和相關(guān)資料，按《水利水電工程金屬結(jié)構(gòu)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》(SL
226—98)中相關(guān)規(guī)定，確定可以報(bào)廢的鋼閘門(mén)和啟閉機(jī)不再
進(jìn)行檢測(cè)。
常用焊縫檢驗(yàn)尺測(cè)量鋼閘門(mén)焊縫尺寸，用不小于10倍
的放大鏡檢查焊縫質(zhì)量；焊縫內(nèi)部缺陷常采用射線或超聲波
進(jìn)行探傷檢測(cè)；材料材性、閘門(mén)啟閉力、應(yīng)力和水質(zhì)及底質(zhì)檢
測(cè)依據(jù)《水工鋼閘門(mén)和啟閉機(jī)安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》(SL 101—
94)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
(6)電氣設(shè)備的安全性?，F(xiàn)場(chǎng)查看電動(dòng)機(jī)銘牌和型號(hào)、
輸電線路接頭的牢固性和電路老化程度，并對(duì)比相關(guān)規(guī)范規(guī)
程判斷和記錄；常用接地電阻測(cè)試儀測(cè)量其絕緣電阻并判斷
合格與否；常用現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)法檢測(cè)保護(hù)裝置是否靈敏、指示是
否準(zhǔn)確，并依據(jù)規(guī)范對(duì)其作出評(píng)價(jià)；檢查是否具有備用電源，
查詢(xún)備用電源的功率進(jìn)行對(duì)比判斷是否與用電設(shè)備匹配。
(7)觀測(cè)設(shè)施的有效性。常用目測(cè)法對(duì)基準(zhǔn)高程點(diǎn)、測(cè)
壓管管口或滲壓計(jì)輸出接口、河床變形觀測(cè)斷面樁、伸縮縫上
固定觀測(cè)標(biāo)點(diǎn)逐一檢查，查看是否具備或損壞；常用水準(zhǔn)儀或
經(jīng)緯儀對(duì)垂直基準(zhǔn)高程點(diǎn)、工作基點(diǎn)、測(cè)壓管管口高程、斷面
樁的樁頂高程按相應(yīng)要求進(jìn)行測(cè)量，并判斷是否滿足要求。
(8)其它有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)測(cè)試。其他有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)測(cè)試是指特殊
工況的水閘，根據(jù)安全鑒定需要而進(jìn)行的非常規(guī)性檢測(cè)，如
地基土對(duì)混凝土拖板的抗滑試驗(yàn)和管涌試驗(yàn)、閘門(mén)震動(dòng)觀測(cè)
及水閘監(jiān)控系統(tǒng)等，常按相應(yīng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查
或測(cè)試。
5 結(jié)語(yǔ)
目前，國(guó)內(nèi)水閘工程現(xiàn)場(chǎng)安全檢測(cè)工作無(wú)很系統(tǒng)的相關(guān)
方面的參考依據(jù)，作者試圖從現(xiàn)場(chǎng)安全檢測(cè)承擔(dān)單位要求、
(上接第146頁(yè))
檢測(cè)方案編制、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)時(shí)需注意問(wèn)題、檢測(cè)項(xiàng)目及常用檢
測(cè)方法等幾方面進(jìn)行探討，以期在依據(jù)《水閘安全鑒定規(guī)定》
(SI 214—98)的基礎(chǔ)上有一個(gè)可參考的資料，一定程度上改
善檢測(cè)工作深度不一、水平參差不齊的現(xiàn)象，使水閘現(xiàn)場(chǎng)安
全檢測(cè)市場(chǎng)更規(guī)范。
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3．4．2 健全保障制度，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備。
對(duì)防汛物資和搶險(xiǎn)器材一定要堅(jiān)持“寧可備而不用，不
可用而無(wú)備”的原則，多渠道籌集，并實(shí)行“分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管
理”的制度，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)物資儲(chǔ)備體系，做到關(guān)
鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。多年來(lái)區(qū)級(jí)一直儲(chǔ)備編織袋15萬(wàn)
只，木材50 m3，鋼管l 000根，土工布2萬(wàn)m2，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也落實(shí)
數(shù)量充足的編織袋、木樁、鐵絲、鐵鍬、籮筐等防汛物資，為防
汛搶險(xiǎn)提供了有力的物資保障。
3．4．3 樹(shù)立大局觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。
牢固確立全局一盤(pán)棋的思想，統(tǒng)籌全局與局部、流域與
區(qū)域、上下游、左右岸的利益關(guān)系，在區(qū)政府統(tǒng)一安排部署的
前提下，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，嚴(yán)格紀(jì)律，服從調(diào)度，團(tuán)結(jié)抗災(zāi)。充
分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮水利、農(nóng)機(jī)、交通、農(nóng)林、發(fā)改、財(cái)政、民政、公
安、人武等相關(guān)部門(mén)的積極作用，團(tuán)結(jié)一致，協(xié)作互助，確保
在水情調(diào)度、物資調(diào)配、搶險(xiǎn)救災(zāi)等重大問(wèn)題上政令暢通、和
衷共濟(jì)，合力奪取防汛防旱工作的全面勝利，著力營(yíng)造人水
和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
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