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試論建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

文檔作者：黃榮亭文檔來源：郁南縣發(fā)展改革和城鄉(xiāng)建設(shè)局		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年05月13日
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2014 年1月建材與裝飾
試論建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
黃榮亭
（郁南縣發(fā)展改革和城鄉(xiāng)建設(shè)局廣東云浮527300）
摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑業(yè)成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對我國GDP 的增長有著巨大貢獻，而人們
對建筑業(yè)的要求也越來越高。最近幾年，“豆腐渣”工程屢見不鮮，建筑工地施工事故頻發(fā)，建筑的安全問題成為人民群眾
最關(guān)注的事情之一。作為政府，應(yīng)該起到安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理作用，作為企業(yè)應(yīng)該提高安全自省意識，作為社會，應(yīng)該起監(jiān)
督作用。而如何更好地監(jiān)督建筑工程的安全生產(chǎn)，降低安全事故的發(fā)生頻率，本文對此進行了詳細分析。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全生產(chǎn)；監(jiān)督；管理
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：B 文章編號：1673-0038（2014）02-0117-02
引言
自我國加入世界貿(mào)易組織以來，我國經(jīng)濟水平成穩(wěn)定增長趨
勢，人民生活水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)?？焖贁U張，給建
筑業(yè)帶來巨大收益。隨著奧運會、亞青會、青奧會等國際體育盛
事的加入，建筑業(yè)的行業(yè)地位也得到了提高。隨著建筑業(yè)的快速
成長，安全生產(chǎn)問題卻日漸突出。政府對此負主要的監(jiān)督管理責(zé)
任，需規(guī)范施工建設(shè)，增強安全行為意識，強化行政能力，提高管
理水平，保障公共利益和人民生命財產(chǎn)安全。
1 建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的主要問題
1.1 保險制度的不完善
由于我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是近幾年才成長起來，所以經(jīng)驗
和理念都還不成熟，而相關(guān)保險制度更是漏洞百出，與國際水平
相距甚遠。企業(yè)在建設(shè)工程時，應(yīng)該為施工人員提供安全保障，
這樣才能保證施工人員的生命安全，同時還能吸引專業(yè)水平較
高的技術(shù)人員和施工人員參與其中，在一定程度上保證了建筑
的安全質(zhì)量問題。在相關(guān)人員發(fā)生意外事故時，需緊急有效地應(yīng)
對和處理，避免由于應(yīng)對不及時造成的人員傷亡。另外，企業(yè)沒
有建立誠信制度，缺乏具有震懾力的懲戒機制，對違規(guī)操作的人
員需進行嚴厲處置，達到殺雞儆猴的效果，提高相關(guān)人員的安全
意識和責(zé)任心。
1.2 施工資格認證系統(tǒng)的缺失
目前我國有很多私營建筑企業(yè)在沒有得到相關(guān)安全部門的
資格認定和施工允許就擅自開工，且大部分這樣的企業(yè)都不能
滿足建筑施工的技術(shù)要求，采用的施工人員也是沒有施工資格
的非專業(yè)人員，這對建筑的質(zhì)量問題造成很大威脅，對政府監(jiān)督
管理工作的開展形成很多障礙。更需要注意的是很多從業(yè)人員
缺乏企業(yè)的培訓(xùn)和教育，沒有責(zé)任心，只負責(zé)完成個人的施工任
務(wù)，認為其他責(zé)任都會由企業(yè)承擔(dān)，這種責(zé)任心的匱乏對安全生
產(chǎn)的影響很大。
1.3 前期工程設(shè)計周期短造成設(shè)計質(zhì)量低下
業(yè)內(nèi)很多設(shè)計單位為了謀求利益，低價接受建筑工程的設(shè)計
任務(wù)，以求薄利多銷，大大縮短了設(shè)計周期。這樣就造成設(shè)計人
員不能對工程進行實地考察和具體施工方案的反復(fù)驗證和考
核。特別是很多工程涉及的范圍廣，地質(zhì)情況復(fù)雜，必須對地形
進行仔細勘察，才能保證后期施工工作的順利進行。因此，從前
期設(shè)計就必須為安全生產(chǎn)提供保障。
1.4 工程監(jiān)理專業(yè)的技術(shù)水平?jīng)]有達到相關(guān)標準
諸多建筑企業(yè)都不注重監(jiān)理工作，任職的工程監(jiān)理甚至都沒
有監(jiān)理資格，沒有現(xiàn)場調(diào)配能力。所以在工程施工過程中遇到安
全問題不能得到妥善處理，造成建筑質(zhì)量嚴重不過關(guān)，存在諸多
安全隱患甚至工程停工。
1.5 安全措施的缺失
很多建筑施工單位沒有完整的安全防護措施。特別是跨地區(qū)
從事建筑工程的企業(yè)，其安全管理工作混亂不堪，對區(qū)外的監(jiān)管
松弛。多采用“代管”公司，幫助完成工程監(jiān)理工作。但是由于交
接任務(wù)不徹底，造成第三方對工地實況缺乏清晰認識，在監(jiān)理過
程中不能有效處理施工問題，不能對工程細節(jié)進行檢查，導(dǎo)致安
全措施的安置不到位，以致安全事故的發(fā)生。
2 建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要負責(zé)人
2.1 政府監(jiān)管
依目前形勢看來，我國建設(shè)工程的安全形勢嚴峻，安全事故
層出不窮。對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，主要負責(zé)對象是政
府。政府制定可出臺相關(guān)法律條例約束建筑施工方，并在施工過
程中進行不定時檢查，并兼有工程驗收任務(wù)。但是由于政府的管
理系統(tǒng)過于復(fù)雜和細致，導(dǎo)致政府注意力過于分散，造成監(jiān)管不
力的局面。在監(jiān)察過程中，過分注重書面的審核，缺乏實地的考
察，會忽略建筑工程對周圍居民的日常生活的不利影響，有時工
期的滯后會造成交通長期堵塞不便的現(xiàn)象。所以在政府行使監(jiān)
督管理權(quán)力時，應(yīng)該更多考慮人民的長期利益而不是建筑工程
帶來的短期效益。
政工·管理
·117·
建材與裝飾2014年1 月
2.2 建筑工程方的監(jiān)理
建筑工程方負有對相關(guān)從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)和考核工作。
施工企業(yè)的主要負責(zé)人在施工初始，應(yīng)該事先對施工人員進行
安全教育，并購買相關(guān)保險保證施工人員的權(quán)益。另外要著重培
訓(xùn)工程監(jiān)理人員，將安全保障措施做好，避免安全事故的發(fā)生。
2.3 社會監(jiān)督
在工程施工時，社會負有監(jiān)督權(quán)，工程施工方要公開接受群
眾或者媒體的監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)安全隱患時，可直接向相關(guān)部門反
映，制止違章指揮和違章作業(yè)。同時，在建筑工程對周圍居民生
活造成不利影響時，也可以直接向政府舉報。
3 建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的改善措施
3.1 轉(zhuǎn)變監(jiān)管思想，改善監(jiān)管方式
我國對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)制定了很多法律法規(guī)以及施工
規(guī)范，設(shè)立了專業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)理人員。但是政府仍以自我管
理為中心，忽略了施工單位的主觀能動性。企業(yè)在面對政府時，
都將如何應(yīng)對政府監(jiān)察作為主要任務(wù)，多出現(xiàn)偽造書面數(shù)據(jù)信
息以滿足政府審核標準的現(xiàn)象。作為政府，則由于公務(wù)繁忙，管
理細則過多，不能進行實地審核，導(dǎo)致工程施工的安全建設(shè)的混
亂和疏漏。
政府在完善自身監(jiān)督系統(tǒng)時，還應(yīng)該轉(zhuǎn)變自己的主導(dǎo)角色，
可以調(diào)動施工企業(yè)的積極主動性，讓其自覺遵守安全法則。另
外，政府可以加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，對企業(yè)的施工資質(zhì)
進行嚴格審查，著重檢查企業(yè)的教育培訓(xùn)工作，督促企業(yè)完善安
全措施，將企業(yè)被動的局面改為企業(yè)主動配合，提高對安全建設(shè)
的資金投入，完成政府和企業(yè)的角色轉(zhuǎn)變。
3.2 加強對企業(yè)從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)，強化考核
安全事故的發(fā)生因素有以下幾個方面：①施工人員，安全生
產(chǎn)意識薄弱，不注重自我保護，認為不需要安全設(shè)施的保護，能
夠獨立完成作業(yè)；②機器設(shè)備，很多施工機器存在一定的危險
性，施工企業(yè)對操作人員沒有進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致在操作過程
中造成的人員傷亡；③建筑材料，工程監(jiān)理沒有工作責(zé)任心，為
了一己私利，購買沒有質(zhì)量保證和不達標的建筑材料，導(dǎo)致建筑
質(zhì)量低劣；④施工工藝，很多施工企業(yè)選用的都是沒有從業(yè)資格
的非專業(yè)人士，技術(shù)水平低甚至沒有相關(guān)專業(yè)知識，只通過口耳
相傳便參與施工工作；⑤作業(yè)環(huán)境，很多建筑工地環(huán)境惡劣，工
地整體設(shè)計缺乏科學(xué)性，致使無論是人還是建筑或者設(shè)備都處
在不安全的狀態(tài)。
政府應(yīng)該將企業(yè)負責(zé)人交由專門的安全部門進行統(tǒng)一管理，
強化企業(yè)管理人的安全意識，再由企業(yè)主要管理人員教育和培
訓(xùn)施工人員，逐級完成安全施工的教育宣傳工作，甚至可以通過
考核制度確認施工人員的受教育程度。但是值得注意的是安全
教育內(nèi)容必須具有針對性，要根據(jù)工地的實際情況和作業(yè)環(huán)境
深化教育內(nèi)容，達到教育的真正作用?；蛘咂髽I(yè)可以和相關(guān)教育
機構(gòu)合作，成立專門的安全教育班和考核系統(tǒng)，使施工人員具有
強烈的安全意識和真正的安全生產(chǎn)能力。
3.3 加強監(jiān)管人員教育、培訓(xùn)，提高監(jiān)管水平
安全監(jiān)管人員是負責(zé)工地安全的主要工作人員，是代表政府
實施監(jiān)督工作。但由于政府本身對工程監(jiān)理人員的疏忽，導(dǎo)致監(jiān)
理人員不具有現(xiàn)場執(zhí)行能力和調(diào)度能力，對政府政策沒有鮮明
的認識，對地形沒有科學(xué)的考證，對新技術(shù)沒有基礎(chǔ)的了解。由
于科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，工程技術(shù)不斷進步，施工工藝越來
越復(fù)雜，施工設(shè)備走向了高、精、尖，這對監(jiān)理人員提出了更高的
要求。所以無論是政府還是企業(yè)都要適時地培訓(xùn)監(jiān)理人員，使其
具備相應(yīng)的專業(yè)能力和技術(shù)水平。
如果監(jiān)理人員具有較高的政策水平和專業(yè)水準，施工現(xiàn)場的
安全管理水平會有所提高。因此，加強監(jiān)管人員的培訓(xùn)和教育工
作顯得尤為重要，必須對其進行反復(fù)考核，合格后才能任職。
3.4 監(jiān)督檢查，注重實效
現(xiàn)場監(jiān)督檢查的最終目的是排除安全隱患，避免安全事故的
發(fā)生，防止相關(guān)從業(yè)人員違規(guī)操作。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，就應(yīng)該
立刻制止，更嚴重者向上級提出書面申請，要求停工進行工地的
重新整合，對所有施工人員形成一定的震懾力和影響力。在發(fā)現(xiàn)
施工工地有與前期的工程設(shè)計不符之處，必須向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)反映，
并及時制定整改措施，避免工期的無限期延后。如果工程涉及范
圍廣，可以將監(jiān)理任務(wù)細分，形成多級監(jiān)理系統(tǒng)，建立全方位的
監(jiān)理體系。
4 結(jié)語
建設(shè)工程安全生產(chǎn)關(guān)系重大，與公眾利益直接掛鉤，如果施
工不善，會對人民群眾的生命安全造成威脅。同時安全生產(chǎn)對我
國的社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)有重要影響。綜上所述，在對現(xiàn)有
問題進行不斷的總結(jié)和反思之后，應(yīng)該積極響應(yīng)國家和黨的號
召，提高安全生產(chǎn)意識。從政府、企業(yè)、社會三個方面進行完善，
只有這樣，我國的國家建設(shè)會更好。
參考文獻
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建筑工程學(xué)院學(xué)報，2011（01）：2~3.
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中國安全科學(xué)學(xué)報，2010（07）：3~4.
收稿日期：2013-12-24
作者簡介：黃榮亭（1973-），男，助理工程師，大專，主要從事建設(shè)
工程質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。
政工·管理
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