摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高,水利水電工程的發(fā)展也十分迅速,但是水利水電施工行業(yè)的安全狀況令人堪憂。雖然政府相繼采取了一系列措施,加大了對(duì)水利水電工程施工行業(yè)安全的監(jiān)督管理力度以及督促水利水電工程施工企業(yè)增加安全經(jīng)濟(jì)投入等措施,水利水電工程施工事故依然不斷發(fā)生,造成了重大的人員傷亡和財(cái)物損失。
關(guān)鍵詞：水利水電工程；安全管理；問(wèn)題；措施
Abstract: With the Chinese economy development level improvement, the water conservancy and hydropower engineering has developed rapidly, but the water conservancy and hydropower construction industry security situation is worrying. Although the government has taken a series of measures, increased the water conservancy and hydropower engineering construction industry safety supervision and management, and let the water conservancy and hydropower project construction enterprises increase the safety and economy investments and other measures, the water conservancy and hydropower engineering construction accident still happens ceaselessly, which causes heavy casualties and property loss.
Key words: Water Conservancy and Hydropower Engineering; safety management; problems; measures
中圖分類(lèi)號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2095-2104（2012）1水利水電工程施工管理的特征
水利工程施工管理系統(tǒng)組成十分復(fù)雜，影響因素多變。工程施工管理主要特征如下：
1.1涉及面廣。
工程施工管理工作涉及工業(yè) 、水利、電力、交通 、城建、環(huán)保等諸多領(lǐng)域。
1.2涉及學(xué)科廣。
工程施工管理工作涉及地質(zhì) 、氣象、園林、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等學(xué)科。
1.3涉及法律、法規(guī)多。
工程施工管理涉及《合同法》等，同時(shí)涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關(guān)部門(mén)的法律法規(guī)。
1.4地區(qū)差異大。
全國(guó)各地存在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境 ，一個(gè)市、一個(gè)鄉(xiāng)都存在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通常人們說(shuō)的施工環(huán)境好壞，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，就包含了不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境這一因素。
1.5缺少統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。
由于施工管理表現(xiàn)形式不一樣，難以準(zhǔn)確判定，給施工管理工作帶來(lái)一定的難度。
2影響水利水電工程施工安全的因素
根據(jù)實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)與思考，認(rèn)為在現(xiàn)階段，影響安全管理的主要因素有：內(nèi)在和外在因素，主觀和客觀因素
2.1_內(nèi)在和外在因素。內(nèi)因是變化的根據(jù) ，外因是變化的條件。
影響安全管理的內(nèi)在因素主要有：企業(yè)或項(xiàng)目的組織框架及安全管理體系，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的安全管理理念及思路，安全規(guī)章制度的完善及執(zhí)行，職工及民工安全素質(zhì) ，安全投入，安全文化建設(shè)等等。這里面既有硬件也有軟件。作為項(xiàng)目經(jīng)理或者安全管理人員必須對(duì)這些安全管理的軟件和硬件設(shè)施有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí) ，抓住主要矛盾，找出薄弱環(huán)節(jié)；然后有的放矢，對(duì)癥下藥。安全管理的外部因素也同樣重要不能忽視。比如，法律法規(guī)的變化，社會(huì)需求的變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的變化，施工環(huán)境的變化，等等。從目前來(lái)講，一方面，社會(huì)對(duì)安全問(wèn)題空前關(guān)注，作為水電行業(yè)也面臨著 日益加重的安全壓力：水電工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈導(dǎo)致中標(biāo)單價(jià)的降低 ，客觀上給安全投入造成了隱性影響；業(yè)主對(duì)工期縮短的期望值不斷提高，導(dǎo)致施工生產(chǎn)中的不可預(yù)見(jiàn)性安全風(fēng)險(xiǎn)加大。
2.2主觀和客觀因素。
人的行為是安全控制的關(guān)鍵所在，項(xiàng)目的安全管理者，必須以人的生理和心理特點(diǎn)來(lái)分析人的行為 ，同時(shí)考慮到社會(huì)因素和環(huán)境條件對(duì)人的行為的影響。至于安全管理的客觀因素，也可以稱之為物質(zhì)或環(huán)境因素。物質(zhì)、環(huán)境條件能夠滿足員工生理、心理需要時(shí)，不安全行為發(fā)生的概率會(huì)大大降低；反之 ，則會(huì)顯著提高。假如我們所施工的倉(cāng)面材料擺放凌亂，施工現(xiàn)場(chǎng)狹窄，施工道路擁擠，工人工作時(shí)，很容易造成人的不穩(wěn)定情緒和不恰當(dāng)行為，安全風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之加大。
3 目前水利水電工程施工中常見(jiàn)的安全問(wèn)題
3.1車(chē)輛傷害
車(chē)輛傷害事故位于高概率事故之首，在水利水電工程施工中，車(chē)輛傷害事故主要是指各種類(lèi)型的作業(yè)車(chē)輛和運(yùn)輸施工材料的混凝土罐車(chē)、卡車(chē)等車(chē)輛在作業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的機(jī)件失控、失靈、違章載人、非司機(jī)動(dòng)用車(chē)輛等發(fā)生的傷害事故。
3.2 高處墜落
高處墜落是指由于危險(xiǎn)重力勢(shì)能差引起的傷害事故。高處墜落之所以在水利水電工程施工中經(jīng)常發(fā)生，一是與水利水電工程施工行業(yè)固有危險(xiǎn)屬性相關(guān)，施工人員長(zhǎng)期處在高度達(dá)幾十米甚至上百米的大壩、水工構(gòu)筑物上從事露天作業(yè)，工作條件差，又受到氣候條件多變的影響；二是監(jiān)管不到位，表現(xiàn)為違章現(xiàn)象多、安全防護(hù)設(shè)施與個(gè)體防護(hù)用品缺失。高處墜落事故與施工環(huán)境、施工人員、設(shè)備設(shè)施以及管理等都具有相關(guān)性。
3.3 起重傷害
起重傷害是指從事起重作業(yè)時(shí)引起的機(jī)械傷害事故。在水利水電工程施工中，起重機(jī)械使用頻繁。導(dǎo)致水利水電工程施工起重傷害產(chǎn)生的原因主要有以下幾種：一是因操作起重設(shè)備過(guò)程中失誤而引發(fā)的傷害；二是因鋼絲繩出了問(wèn)題引發(fā)的傷害；三是在拆、裝起重設(shè)備作業(yè)中引發(fā)的傷害，其主要原因是在拆、裝起重設(shè)備時(shí)未能?chē)?yán)格按照工藝規(guī)程程序進(jìn)行所致；四是因?qū)|繩不能正確掌握及使用所致。
3.4 坍塌事故
坍塌事故是指建筑物、構(gòu)筑物、堆置物等倒塌以及土石方塌方引起的事故。形成坍塌的主要原因有兩點(diǎn)，一是因工程的結(jié)構(gòu)不能承受實(shí)際載負(fù)力而發(fā)生的；二是因作業(yè)中盲目破壞物體的原有相對(duì)平衡狀態(tài)而發(fā)生的。其中，有很多坍塌事故是因施工人員缺乏科學(xué)態(tài)度、盲目蠻干，導(dǎo)致物態(tài)平衡失控而引起的，但也有不少坍塌事故往往與設(shè)計(jì)人員、管理人員、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)察部門(mén)等工作上的失職、瀆職有關(guān)。
3.5 觸電事故
觸電事故指電流流經(jīng)人體，造成生理傷害的事故。水利水電工程施工觸電事故具有三大特點(diǎn)，一是夏季觸電事故多；二是水利水電工程施工觸電事故中違章事故多；三是設(shè)備隱患多。這些特點(diǎn)具有較典型的行業(yè)特征，如夏季是施工的高峰，點(diǎn)多面廣，容易導(dǎo)致監(jiān)管不到位，惡劣的環(huán)境也使設(shè)備容易出現(xiàn)隱患等。
3.6物體打擊
物體打擊是指失控物體的慣性力造成的人身傷亡事故，包括落下物、飛來(lái)物、滾石、崩塊等造成的傷害。物體打擊引發(fā)的傷亡事故主要源于施工人員自身的行為，沒(méi)有按照操作規(guī)程來(lái)施工，違章做事引起的。
?? 3.7機(jī)械傷害
機(jī)械傷害事故是人們?cè)诓僮骰蚴褂脵C(jī)械過(guò)程中，因機(jī)械故障或操作人員的不安全行為等原因造成的傷害事故。
4水利水電工程安全管理的措施
4.1 水利水電工程施工安全管理的組織落實(shí)
筆者在多年來(lái)的工作中，根據(jù)不同架構(gòu)進(jìn)行的實(shí)際操作和不斷積累的經(jīng)驗(yàn)，初步制訂出安全管理的組織管理形式，例如:一級(jí)組織為企業(yè)的負(fù)責(zé)人（即法人代表），對(duì)公司所有安全管理負(fù)總責(zé)；二級(jí)組織為項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目安全管理工作的落實(shí)；三級(jí)組織為專業(yè)安全員，他的職責(zé)是對(duì)自己所在工程項(xiàng)目的安全進(jìn)行全面的安全管理監(jiān)測(cè)。各管理單位務(wù)必要根據(jù)自身的情況和項(xiàng)目的實(shí)際要求，落實(shí)不同的具體、有效、可行的組織形式，但最終宗旨還是要落實(shí)到人的管理上，以便有效地保證水利水電工程施工安全管理工作的順利開(kāi)展。 項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)本項(xiàng)目的安全管理負(fù)責(zé)。 4.2水利水電工程施工安全管理的制度落實(shí)水利水電工程的安全性對(duì)人民大眾的生產(chǎn)、生活極為重要，工程有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)安全管理給予高度重視。為了整個(gè)項(xiàng)目的施工過(guò)程得以安全、順利的結(jié)束，施工單位必須要建立相應(yīng)的安全管理制度。安全管理制度至少包括以下幾點(diǎn)：1. 安全責(zé)任制度和安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)；2.安全工作會(huì)議制度；3.安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃及教育制度；4.專項(xiàng)工程的安全審查制度；5.安全交底制度；6.特種作業(yè)人員專項(xiàng)安全管理制度；7.安全防護(hù)用品發(fā)放登記制度；8.設(shè)備管理及驗(yàn)收登機(jī)制度；9.安全內(nèi)業(yè)管理制度等等。根據(jù)以上制度的建立，就應(yīng)該在中小型水利水電工程施工當(dāng)中加以落實(shí)與實(shí)施，安全管理依據(jù)上述制度對(duì)施工過(guò)程中的具體實(shí)施情況進(jìn)行定期或不定期的審查，并且加以監(jiān)督和指導(dǎo)。 4.3 水利水電工程施工安全管理的程序落實(shí) 在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，監(jiān)理要嚴(yán)格遵守安全管理工作的程序：①、檢查并審核施工單位的有關(guān)安全生產(chǎn)的文件是否齊全（包括《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《施工許可證》、《安全資質(zhì)證書(shū)》、《建筑施工安全監(jiān)督書(shū)》、安全生產(chǎn)組織管理機(jī)構(gòu)及人員配備情況、安全生產(chǎn)組織管理體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、特種作業(yè)人員的持證上崗制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程等。②、施工方案中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)安全施工技術(shù)措施。③安全專業(yè)管理人員資格等級(jí)和證書(shū)。④新材料、新技術(shù)、新工藝使用的安全操作規(guī)程并制定相應(yīng)安全措施。⑤施工機(jī)械、設(shè)備的安全操作規(guī)程和預(yù)防措施。⑥依據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)和頒布的建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督與檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時(shí)及時(shí)以管理通知書(shū)的形式下達(dá)到施工單位，要求施工單位進(jìn)行整改或暫停施工，直至整改完畢檢查合格后方可繼續(xù)施工。⑦施工單位拒不整改或者不暫停施工的，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)向有關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)告。
5結(jié)束語(yǔ)
總之，水利水電工程施工具有點(diǎn)多、面廣、工期長(zhǎng)‘大量使用非專業(yè)化勞務(wù)隊(duì)伍，而且施工場(chǎng)地復(fù)雜，施工條件較差等特點(diǎn)，容易造成安全事故，因此，在施工項(xiàng)目安全管理中必須堅(jiān)持樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主，且要以預(yù)防為主、安全優(yōu)先、安全管理、全方位管理原則為主導(dǎo)，倡導(dǎo)“以人為本”，安全理念的指導(dǎo)下，堅(jiān)持經(jīng)常性的安全教育和堅(jiān)持安全管理的主動(dòng)性、防護(hù)針對(duì)性的原則。
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