內(nèi)容提要：減少事故，避免傷亡，力求本質(zhì)安全。本文從地勘行業(yè)（鉆探工程）安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠全面，安全管理模式缺陷，崗位工人文化素質(zhì)偏低等幾方面分析了地勘行業(yè)安全管理存在的問題，并提出解決對策。
??? 關(guān)鍵詞：問題? 安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)? 綜合治理
??? 隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對能源需求也日益加劇,地勘行業(yè)自然承擔(dān)起了為國家盡快的發(fā)現(xiàn)能源、增加能源儲備的重?fù)?dān)。國家為了明確“安全”與“效益”之間的關(guān)系，頒布《安全生產(chǎn)法》等一系列法律法規(guī)，強化了“以人為本”這一科學(xué)發(fā)展觀的重要核心。2010年7月19日，國務(wù)院又發(fā)布了《國務(wù)院進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》，“通知”中明確了安全生產(chǎn)中的主體責(zé)任，出臺了一些具體實施細(xì)則，為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理工作指出了目標(biāo)和思路。
??? 經(jīng)過幾年的基層工作，筆者發(fā)現(xiàn)地勘行業(yè)安全方面存在的一些問題。在遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針下，對這些問題進(jìn)行認(rèn)真分析，研究對策。
??? 一、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、解決技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失缺陷
??? 原來地勘行業(yè)的監(jiān)管包涵在了“非煤礦山”之中。但實際上，地勘與“非煤礦山”的生產(chǎn)方式有著很大的不同。所以，非煤礦山與地勘行業(yè)安全技術(shù)又存在著很大的不適應(yīng)性，難以在地勘行業(yè)中執(zhí)行非煤礦山的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來地勘行業(yè)一直采用《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》AQ2004-2005（安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、《巖心鉆探規(guī)程》（地質(zhì)礦產(chǎn)部）、《煤炭地質(zhì)鉆探規(guī)程》MT/T1076-2008、《地質(zhì)巖心鉆探規(guī)程》DZ/T0227-2010。以上標(biāo)準(zhǔn)中除《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》為強制性標(biāo)準(zhǔn)外，其他均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在實際執(zhí)行中就存在著推薦性標(biāo)準(zhǔn)約束力不強的弊端。并且以上規(guī)程中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠詳細(xì)，在生產(chǎn)中涉及到一些具體問題時，沒有合適的標(biāo)準(zhǔn)，給安全監(jiān)管造成一定的難度，埋下了安全隱患。隨著生產(chǎn)方式的改變以及技術(shù)的進(jìn)步，新的生產(chǎn)工藝、新設(shè)備的投入等諸多因素，以上“規(guī)程”中所不涵蓋的方面應(yīng)當(dāng)加以拓展和補充或重新修改頒布新的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
??? （一）以上“規(guī)程”對凍土帶施工時鉆塔穩(wěn)定性控制沒有詳細(xì)技術(shù)要求，發(fā)生基礎(chǔ)凍土解凍后對鉆塔采用何種糾偏措施和糾偏標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定。東北地區(qū)冬季氣候寒冷，冬季不適合施工。在水田、葦塘等低洼、濕地的施工也只能在3、4月份氣溫逐漸回暖但地表沒有完全解凍的時候。施工過程中就存在著地表逐漸解凍、鉆塔平臺沉降（失穩(wěn)），可能會造成孔斜甚至鉆塔傾倒的安全事故。
??? 解決對策：在施工前準(zhǔn)確測算工期，盡早施工、盡快結(jié)束。施工過程中，鉆井平臺至少設(shè)置4個沉降觀測點，每8小時觀測1次并做好記錄，如發(fā)現(xiàn)沉降，及時采取糾偏措施。
??? (二) 對于工業(yè)及民用設(shè)施區(qū)域施工，機械振動危害在以上規(guī)程中沒有明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施。在工業(yè)及民用設(shè)施附近施工時，機械運行產(chǎn)生的振動會對周邊建筑物產(chǎn)生振動危害。尤其對需要重點保護(hù)的建筑物及老舊房屋造成的危害后果更大。在《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》中“8.3.1在工業(yè)及民用設(shè)施區(qū)工程地質(zhì)施工，對工業(yè)及民用建筑物應(yīng)有監(jiān)測措施，同時應(yīng)了解和掌握地下管網(wǎng)設(shè)施的埋設(shè)情況”一款規(guī)定，對建筑物的危險等級劃分、保護(hù)半徑、振動控制措施、監(jiān)測方法等均沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。
??? 解決對策：施工前要分析周邊建筑物的危險等級，機械設(shè)備要合理布局。必要情況下，可采用挖減振溝、低壓鉆進(jìn)等安全措施。做好周邊建筑物的沉降監(jiān)測和損傷監(jiān)測。
??? （三）以上“規(guī)程”中對噪聲污染和職業(yè)健康安全防護(hù)-噪聲防護(hù)沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。由于鉆探設(shè)備噪聲都比較大，對長時間工作在該環(huán)境下的崗位個人聽力會造成損傷。如施工地點在村莊附近，會造成噪聲擾民甚至噪聲傷害。如聽力下降、失眠、神經(jīng)紊亂等疾病。
??? 解決對策：盡量選用噪聲比較小的機械設(shè)備。減震、消音設(shè)備要及時檢修，保證其功能。在村莊附近施工時，應(yīng)進(jìn)行噪聲檢測。也可采用隔音板等措施阻斷噪聲傳播。崗位個人要佩戴耳塞、耳機等個人防護(hù)用品，并定期進(jìn)行體檢。
??? （四）現(xiàn)有生產(chǎn)中，多數(shù)施工單位都采用帳篷和活動板房作為生活區(qū)，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)在同一區(qū)域內(nèi)。區(qū)域整體布置中，應(yīng)充分考慮防火安全距離、緊急疏散通道、生活區(qū)用電安全標(biāo)準(zhǔn)、采暖設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)、廚房燃?xì)饩甙踩珮?biāo)準(zhǔn)等。以上問題在“規(guī)程”中沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。
??? 解決對策：借鑒一些其他行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補充。在施工區(qū)域總平面布置上可采用《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》（GB 50187-1993）、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2006）、《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》（GB 50140-2005）。在電氣安全方面采用《用電安全導(dǎo)則》（GB/T 13869-2008）、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場供用電安全技術(shù)規(guī)范》（GB50194-1993）等。
??? （五）以上“規(guī)程”中對其他方面的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)用其他行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以補充。如：機械安全防護(hù)方面可采用《機械安全 防護(hù)裝置 固定式和活動式防護(hù)裝置設(shè)計與制造一般要求》（GB/T 8196-2003），在泥漿藥劑上采用《工業(yè)場所安全使用化學(xué)品的規(guī)定》（原勞部發(fā)[1996]423號）、《危險化學(xué)品名錄》（2002年版原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2003年第1號）、《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB 18218-2009）、在起重設(shè)備（卷揚機、副絞車）采用《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令[2003]第373號）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。用這些其他行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)彌補地勘行業(yè)中安全技術(shù)單一（缺失）的不足，完善安全管理。
??? 二、進(jìn)行預(yù)先危險性分析，制定控制風(fēng)險對策
??? 僅僅有了安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要更加科學(xué)的對生產(chǎn)過程采用作業(yè)條件危險性評價法、安全檢查表法、生產(chǎn)過程危險有害分析等方法進(jìn)行風(fēng)險分析。充分考慮人、機、環(huán)境因素，逐一進(jìn)行系統(tǒng)分析，對每個操作過程，逐一進(jìn)行安全評價，根據(jù)評價結(jié)論，細(xì)化操作規(guī)程，盡力做到本質(zhì)安全。
??? (一)在維護(hù)鉆機或水泵時，動力系統(tǒng)基本都不關(guān)閉，使用離合器分開動力系統(tǒng)和所需維護(hù)設(shè)備，在單元危險性分析中發(fā)現(xiàn)離合器并不完全可靠，所以修改操作規(guī)程，要求維護(hù)設(shè)備時必須關(guān)閉動力系統(tǒng)。
??? (二)在交叉作業(yè)時，高位人員失手墜落工具的幾率較大，易造成低位人員受到打擊傷害。所以要求有高處作業(yè)時，高處作業(yè)人員工具必須使用系繩，該工作區(qū)域下方不得有人員進(jìn)入，并設(shè)專人看護(hù)。
??? （三）在施工場地平面布置時，要考慮儲油罐（桶）與廚房、柴油機以及宿舍之間的安全距離，油料要存放在主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)，并限制儲存量。當(dāng)冬季使用-35#柴油時，應(yīng)按照乙類物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)增加防火安全距離。
??? （四）在鉆進(jìn)時（尤其夜間），長時間的噪聲和振動會使司鉆人員困倦、注意力不集中等不安全狀態(tài)。所以，要求班組其他崗位人員要每隔半個小時對機械設(shè)備、施工現(xiàn)場情況、司鉆的精神狀態(tài)進(jìn)行一次巡查，及時提醒司鉆人員。如發(fā)現(xiàn)司鉆人員狀態(tài)不能確保安全操作，及時用其他司鉆人員換下，讓其休息。還可使用視頻監(jiān)控手段遠(yuǎn)程監(jiān)控司鉆人員的工作狀態(tài)以及機械設(shè)備運行狀況。??
??? 三、健全安全管理體系、完善安全管理制度、實現(xiàn)綜合治理
??? 地勘單位多數(shù)都是事業(yè)單位，事業(yè)單位行政管理模式并不能完全適合生產(chǎn)單位的安全管理。安全部門單一管理是地勘行業(yè)安全管理的弊病。由于管理疏漏或生產(chǎn)單位逃避監(jiān)管等原因，給安全生產(chǎn)工作埋下了重大的安全隱患。不夠安全生產(chǎn)硬件條件即投入生產(chǎn)，轉(zhuǎn)崗不進(jìn)行安全培訓(xùn)事件均有發(fā)生，監(jiān)管效力和督導(dǎo)力度彌顯不足。所以，把安全部門的單一管理變成多部門多節(jié)點的群管群治，是“綜合治理”方針的著力舉措。要借助單位里已經(jīng)完善的組織關(guān)系，把行政管理體系中各部門橫向、縱向關(guān)系利用起來，形成矩陣式管理。要用法律法規(guī)、規(guī)章制度等為各職能部門和整個生產(chǎn)體系上各個節(jié)點都賦予相應(yīng)的安全職責(zé)，強調(diào)責(zé)任主體意識，責(zé)權(quán)對等，充分調(diào)動體系中各節(jié)點的主觀能動性，使橫向關(guān)系相互依存、配合，縱向上下級之間責(zé)任關(guān)聯(lián)、指令順暢，安全指令有效的下達(dá)到體系的最末節(jié)點。從單位的主要負(fù)責(zé)人、總工程師到崗位工人，從安委會、各職能部門到各班組，都用規(guī)章制度給予了安全生產(chǎn)工作的明確分工和責(zé)任，形成群管群治、綜合治理的安全管理模式。
??? 總工程師的安全職責(zé)：負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)地質(zhì)勘查設(shè)計及施工計劃中的安全技術(shù)措施。在施工前，對施工方案和保證安全的技術(shù)措施進(jìn)行審核。如不能確認(rèn)可以安全施工的，應(yīng)聘請相關(guān)專業(yè)的專家進(jìn)行論證。
??? 生產(chǎn)技術(shù)部門的安全職責(zé)：在生產(chǎn)單位開工前，生產(chǎn)單位要主動到安全部門申報“安全審核確認(rèn)書”，其中包括全員安全教育和培訓(xùn)、特種作業(yè)人員名單及資質(zhì)證書、意外傷害保險憑證、勞動保護(hù)用品采購憑證、消防器材采購憑證等等。由安全部門審核蓋章交由生產(chǎn)科后，才能給該生產(chǎn)單位安排生產(chǎn)任務(wù)。如出現(xiàn)漏報或生產(chǎn)部門擅自給沒經(jīng)過安全審核流程的生產(chǎn)單位安排生產(chǎn)任務(wù)的，產(chǎn)生的不利后果生產(chǎn)科將承擔(dān)主要責(zé)任，并受到責(zé)任追究。
??? 勞資部門的安全職責(zé)：在生產(chǎn)單位員工轉(zhuǎn)崗、聘用臨時工人時，調(diào)轉(zhuǎn)、聘用人員要到安全部門申報新轉(zhuǎn)崗位，由安全部門確認(rèn)培訓(xùn)合格后，將書面確認(rèn)材料轉(zhuǎn)交勞資部門，勞資部門方可為其辦理調(diào)轉(zhuǎn)、聘用手續(xù)。如勞資部門沒有收到安全部門的書面確認(rèn)擅自出具調(diào)轉(zhuǎn)、聘用手續(xù)的，由此產(chǎn)生的不利后果將由勞資部門承擔(dān)，并受到責(zé)任追究。
??? 充分發(fā)揮工會的監(jiān)督作用：工會的人員就是第一線的工人，最能及時發(fā)現(xiàn)用人單位的違法違規(guī)行為，由其進(jìn)行監(jiān)督檢查，最為及時。因此，生產(chǎn)單位安全管理信息要與工會組織共享，對職業(yè)健康監(jiān)護(hù)方面規(guī)程的制定和修改要通過工會組織向基層生產(chǎn)單位廣泛征求意見。工會要與崗位工人保持密切的聯(lián)系，將遇到的問題及時反饋到安全管理部門，及時解決。充分發(fā)揮工會的監(jiān)督職能，建立監(jiān)察聯(lián)動機制、信息反饋體系，能很大緩解安全部門的人員不足的壓力，彌補監(jiān)督檢查不足的問題。
??? 通過這種群管群治、綜合治理的管理模式，把安全部門的職能和壓力分解到管理體系中各個節(jié)點上，彌補了安全管理部門人員不足、管理疏漏的弊病。使安全部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)管、指導(dǎo)的主導(dǎo)作用。
??? 四、樹立危機意識、強調(diào)危機管理
??? 雖然有了技術(shù)、組織、責(zé)任制度等各方面的標(biāo)準(zhǔn)和保障，我們還是要樹立危機意識。因為所有的系統(tǒng)都是不完善的，都是有缺陷的。要本著“生命至上、安全為天”、“沒有安全就沒有發(fā)展”的指導(dǎo)思想進(jìn)行安全危機管理。充分調(diào)研后，修改補充崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程等一系列規(guī)章制度。認(rèn)真落實安全例會制度、施工前安全審核制度、逐級簽定安全責(zé)任書等一些安全保障制度。在應(yīng)急救援方面加強內(nèi)部應(yīng)急救援體系和外部應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立內(nèi)部救援組織、與施工地公安、醫(yī)療、消防等部門建立應(yīng)急救援關(guān)系。儲備充足的救援物資，應(yīng)急救援設(shè)備、車輛要經(jīng)常檢修，保證應(yīng)急情況下能正常使用。對各種突發(fā)事件都要做出相應(yīng)的預(yù)案并經(jīng)常進(jìn)行演練，保證應(yīng)急救援的快速響應(yīng)。
??? 五、搞好安全文化建設(shè)、拓寬教育方式
??? 搞好安全文化建設(shè)首先要制定適合本單位的管理目標(biāo)，建立機制。在上級下達(dá)的安全管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上給本單位設(shè)立一個更高的目標(biāo)。制定“安全管理目標(biāo)中遠(yuǎn)期規(guī)劃”，搞清楚今年的目標(biāo)是什么、要做什么，三年之內(nèi)的目標(biāo)是什么、要做什么，企業(yè)將來向著什么方向發(fā)展。有了這些目標(biāo)，企業(yè)就知道向著什么方向發(fā)展，循序漸進(jìn)的實現(xiàn)這些目標(biāo)。還要建立領(lǐng)導(dǎo)機制，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、分管部門在企業(yè)文化建設(shè)中的具體責(zé)任。建立運行機制，明確各部門分工，讓安全文化建設(shè)成為黨、政、工、團(tuán)齊抓共管。同時建立工作制度，定期檢查。建立安全文化建設(shè)資金保障制度，保證安全文化建設(shè)的人、財、物的投入，保障安全文化建設(shè)的經(jīng)費。建立考核制度，建立考核辦法，并納入安全工作的年度評比表彰中。
??? 搞好安全教育，不要僅僅局限于課堂，把安全教育深化到一線單位，即生產(chǎn)班組中去。根據(jù)工人的文化程度選擇適當(dāng)?shù)慕逃绞?。采用掛圖展示、安全通報、文藝宣傳等崗位工人喜聞樂見的方式進(jìn)行安全教育。抓住受教育者的心理，采用寓教于樂、通俗易懂、深入淺出的教育方法。用案例吸引受教育者，把枯燥的安全教育變得生動，讓受教育者更容易聽得懂，記得牢。抓住典型案例現(xiàn)場施教，讓受教育者能有真正的心靈感觸。
??? 在安全考核上也不要局限與書面考核，現(xiàn)場抽查、車間級安全知識擂臺賽等方式也是普及安全知識、摸底基層單位安全知識普及情況的好方法。
??? 在各崗位實行季度安全考核和測評。安全考核不及格的要停止工作，到單位安全培訓(xùn)機構(gòu)再次培訓(xùn)，合格后方可上崗。各崗位安全知識、操作規(guī)程的考核分?jǐn)?shù)與獎金直接掛鉤，按照考核分?jǐn)?shù)折成百分比發(fā)放獎金。
??? 經(jīng)常性的預(yù)案演練也是強化安全教育的有效方式。行為訓(xùn)練要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于課堂教育的效果，尤其各生產(chǎn)單位及生產(chǎn)班組的預(yù)案演練能更加強化工人的安全意識，熟練救援與自救的方法。將救援與逃生技術(shù)通過演練的方法逐漸把技能轉(zhuǎn)變成一種本能。
??? 安全管理是一個龐大的、系統(tǒng)的工程。做好地勘行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，一定要以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、高效的管理體系、良好的責(zé)任意識等方面作為依靠。牢記“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的十二字方針，用科學(xué)發(fā)展觀的思想指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，關(guān)注安全，重視安全。
??? 參考、引用文獻(xiàn)：
??? 《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》AQ2004-2005
??? 《巖心鉆探規(guī)程》（地質(zhì)礦產(chǎn)部）
??? 《煤炭地質(zhì)鉆探規(guī)程》MT/T1076-2008
??? 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)2010-23號
??? 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》國務(wù)院令[2003]第373號（2009年修訂）
??? 《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》GB 50187-1993
??? 《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB 500l6-2006
??? 《電氣安全管理規(guī)程》機械工業(yè)部〔86〕機生字76號
??? 《用電安全導(dǎo)則》GB/T 13869-2008
??? 《機械安全 防護(hù)裝置 固定式和活動式防護(hù)裝置設(shè)計與制造一般要求》GB/T 8196-2003
??? 《焊接與切割安全》GB 9448-1999
??? 《氣瓶警示標(biāo)簽》GB 16804-1997
??? 《危險化學(xué)品名錄》2002年版原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2003年第1號
??? 《工業(yè)場所安全使用化學(xué)品的規(guī)定》原勞部發(fā)[1996]423號
??? 《危險化學(xué)品重大危險源辨識》GB 18218-2009
??? 《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計規(guī)范》GBJ 87-1985
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