內容提要：減少事故，避免傷亡，力求本質安全。本文從地勘行業(yè)（鉆探工程）安全技術標準不夠全面，安全管理模式缺陷，崗位工人文化素質偏低等幾方面分析了地勘行業(yè)安全管理存在的問題，并提出解決對策。
??? 關鍵詞：問題? 安全技術標準? 綜合治理
??? 隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，對能源需求也日益加劇,地勘行業(yè)自然承擔起了為國家盡快的發(fā)現(xiàn)能源、增加能源儲備的重擔。國家為了明確“安全”與“效益”之間的關系，頒布《安全生產(chǎn)法》等一系列法律法規(guī)，強化了“以人為本”這一科學發(fā)展觀的重要核心。2010年7月19日，國務院又發(fā)布了《國務院進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》，“通知”中明確了安全生產(chǎn)中的主體責任，出臺了一些具體實施細則，為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理工作指出了目標和思路。
??? 經(jīng)過幾年的基層工作，筆者發(fā)現(xiàn)地勘行業(yè)安全方面存在的一些問題。在遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)指導方針下，對這些問題進行認真分析，研究對策。
??? 一、完善技術標準、解決技術標準缺失缺陷
??? 原來地勘行業(yè)的監(jiān)管包涵在了“非煤礦山”之中。但實際上，地勘與“非煤礦山”的生產(chǎn)方式有著很大的不同。所以，非煤礦山與地勘行業(yè)安全技術又存在著很大的不適應性，難以在地勘行業(yè)中執(zhí)行非煤礦山的技術標準。近幾年來地勘行業(yè)一直采用《地質勘探安全規(guī)程》AQ2004-2005（安全生產(chǎn)行業(yè)標準）、《巖心鉆探規(guī)程》（地質礦產(chǎn)部）、《煤炭地質鉆探規(guī)程》MT/T1076-2008、《地質巖心鉆探規(guī)程》DZ/T0227-2010。以上標準中除《地質勘探安全規(guī)程》為強制性標準外，其他均為推薦性標準，在實際執(zhí)行中就存在著推薦性標準約束力不強的弊端。并且以上規(guī)程中技術標準不夠詳細，在生產(chǎn)中涉及到一些具體問題時，沒有合適的標準，給安全監(jiān)管造成一定的難度，埋下了安全隱患。隨著生產(chǎn)方式的改變以及技術的進步，新的生產(chǎn)工藝、新設備的投入等諸多因素，以上“規(guī)程”中所不涵蓋的方面應當加以拓展和補充或重新修改頒布新的安全技術標準。
??? （一）以上“規(guī)程”對凍土帶施工時鉆塔穩(wěn)定性控制沒有詳細技術要求，發(fā)生基礎凍土解凍后對鉆塔采用何種糾偏措施和糾偏標準沒有規(guī)定。東北地區(qū)冬季氣候寒冷，冬季不適合施工。在水田、葦塘等低洼、濕地的施工也只能在3、4月份氣溫逐漸回暖但地表沒有完全解凍的時候。施工過程中就存在著地表逐漸解凍、鉆塔平臺沉降（失穩(wěn)），可能會造成孔斜甚至鉆塔傾倒的安全事故。
??? 解決對策：在施工前準確測算工期，盡早施工、盡快結束。施工過程中，鉆井平臺至少設置4個沉降觀測點，每8小時觀測1次并做好記錄，如發(fā)現(xiàn)沉降，及時采取糾偏措施。
??? (二) 對于工業(yè)及民用設施區(qū)域施工，機械振動危害在以上規(guī)程中沒有明確標準和控制措施。在工業(yè)及民用設施附近施工時，機械運行產(chǎn)生的振動會對周邊建筑物產(chǎn)生振動危害。尤其對需要重點保護的建筑物及老舊房屋造成的危害后果更大。在《地質勘探安全規(guī)程》中“8.3.1在工業(yè)及民用設施區(qū)工程地質施工，對工業(yè)及民用建筑物應有監(jiān)測措施，同時應了解和掌握地下管網(wǎng)設施的埋設情況”一款規(guī)定，對建筑物的危險等級劃分、保護半徑、振動控制措施、監(jiān)測方法等均沒有明確標準。
??? 解決對策：施工前要分析周邊建筑物的危險等級，機械設備要合理布局。必要情況下，可采用挖減振溝、低壓鉆進等安全措施。做好周邊建筑物的沉降監(jiān)測和損傷監(jiān)測。
??? （三）以上“規(guī)程”中對噪聲污染和職業(yè)健康安全防護-噪聲防護沒有明確標準。由于鉆探設備噪聲都比較大，對長時間工作在該環(huán)境下的崗位個人聽力會造成損傷。如施工地點在村莊附近，會造成噪聲擾民甚至噪聲傷害。如聽力下降、失眠、神經(jīng)紊亂等疾病。
??? 解決對策：盡量選用噪聲比較小的機械設備。減震、消音設備要及時檢修，保證其功能。在村莊附近施工時，應進行噪聲檢測。也可采用隔音板等措施阻斷噪聲傳播。崗位個人要佩戴耳塞、耳機等個人防護用品，并定期進行體檢。
??? （四）現(xiàn)有生產(chǎn)中，多數(shù)施工單位都采用帳篷和活動板房作為生活區(qū)，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)在同一區(qū)域內。區(qū)域整體布置中，應充分考慮防火安全距離、緊急疏散通道、生活區(qū)用電安全標準、采暖設備安全標準、廚房燃氣具安全標準等。以上問題在“規(guī)程”中沒有明確標準。
??? 解決對策：借鑒一些其他行業(yè)的技術標準進行補充。在施工區(qū)域總平面布置上可采用《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》（GB 50187-1993）、《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2006）、《建筑滅火器配置設計規(guī)范》（GB 50140-2005）。在電氣安全方面采用《用電安全導則》（GB/T 13869-2008）、《建設工程施工現(xiàn)場供用電安全技術規(guī)范》（GB50194-1993）等。
??? （五）以上“規(guī)程”中對其他方面的安全技術標準也應用其他行業(yè)安全技術標準加以補充。如：機械安全防護方面可采用《機械安全 防護裝置 固定式和活動式防護裝置設計與制造一般要求》（GB/T 8196-2003），在泥漿藥劑上采用《工業(yè)場所安全使用化學品的規(guī)定》（原勞部發(fā)[1996]423號）、《危險化學品名錄》（2002年版原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2003年第1號）、《危險化學品重大危險源辨識》（GB 18218-2009）、在起重設備（卷揚機、副絞車）采用《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院令[2003]第373號）等技術標準。用這些其他行業(yè)的技術標準彌補地勘行業(yè)中安全技術單一（缺失）的不足，完善安全管理。
??? 二、進行預先危險性分析，制定控制風險對策
??? 僅僅有了安全技術標準還是遠遠不夠的，要更加科學的對生產(chǎn)過程采用作業(yè)條件危險性評價法、安全檢查表法、生產(chǎn)過程危險有害分析等方法進行風險分析。充分考慮人、機、環(huán)境因素，逐一進行系統(tǒng)分析，對每個操作過程，逐一進行安全評價，根據(jù)評價結論，細化操作規(guī)程，盡力做到本質安全。
??? (一)在維護鉆機或水泵時，動力系統(tǒng)基本都不關閉，使用離合器分開動力系統(tǒng)和所需維護設備，在單元危險性分析中發(fā)現(xiàn)離合器并不完全可靠，所以修改操作規(guī)程，要求維護設備時必須關閉動力系統(tǒng)。
??? (二)在交叉作業(yè)時，高位人員失手墜落工具的幾率較大，易造成低位人員受到打擊傷害。所以要求有高處作業(yè)時，高處作業(yè)人員工具必須使用系繩，該工作區(qū)域下方不得有人員進入，并設專人看護。
??? （三）在施工場地平面布置時，要考慮儲油罐（桶）與廚房、柴油機以及宿舍之間的安全距離，油料要存放在主導風向的下風側，并限制儲存量。當冬季使用-35#柴油時，應按照乙類物質標準增加防火安全距離。
??? （四）在鉆進時（尤其夜間），長時間的噪聲和振動會使司鉆人員困倦、注意力不集中等不安全狀態(tài)。所以，要求班組其他崗位人員要每隔半個小時對機械設備、施工現(xiàn)場情況、司鉆的精神狀態(tài)進行一次巡查，及時提醒司鉆人員。如發(fā)現(xiàn)司鉆人員狀態(tài)不能確保安全操作，及時用其他司鉆人員換下，讓其休息。還可使用視頻監(jiān)控手段遠程監(jiān)控司鉆人員的工作狀態(tài)以及機械設備運行狀況。??
??? 三、健全安全管理體系、完善安全管理制度、實現(xiàn)綜合治理
??? 地勘單位多數(shù)都是事業(yè)單位，事業(yè)單位行政管理模式并不能完全適合生產(chǎn)單位的安全管理。安全部門單一管理是地勘行業(yè)安全管理的弊病。由于管理疏漏或生產(chǎn)單位逃避監(jiān)管等原因，給安全生產(chǎn)工作埋下了重大的安全隱患。不夠安全生產(chǎn)硬件條件即投入生產(chǎn)，轉崗不進行安全培訓事件均有發(fā)生，監(jiān)管效力和督導力度彌顯不足。所以，把安全部門的單一管理變成多部門多節(jié)點的群管群治，是“綜合治理”方針的著力舉措。要借助單位里已經(jīng)完善的組織關系，把行政管理體系中各部門橫向、縱向關系利用起來，形成矩陣式管理。要用法律法規(guī)、規(guī)章制度等為各職能部門和整個生產(chǎn)體系上各個節(jié)點都賦予相應的安全職責，強調責任主體意識，責權對等，充分調動體系中各節(jié)點的主觀能動性，使橫向關系相互依存、配合，縱向上下級之間責任關聯(lián)、指令順暢，安全指令有效的下達到體系的最末節(jié)點。從單位的主要負責人、總工程師到崗位工人，從安委會、各職能部門到各班組，都用規(guī)章制度給予了安全生產(chǎn)工作的明確分工和責任，形成群管群治、綜合治理的安全管理模式。
??? 總工程師的安全職責：負責審查批準地質勘查設計及施工計劃中的安全技術措施。在施工前，對施工方案和保證安全的技術措施進行審核。如不能確認可以安全施工的，應聘請相關專業(yè)的專家進行論證。
??? 生產(chǎn)技術部門的安全職責：在生產(chǎn)單位開工前，生產(chǎn)單位要主動到安全部門申報“安全審核確認書”，其中包括全員安全教育和培訓、特種作業(yè)人員名單及資質證書、意外傷害保險憑證、勞動保護用品采購憑證、消防器材采購憑證等等。由安全部門審核蓋章交由生產(chǎn)科后，才能給該生產(chǎn)單位安排生產(chǎn)任務。如出現(xiàn)漏報或生產(chǎn)部門擅自給沒經(jīng)過安全審核流程的生產(chǎn)單位安排生產(chǎn)任務的，產(chǎn)生的不利后果生產(chǎn)科將承擔主要責任，并受到責任追究。
??? 勞資部門的安全職責：在生產(chǎn)單位員工轉崗、聘用臨時工人時，調轉、聘用人員要到安全部門申報新轉崗位，由安全部門確認培訓合格后，將書面確認材料轉交勞資部門，勞資部門方可為其辦理調轉、聘用手續(xù)。如勞資部門沒有收到安全部門的書面確認擅自出具調轉、聘用手續(xù)的，由此產(chǎn)生的不利后果將由勞資部門承擔，并受到責任追究。
??? 充分發(fā)揮工會的監(jiān)督作用：工會的人員就是第一線的工人，最能及時發(fā)現(xiàn)用人單位的違法違規(guī)行為，由其進行監(jiān)督檢查，最為及時。因此，生產(chǎn)單位安全管理信息要與工會組織共享，對職業(yè)健康監(jiān)護方面規(guī)程的制定和修改要通過工會組織向基層生產(chǎn)單位廣泛征求意見。工會要與崗位工人保持密切的聯(lián)系，將遇到的問題及時反饋到安全管理部門，及時解決。充分發(fā)揮工會的監(jiān)督職能，建立監(jiān)察聯(lián)動機制、信息反饋體系，能很大緩解安全部門的人員不足的壓力，彌補監(jiān)督檢查不足的問題。
??? 通過這種群管群治、綜合治理的管理模式，把安全部門的職能和壓力分解到管理體系中各個節(jié)點上，彌補了安全管理部門人員不足、管理疏漏的弊病。使安全部門充分發(fā)揮協(xié)調、監(jiān)管、指導的主導作用。
??? 四、樹立危機意識、強調危機管理
??? 雖然有了技術、組織、責任制度等各方面的標準和保障，我們還是要樹立危機意識。因為所有的系統(tǒng)都是不完善的，都是有缺陷的。要本著“生命至上、安全為天”、“沒有安全就沒有發(fā)展”的指導思想進行安全危機管理。充分調研后，修改補充崗位責任制、安全操作規(guī)程等一系列規(guī)章制度。認真落實安全例會制度、施工前安全審核制度、逐級簽定安全責任書等一些安全保障制度。在應急救援方面加強內部應急救援體系和外部應急救援體系建設。建立內部救援組織、與施工地公安、醫(yī)療、消防等部門建立應急救援關系。儲備充足的救援物資，應急救援設備、車輛要經(jīng)常檢修，保證應急情況下能正常使用。對各種突發(fā)事件都要做出相應的預案并經(jīng)常進行演練，保證應急救援的快速響應。
??? 五、搞好安全文化建設、拓寬教育方式
??? 搞好安全文化建設首先要制定適合本單位的管理目標，建立機制。在上級下達的安全管理目標的基礎上給本單位設立一個更高的目標。制定“安全管理目標中遠期規(guī)劃”，搞清楚今年的目標是什么、要做什么，三年之內的目標是什么、要做什么，企業(yè)將來向著什么方向發(fā)展。有了這些目標，企業(yè)就知道向著什么方向發(fā)展，循序漸進的實現(xiàn)這些目標。還要建立領導機制，明確主管領導、分管領導、主管部門、分管部門在企業(yè)文化建設中的具體責任。建立運行機制，明確各部門分工，讓安全文化建設成為黨、政、工、團齊抓共管。同時建立工作制度，定期檢查。建立安全文化建設資金保障制度，保證安全文化建設的人、財、物的投入，保障安全文化建設的經(jīng)費。建立考核制度，建立考核辦法，并納入安全工作的年度評比表彰中。
??? 搞好安全教育，不要僅僅局限于課堂，把安全教育深化到一線單位，即生產(chǎn)班組中去。根據(jù)工人的文化程度選擇適當?shù)慕逃绞健２捎脪靾D展示、安全通報、文藝宣傳等崗位工人喜聞樂見的方式進行安全教育。抓住受教育者的心理，采用寓教于樂、通俗易懂、深入淺出的教育方法。用案例吸引受教育者，把枯燥的安全教育變得生動，讓受教育者更容易聽得懂，記得牢。抓住典型案例現(xiàn)場施教，讓受教育者能有真正的心靈感觸。
??? 在安全考核上也不要局限與書面考核，現(xiàn)場抽查、車間級安全知識擂臺賽等方式也是普及安全知識、摸底基層單位安全知識普及情況的好方法。
??? 在各崗位實行季度安全考核和測評。安全考核不及格的要停止工作，到單位安全培訓機構再次培訓，合格后方可上崗。各崗位安全知識、操作規(guī)程的考核分數(shù)與獎金直接掛鉤，按照考核分數(shù)折成百分比發(fā)放獎金。
??? 經(jīng)常性的預案演練也是強化安全教育的有效方式。行為訓練要遠遠大于課堂教育的效果，尤其各生產(chǎn)單位及生產(chǎn)班組的預案演練能更加強化工人的安全意識，熟練救援與自救的方法。將救援與逃生技術通過演練的方法逐漸把技能轉變成一種本能。
??? 安全管理是一個龐大的、系統(tǒng)的工程。做好地勘行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，一定要以技術標準、高效的管理體系、良好的責任意識等方面作為依靠。牢記“安全第一、預防為主、綜合治理”的十二字方針，用科學發(fā)展觀的思想指導安全生產(chǎn)工作，關注安全，重視安全。
??? 參考、引用文獻：
??? 《地質勘探安全規(guī)程》AQ2004-2005
??? 《巖心鉆探規(guī)程》（地質礦產(chǎn)部）
??? 《煤炭地質鉆探規(guī)程》MT/T1076-2008
??? 《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)2010-23號
??? 《特種設備安全監(jiān)察條例》國務院令[2003]第373號（2009年修訂）
??? 《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》GB 50187-1993
??? 《建筑設計防火規(guī)范》GB 500l6-2006
??? 《電氣安全管理規(guī)程》機械工業(yè)部〔86〕機生字76號
??? 《用電安全導則》GB/T 13869-2008
??? 《機械安全 防護裝置 固定式和活動式防護裝置設計與制造一般要求》GB/T 8196-2003
??? 《焊接與切割安全》GB 9448-1999
??? 《氣瓶警示標簽》GB 16804-1997
??? 《危險化學品名錄》2002年版原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2003年第1號
??? 《工業(yè)場所安全使用化學品的規(guī)定》原勞部發(fā)[1996]423號
??? 《危險化學品重大危險源辨識》GB 18218-2009
??? 《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設計規(guī)范》GBJ 87-1985
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