摘要:作者結(jié)合多年來的基層消防工作實(shí)踐,深入分析多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全隱患及其根源,并提出相應(yīng)解決對策。
關(guān)鍵詞:多產(chǎn)權(quán)建筑;消防設(shè)施
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民生活水平的逐步改善,房產(chǎn)市場也逐步活躍起來,多產(chǎn)權(quán)建筑應(yīng)運(yùn)而生,不再局限于住宅建筑,滲透的范圍越來越廣,成為推動房地產(chǎn)市場繁榮的重要力量。多產(chǎn)權(quán)建筑是指有兩個及兩個以上產(chǎn)權(quán)人的寫字樓、住宅、車庫、賓館、商場、娛樂場所等建筑物。多產(chǎn)權(quán)建筑由于使用功能不同且隸屬不同性質(zhì)單位等原因,使多產(chǎn)權(quán)建筑出現(xiàn)了存在火災(zāi)隱患多、整改難度大、整改資金落實(shí)涉及多個單位的問題和情況,甚至有的已經(jīng)形成重大火災(zāi)隱患,如何應(yīng)對這一變化,并切實(shí)解決好這類建筑消防管理問題,已成為各級公安消防機(jī)構(gòu)研究的重要課題。筆者結(jié)合基層消防監(jiān)督工作實(shí)踐對加強(qiáng)多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理談幾點(diǎn)粗淺的看法。
1 多產(chǎn)權(quán)建筑的形成原因
(1)企業(yè)改制或破產(chǎn)。市場經(jīng)濟(jì)體制深化后,某些國有公司進(jìn)行體制改革后,有的接管單位對企業(yè)原建筑遺留火災(zāi)隱患無經(jīng)濟(jì)能力整改;有的接管單位未進(jìn)行投產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn),僅留下少數(shù)人員對企業(yè)進(jìn)行看管,而使這些建筑出現(xiàn)失控漏管問題;有的接管單位對原企業(yè)部分地段進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā),其余建筑無暇顧及,致使原企業(yè)內(nèi)遺留火災(zāi)隱患得不到整改I有的企業(yè)破產(chǎn)后,一棟建筑被分段、分層拍賣或出售,形成多產(chǎn)權(quán)建筑多個使用功能的問題。
(2)抵押給銀行或個人。房地產(chǎn)開發(fā)商在銀行或個人處抵押貸款后,因企業(yè)經(jīng)營不善等原因,貸款到期無力還貸,根據(jù)抵押合同,抵押建筑所有權(quán)歸屬銀行或個人,形成一棟建筑多個產(chǎn)權(quán)單位的現(xiàn)狀,給消防監(jiān)督工作帶來很多問題。
(3)多方投資。此類建筑在建筑初期由多個單位投資興建,如大型商場、市場濱館等綜合場所,該類建筑投入使用后,多個單位自行管理,從而形成多產(chǎn)權(quán)的格局。
(4)出租或出售給個人。該類建筑主要出現(xiàn)在大型綜合市場、商場。該類建筑建設(shè)單位開發(fā)后,自身只經(jīng)營部分?jǐn)偽换驑菍?,其余部分出租或出售紿個人,形成一棟建筑多個產(chǎn)權(quán)單位的現(xiàn)狀。
2 多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理存在的問題
(1)擅自改變原建筑消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收時的設(shè)置情況。多產(chǎn)權(quán)建筑原建筑設(shè)計(jì)在防火審核、驗(yàn)收時,其整體建筑符合消防規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求,因各產(chǎn)權(quán)單位介入后,未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)同意則擅自將建筑局部功能改變,破壞了原建筑的防火分區(qū)、疏散通道,有的甚至堵塞或改變原有的消防設(shè)施狀況。
(2)建筑外圍狀況擔(dān)憂。消防法律法規(guī)中為了保障火災(zāi)時人員的滅火救援、物資的疏散以及毗鄰建筑的安全,明確設(shè)置了消防車道、消防回車場地、防火間距和室外消防用水等消防設(shè)施,但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),消防車道、回車場地、防火間距被占用,綠化和停車已成為較普遍的問題。
(3)安全疏散設(shè)施薄弱。一是多產(chǎn)權(quán)建筑中多個產(chǎn)權(quán)人在各自建筑內(nèi)部裝修過程隨意作為,將樓梯間、前室的窗戶封堵或占用并裝修,房間的窗戶被廣告牌遮擋等現(xiàn)象較多,使原有的消防設(shè)施不再適應(yīng)變更后建筑的使用性質(zhì)。二是建筑的疏散樓梯和前室被占用堆放雜物,防煙樓梯間前室被破壞,有的建筑中甚至出現(xiàn)將原有的疏散樓梯封堵改造成房間使用。為達(dá)到安全,多產(chǎn)權(quán)人擅自將公用通道或安全出口封堵,使安全疏散嚴(yán)重不滿足消防的要求。三是封閉樓梯間和防煙樓梯間的常閉防火門常開,閉門器、疏散指示照明設(shè)施損壞嚴(yán)重。經(jīng)營者為了各自的“安全”,在自己場所安全疏散樓梯處加鎖設(shè)門的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
(4)消防設(shè)施狀況不佳。一是缺少消防設(shè)施。由于建筑使用性質(zhì)的改變,建筑本應(yīng)該增設(shè)很多消防設(shè)施而未增設(shè)的現(xiàn)象十分普遍,如自動噴水滅火、火災(zāi)報警、防煙排煙等消防設(shè)施。現(xiàn)在很多公寓式住宅中就存在著這樣的問題。二是設(shè)施運(yùn)行不佳。自動噴水、火災(zāi)報警、應(yīng)急照明、防煙排煙等設(shè)施運(yùn)行中,故障、損壞、癱瘓現(xiàn)象比比皆是。大多數(shù)的多產(chǎn)權(quán)建筑的消防設(shè)施都會存在這樣的問題,還有些建筑由于年代較早,消防設(shè)施老化,甚至連更換的產(chǎn)品都買不到。三是隨意改變消防設(shè)施的設(shè)置。檢查中發(fā)現(xiàn)很多此類建筑多個產(chǎn)權(quán)人隨意改變建筑使用情況,有時為達(dá)到其裝修效果,甚至封堵消防報警探頭,噴淋頭,使消防設(shè)施不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
(5)火災(zāi)荷載較大。建筑內(nèi)使用性質(zhì)多樣,裝修復(fù)雜程度不同,但都存在使用可燃材料裝修的現(xiàn)象,致使建筑火災(zāi)荷載增加,防火阻燃處理不到位,存在很多火災(zāi)隱患。公眾聚集和娛樂場所所在的多產(chǎn)權(quán)建筑中此類問題尤其突出。
(6)容易形成三合一。產(chǎn)權(quán)人為了追求租金,租賃人為了方便或者省錢,多產(chǎn)權(quán)建筑中經(jīng)營、生產(chǎn)、儲存、住宿共存的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如有些住宅樓出租作為倉庫、家庭作坊,其中大部分都會有人居住。
3 多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理問題存在的原因
(1)消防安全管理組織和制度不健全。多產(chǎn)權(quán)建筑無統(tǒng)一的業(yè)主管理是普遍現(xiàn)象,個別多產(chǎn)權(quán)建筑雖有業(yè)主委員會,但也形同虛設(shè),沒有建立一個共同的消防安全管理組織,也沒有簽訂一個具體的消防安全管理協(xié)議,致使消防管理情況十分混亂;有些多產(chǎn)權(quán)建筑的產(chǎn)權(quán)人之間簽訂了管理協(xié)議,建筑的消防安全問題由各產(chǎn)權(quán)人輪流管理,而一方面由于產(chǎn)權(quán)人缺少消防管理的必要知識,不知道該如何進(jìn)行管理;另一方面是各產(chǎn)權(quán)人認(rèn)為在自己管理期間不出問題就可以,至于設(shè)施損壞或者癱瘓,只要消防部門查不到,混過自己管理任期就算。消防管理依然存在互相推諉、貽誤的情形。
(2)消防意識不強(qiáng),職責(zé)不明?!断婪ā冯m然實(shí)行了很多年,但是很多的多產(chǎn)權(quán)建筑的產(chǎn)權(quán)人對消防法律法規(guī)還非常薄弱。建筑內(nèi)部裝修完后不知道是否需要經(jīng)過消防部門的審核和驗(yàn)收,或是備案的人很多,多產(chǎn)權(quán)建筑業(yè)主委員和物業(yè)管理公司對于各自的消防職責(zé)根本不清,管什么,怎么管的疏于管理,這些現(xiàn)象非常普遍。
(3)消防設(shè)施維護(hù)資金不足。對于那些建筑的產(chǎn)權(quán)人之間沒有任何組織管理和協(xié)議約束的,消防方面出現(xiàn)問題后,很少有人出面牽頭解決,維護(hù)、保養(yǎng)資金更是無人問津;有些多產(chǎn)權(quán)建筑產(chǎn)權(quán)人雖知道消防上存在很多不足,消防部門監(jiān)督檢查過程中也積極配合,但無奈自身負(fù)擔(dān)較重,整改資金根本無從解決。
(4)建筑內(nèi)部裝修增添隱患。投入使用后的建筑,各產(chǎn)權(quán)單位或租賃單位根據(jù)自己的需要,對建筑進(jìn)行內(nèi)部裝修,在裝修過程中,業(yè)主或租賃單位不再理會原建筑的使用性質(zhì),擅自變更建筑的使用性質(zhì),使原來使用性質(zhì)較為單一變成了十分復(fù)雜,在實(shí)際中發(fā)現(xiàn),一些商住樓的住宅部分根本就沒有住宅,變成了公司、辦事處、茶吧、旅店等場所,而且裝修的過程使用了大量的可燃材料,增加了建筑的火災(zāi)荷載的同時,有時還將原有的一些消防設(shè)施遮擋或者損壞。電氣線路的敷設(shè)或多或少存在一些問題,超負(fù)荷用電的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
4 多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理問題的對策
(1)建章立制,規(guī)范管理。新《消防法》已于2009年5月1日正式頒布實(shí)施。《消防法》第二條中明確規(guī)定:消防工作按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門依法監(jiān)管,單位全面負(fù)責(zé),公民積極參與的原則,形成社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。作為政府,應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的地方性政策、法規(guī),從規(guī)章制度上完善多產(chǎn)權(quán)建筑的管理辦法?;蛘哂筛骷壵疇款^成立相關(guān)組織進(jìn)行督促,以彌補(bǔ)法律法規(guī)不完善的地方,使多產(chǎn)權(quán)建筑不再有消防安全管理的盲區(qū),明確和規(guī)范多產(chǎn)權(quán)人之間各自的權(quán)利和義務(wù),切實(shí)改善建筑的消防安全狀況。
(2)加大宣傳力度,增強(qiáng)意識。消防宣傳工作是一項(xiàng)長期具體的工作,一方面需要媒體通過各種渠道宣傳報道,另一方面需要消防部門在日常監(jiān)管中做長期不懈的努力,在點(diǎn)滴的工作中滲透,使社會各階層對消防工作賦予充分的認(rèn)識與理解,在潛移默化中增強(qiáng)消防的責(zé)任意識,從而使消防工作真正形成社會化的網(wǎng)絡(luò)工程。
(3)分清主次,重點(diǎn)管理。對于那些歷史原因造成的,產(chǎn)權(quán)分割不清和很難一次性解決問題的多產(chǎn)權(quán)建筑,在消防監(jiān)管中,要分清主次難易,逐步消除隱患:第一,要確保疏散設(shè)施可靠。疏散設(shè)施的好壞直接關(guān)系到人們的生命安全,因此必須保證疏散的完好有效。對于歷史原因造成的問題,應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)。提出最合理、最可行的方法處理。第二,要確保室內(nèi)外消防水系統(tǒng)可靠。一旦發(fā)生火災(zāi)事故,能迅速啟動水系統(tǒng)。第三,要嚴(yán)格控制火災(zāi)荷載。對于多產(chǎn)權(quán)建筑中場所的裝修,消防監(jiān)督一定要嚴(yán)格按照內(nèi)裝修設(shè)計(jì)和驗(yàn)收規(guī)范執(zhí)行,消防部門要嚴(yán)把裝修材料、消防產(chǎn)品的質(zhì)檢關(guān)。第四,要堅(jiān)決杜絕“三合一”現(xiàn)象。
(4)全面實(shí)施火災(zāi)公眾責(zé)任險?;馂?zāi)公眾責(zé)任險是一種具有很強(qiáng)社會管理功能的險種,它對于社會生產(chǎn)和人民生活關(guān)系緊密。為了防范于未然,對于多產(chǎn)權(quán)建筑的經(jīng)營者或者業(yè)主來說,參加火災(zāi)公眾責(zé)任險時分散和轉(zhuǎn)移經(jīng)營活動中的各種火災(zāi)責(zé)任風(fēng)險,是化解社會矛盾的有效途徑。