摘要:本文作者通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析,同時(shí)就如何預(yù)防項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)管理的措施作了詳細(xì)的闡述。
　　關(guān)鍵詞:建筑施工;項(xiàng)目管理;安全生產(chǎn);問(wèn)題分析
　　1、建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
　　近年來(lái),我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)巨增。據(jù)報(bào)道,2006年達(dá)到4000萬(wàn)人,其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)3200萬(wàn)人,占行業(yè)職工總數(shù)的81%,而經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書的農(nóng)村從業(yè)人員不足80萬(wàn)人,占總從業(yè)人數(shù)的2%。多數(shù)來(lái)自農(nóng)村的從業(yè)人員因文化程度較低,安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)淡薄,對(duì)安全生產(chǎn)的基本常識(shí)和安全操作規(guī)程知之甚少,再加上部分施工企業(yè)不重視安全培訓(xùn)或是教育不到位等,這一部分從業(yè)群體安全防護(hù)意識(shí)和操作技能低下,造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā),死傷眾多。這不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定。
　　2、建筑安全生產(chǎn)存在問(wèn)題及原因分析
　　2.1 建筑安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題
　　2.1.1 法律、法規(guī)方面
　　雖然我國(guó)已形成了一整套與安全生產(chǎn)相關(guān)的《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等比較完備的安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)體系,但隨著社會(huì)的發(fā)展,已暴露出了不少的缺陷和問(wèn)題。與工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比存在的差距是:建筑法律、法規(guī)可操作性不強(qiáng);法律、法規(guī)體系不健全;部分法律法規(guī)還存在著重復(fù)與交叉;一些安全行政法規(guī)發(fā)布時(shí)間過(guò)久不適應(yīng)現(xiàn)行建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)與要求。
　　2.1.2 政府監(jiān)督與管理方面
　　政府對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督管理仍較薄弱,基本上還停留在召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件、突擊性安全生產(chǎn)大檢查等的模式上。領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召,群眾運(yùn)動(dòng),事前通知再檢查,治標(biāo)不治本式的管理,缺少日常有效的監(jiān)督管理和相應(yīng)措施,監(jiān)管體系不完善。
　　2.1.3 建筑企業(yè)安全管理方面
　　首先,部分企業(yè)安全投入不到位,對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不足,準(zhǔn)備不充分,缺乏主動(dòng)管好安全工作的責(zé)任,缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰機(jī)制,企業(yè)安全管理制度不健全,被動(dòng)應(yīng)付。其次,目前建筑市場(chǎng)的建筑施工隊(duì)伍魚龍混雜。大量拼湊而成的包工隊(duì),沒(méi)有資質(zhì)的隊(duì)伍充斥市場(chǎng),采取掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè),或是通過(guò)不正當(dāng)手段取得工程建設(shè)項(xiàng)目。一旦承接工程任務(wù),為了彌補(bǔ)前期的不正當(dāng)投入,追求最大利潤(rùn),而盲目降低工程成本,偷工減料;或租用的施工設(shè)備、機(jī)具和周轉(zhuǎn)材料陳舊,安全生產(chǎn)投入能省即省,違背客觀規(guī)律,輕視安全生產(chǎn),在僥幸中求安全。
　　2.1.4 安全教育與個(gè)人安全防護(hù)方面
　　目前建筑行業(yè)施工一線工人的安全意識(shí)普遍缺乏,安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。企業(yè)對(duì)所使用的勞務(wù)分包隊(duì)伍教育培訓(xùn)不到位,甚至放任不管,招來(lái)即用,員工自我保護(hù)意識(shí)差。項(xiàng)目管理中的三級(jí)安全教育執(zhí)行情況大多只體現(xiàn)在備用檢查的資料上,大多數(shù)是由管理人員統(tǒng)一填寫教育內(nèi)容,沒(méi)有真正集中傳授,起不到安全教育的作用。
　　2.1.5 安全責(zé)任不明確,發(fā)生安全事故后處罰不嚴(yán)
　　我國(guó)在1998 年開(kāi)始實(shí)施的《建筑法》中就規(guī)定了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體。2003 年國(guó)務(wù)院通過(guò)并于2004 年開(kāi)始實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,對(duì)各級(jí)部門和建筑工程有關(guān)單位的安全責(zé)任作出更為明確的規(guī)定,提出了十三項(xiàng)基本安全法律制度。針對(duì)施工企業(yè)的安全責(zé)任就有18 條款,占該《條例》條款總數(shù)的25%?！稐l例》明確規(guī)定了;施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人成為安全生產(chǎn)的第一領(lǐng)導(dǎo)者,項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。而事實(shí)上,目前施工企業(yè)中真正能夠落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)及其制度非常有限,不少企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的問(wèn)題沒(méi)有得到根本的解決;不少項(xiàng)目關(guān)鍵崗位管理人員不到位的情況較為普遍;一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,一包了之或?qū)訉臃职?、轉(zhuǎn)包,安全生產(chǎn)總包不管,分包不懂管, 存在管理上的脫節(jié),安全責(zé)任不明確、安全生產(chǎn)責(zé)任制落不到實(shí)處。對(duì)安全事故責(zé)任人處罰不力,也是導(dǎo)致安全事故一再發(fā)生的一個(gè)很重要的原因。
　　2.2 建筑安全生產(chǎn)發(fā)生事故的原因分析
　　2.2.1 從四種事故因果連鎖理論分析
　　根據(jù)公認(rèn)的“安全公理”《海希里事故因果連鎖理論》、《博德事故因果連鎖理論》、《亞當(dāng)斯事故因果連鎖理論》、《人機(jī)軌跡交叉理論》四種理論,所提出的事故因果連鎖理論的直接原因均為:“人的不安全行為,物的不安全狀態(tài)”。目的在于提醒人們注意人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的主因。
　上述理論認(rèn)為:從直接原因來(lái)預(yù)防安全事故是最有效和最直接的,也就是控制了生產(chǎn)管理人員的不安全行為和生產(chǎn)物資與裝備的不安全狀態(tài),就可以最大限度的達(dá)到預(yù)防安全事故的發(fā)生。在學(xué)術(shù)界里,還有通過(guò)采用系統(tǒng)工程的邏輯思維方法對(duì)大量事例進(jìn)行分析,可以得到事故發(fā)生的主要原因,概括起來(lái)有四個(gè)方面:①人的原因;②物的因素;③環(huán)境的原因;④管理的原因。這些原因集中體現(xiàn)在如下五個(gè)具體的提綱性原因:
　　(1)一些地方政府和建筑企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí),不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針沒(méi)有落到實(shí)處。
　　(2)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,企業(yè)安全投入不足,安全生產(chǎn)欠賬嚴(yán)重。
　　(3)行業(yè)安全管理弱化,安全監(jiān)督體系不健全。
　　(4)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員等持證管理人員和電工、起重工等特種作業(yè)人員配備不足。
　　(5)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位,管理混亂, 以包代管,違規(guī)作業(yè),安全生產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán), 違章指揮,違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象不斷發(fā)生。
　　(6)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力不足,安全生產(chǎn)法律、法規(guī)不健全,宣傳教育培訓(xùn)工作相對(duì)滯后, 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系不健全。
　　3、預(yù)防建筑安全生產(chǎn)事故的措施
　　“ 安全生產(chǎn),警鐘長(zhǎng)鳴,常抓不懈,盡職盡責(zé),千方百計(jì)消除事故隱患,防止重特大事故的發(fā)生”。這是安全生產(chǎn)工作的目標(biāo),其中“長(zhǎng)”和“常”字就道出了安全生產(chǎn)工作的經(jīng)常性,不間斷性。也就是說(shuō)安全工作貫穿于整個(gè)項(xiàng)目生產(chǎn)全過(guò)程,安全事故發(fā)生也就是幾秒鐘、幾分鐘的事情,而安全生產(chǎn)工作卻是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須全員參與,缺一不可。全員牢固樹(shù)立安全觀念,提高安全生產(chǎn)意識(shí),這是預(yù)防安全生產(chǎn)事故的有效途徑。
　　3.1 建立健全安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系
　　在企業(yè)管理中,要建立一個(gè)自上而下層層掛鉤和自下而上層層保證且高效運(yùn)行的安全生產(chǎn)管理體系。“頭頭抓,抓頭頭”的責(zé)任制管理,層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀,最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。
　　通過(guò)企業(yè)法人安全資格管理,明確其在安全生產(chǎn)工作中的法定職責(zé)。企業(yè)法人重視了安全生產(chǎn),就勢(shì)必在企業(yè)中建立與健全一整套的安全生產(chǎn)管理制度并以經(jīng)濟(jì)扛桿的手段將相關(guān)措施、制度落到實(shí)處。
　　3.2 正確處理項(xiàng)目管理經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系
　　企業(yè)從安全生產(chǎn)的角度看,安全雖然是一種成本,但它更具有投資的價(jià)值,安全的目的就包含了追求經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)涵,所以安全應(yīng)被看成是一種有創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的研究表明,合理的安全投入產(chǎn)生有效的價(jià)值,其投入產(chǎn)出之比是1:6。據(jù)我國(guó)有關(guān)課題研究示,20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)的安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出的比值是1:5.83。我國(guó)學(xué)者在2000 年對(duì)中國(guó)4個(gè)城市的10多家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,得出的結(jié)論是: 輕傷事故損失比(間接損失和直接損失)約為2.33:1;重傷事故損失比約為2.31:1;而死亡事故中這一比高達(dá)3.25:1。
　　在現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目管理之中,一些項(xiàng)目經(jīng)理為了節(jié)省幾根鋼管、節(jié)省某一工序, 而導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故,其造成的直接損失與節(jié)省的幾根鋼管價(jià)值相比損失重大。所以,安全生產(chǎn)就是效益和利潤(rùn),它能給企業(yè)帶來(lái)生產(chǎn)效率,帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,帶來(lái)良好的社會(huì)信譽(yù)。
　　3.3 正確理解和處理安全生產(chǎn)事故的偶然性與必然性的關(guān)系。
　　安全生產(chǎn)事故的發(fā)生似乎都是偶然的,但是經(jīng)過(guò)分析就知道,事故的發(fā)生存在很多必然因素。因此,安全管理的職責(zé)就是要逐步消除導(dǎo)致事故發(fā)生的必然因素,從而減少事故發(fā)生的偶然性。
　　3.4 加大項(xiàng)目管理中的安全生產(chǎn)宣傳、監(jiān)管、檢查力度
　　通過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳與普及,營(yíng)造企業(yè)安全生產(chǎn)的氛圍,讓人人懂得安全生產(chǎn)的重要性和違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度將要付出的代價(jià),使得遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、制度成為企業(yè)和每個(gè)員工的自覺(jué)行動(dòng)。開(kāi)展企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)常性的安全檢查工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題,舉一反三并及時(shí)督促檢查整改,消除安全隱患,應(yīng)是預(yù)防事故發(fā)生的重要手段。
　　3.5 實(shí)行違章行為責(zé)任追究制度
　　首先,建立健全和完善安全責(zé)任追究機(jī)制。凡是發(fā)生各類安全事故,不論大小,企業(yè)都要按照“四下放過(guò)”的原則,認(rèn)真進(jìn)行分析,追查和處理。在分析、追查原因中, 首先要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起,在查清各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任的同時(shí),還要追查分析各類管理層相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。其次,是建立健全和完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制。安全生產(chǎn)工作需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。為此,建筑企業(yè)要建立安全生產(chǎn)基金,制訂出安全生產(chǎn)監(jiān)督獎(jiǎng)罰辦法, 并堅(jiān)持重罰與重獎(jiǎng)原則。
　　4、結(jié)語(yǔ)
　　本文通過(guò)對(duì)建筑安全生產(chǎn)活動(dòng)存在問(wèn)題的分析,可以較清楚地看到建筑安全生產(chǎn)管理仍存在亟待解決的問(wèn)題。在建筑企業(yè)中建立一個(gè)完整可靠的安全生產(chǎn)管理體系與工作機(jī)制,建立一套行之有效的安全責(zé)任制和管理規(guī)章,形成一套規(guī)范化、科學(xué)化的內(nèi)部安全管理方法與模式,培養(yǎng)一支能管、會(huì)管并高度負(fù)責(zé)的專業(yè)管理隊(duì)伍,依靠法治的、規(guī)范的、持續(xù)的、全員的、全過(guò)程的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任,確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。