??????? (四)隨著中國快速的融入世界經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，中國在各個方面愈來愈受到其它國家，尤其是發(fā)達(dá)國家的影響，環(huán)境問題也毫不例外。特別是我國大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，出口已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，中國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能僅僅依據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行制訂，必然要受到國外的影響，或者說是壓力。如果說前面談到的幾點(diǎn)是我們主動進(jìn)行的話，這一條則是被動的，但它同樣可以促使我們環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行。比如中國向日本出口的蔬菜，向歐盟出口的蜂蜜都因?yàn)閷Ψ絿?yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)而受到拒絕。國內(nèi)生產(chǎn)者為了出口只有遵守對方的標(biāo)準(zhǔn)，這種被迫采用的生產(chǎn)方式也會為我國的食品生產(chǎn)提供一種模式，為我國的食品安全提供幫助。另外，對外交往的擴(kuò)大也推動了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行。例如北京為了申辦2008年奧運(yùn)會，針對北京環(huán)境問題提出了'綠色奧運(yùn)'的口號，制定一系列的治理污染的措施：從城區(qū)遷出污染嚴(yán)重的企業(yè);優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu);建立污水處理廠;防治機(jī)動車排氣污染物污染等②。奧運(yùn)會的申辦顯然在客觀上促進(jìn)了北京環(huán)境的改善。
??????? 但是，盡管中國在環(huán)境保護(hù)方面具有后發(fā)優(yōu)勢，并不說明中國必然地能夠避免環(huán)境惡化的問題。因?yàn)槊總€國家的工業(yè)化有先有后，每個后來者都可借鑒先行者的經(jīng)驗(yàn)，但是卻幾乎都遇到了環(huán)境問題。比如日本就是一個典型的后來居上的發(fā)達(dá)國家，以善于學(xué)習(xí)和借鑒著稱，二戰(zhàn)后在日本就出現(xiàn)了水俁病、骨痛病、米糠油事件等環(huán)境事故。日本最大的淡水湖琵琶湖也沒能擺脫被嚴(yán)重污染的命運(yùn)，花費(fèi)了巨額資金治理，水質(zhì)至今還沒有根本好轉(zhuǎn)。墨西哥、泰國等新興工業(yè)化國家也付出了巨大的環(huán)境代價，墨西哥城和曼谷都是世界上污染最嚴(yán)重的城市之一。這里面既有因?yàn)檎叽胧┑牟涣?，也有各自?shí)際的困難，有制約的因素。就中國來講，有其它國家面臨的共同問題，又有自己的特殊情況，現(xiàn)總結(jié)如下：
??????? (一)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的先進(jìn)技術(shù)和落后的社會現(xiàn)實(shí)的矛盾。清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在滿足人們物質(zhì)需求的同時避免環(huán)境污染的有效方式，這在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)逐步成為現(xiàn)實(shí)。但是在我國現(xiàn)階段卻很難實(shí)現(xiàn)。
??????? 清潔生產(chǎn)所要求的設(shè)備往往價格昂貴、技術(shù)含量高，這是我國目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平所無法滿足的。我國目前最具活力，發(fā)展最快的私營經(jīng)濟(jì)大多規(guī)模較小、資金不足、員工的文化素質(zhì)較低、熟練工的數(shù)量少。要么是無力引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，要么是引進(jìn)設(shè)備后沒有人會操作，大多數(shù)企業(yè)還處于較為原始的狀態(tài)。國營企業(yè)的技術(shù)、資金條件相對較好，發(fā)展時間也較長，但是多數(shù)也處于粗放、落后的階段。以前曾寄予厚望的外企，只是將中國作為廉價勞動力的供給地和銷售產(chǎn)品的市場，采用的多為在國外淘汰和轉(zhuǎn)移的工藝，在保護(hù)環(huán)境方面并不令人滿意。
??????? 循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求社會經(jīng)濟(jì)活動以“減量、再用、循環(huán)”（3R）為行為的準(zhǔn)則，不僅需要技術(shù)的先進(jìn)，而且對于管理、法規(guī)和人們的生活習(xí)慣等都提出了較高的要求。目前我們的發(fā)展水平和這些標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。比如廢舊電池的回收是一件意義重大，代價并不高的事情，在國內(nèi)的推廣卻不如人意。說明環(huán)境保護(hù)不僅僅有技術(shù)的制約，還受到一個社會文明程度的影響。
??????? (二)沉重的環(huán)境壓力和大量的適齡人口需要就業(yè)的矛盾。我國目前就業(yè)壓力非常突出，尤其是農(nóng)村具有大量的富余勞動力。從大多數(shù)國家走過的發(fā)展歷程來看他們都要轉(zhuǎn)移到城市。
??????? 農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市從環(huán)保角度來看將會減少對于農(nóng)村地區(qū)自然生態(tài)的破壞，同時城市化是節(jié)約利用資源的有效途徑。因?yàn)槌鞘兄写罅考械娜丝谑沟猛恋?、交通及公用設(shè)施的利用效率很高，如果說企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模越大，成本就越低的話，城市也具有這種規(guī)模效益，它的規(guī)模越大，資源的有效利用率也越高，越能為更多的人提供就業(yè)機(jī)會。但是這種規(guī)模效益的發(fā)揮也要求有完備的配套措施，如方便的交通，清潔的飲用水，能夠?qū)ξ鬯屠M(jìn)行處理等，而這些正是一個落后地區(qū)所缺乏的。許多發(fā)展中國家快速城市化的背后，是大量失業(yè)的城市貧民，生存條件惡劣的居民區(qū)，這種環(huán)境狀況不僅損害人民健康，而且對于社會的穩(wěn)定也構(gòu)成威脅。
??????? 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶口制度的逐步寬松，城市化的速度將會加快，許多發(fā)展中國家面臨的問題在我國已逐步成為現(xiàn)實(shí)。在城市化所帶來的各種環(huán)境問題中，最重要的水的問題。我國是世界少有的人均水量不足的國家，尤其是華北、西北地區(qū)。但是，很多城市并沒有污水處理廠，尤其是中小城市。有的城市雖然建有污水處理廠，由于缺乏資金，無法投用，形同虛設(shè)。因此，水短缺和水污染這兩個問題的共同作用，使缺水的地區(qū)雪上加霜，城市的可持續(xù)發(fā)展面臨威脅。這就使依靠城市化來解決就業(yè)的途徑面臨瓶頸約束。
??????? (三)減少污染物排放和我國現(xiàn)階段工業(yè)化進(jìn)程的矛盾。和已開始走向重化工業(yè)時代，能源和原材料的增長速度要等于甚至大于經(jīng)濟(jì)增長的速度，這使得中國的環(huán)境在今后二十年左右將要面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
??????? 在過去的二十多年里，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要表現(xiàn)在和人民日常生活密切相關(guān)的輕工業(yè)，這些行業(yè)對于環(huán)境的影響相對要小一些，中國在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番的同時能源消費(fèi)只增加了一倍。盡管這樣，由于龐大的人口數(shù)量和人們快速改善居住條件的關(guān)系，2003年全國耗費(fèi)了16億噸的煤，3億噸鐵礦石，2.46億噸鋼材，1178萬噸氧化鋁，8.5億噸水泥。分別為世界消費(fèi)總量的31%，30%，27%，25%和40%，這些比例已經(jīng)超過了中國人口在世界中的比重，并且這些數(shù)字還在快速的增長。由于消費(fèi)量的增長，污染物的排放也快速增長，2003年全國主要污染物排放總量中二氧化硫增長了12%，煙塵增長了5%，粉塵增長了8%③。當(dāng)然，隨著技術(shù)的提高，污染物的排放總量在達(dá)到一個峰值后將會開始減少，但是這個過程將需要較長的時間，代價會很大。
??????? 我國的能源結(jié)構(gòu)也是污染嚴(yán)重的原因之一。我國能源消費(fèi)中煤的比重過高，一直在70%上下。和石油、天然氣相比，無論是開采、運(yùn)輸還是消費(fèi)階段，煤的污染都要大的多。但是，我國石油和天然氣的儲量不足，無法滿足國內(nèi)需求，現(xiàn)階段更無法取代煤的地位。新型能源如太陽能、風(fēng)能還處于起步階段，核能只是有限度的開發(fā)。伴隨著重工業(yè)化的到來，我國的環(huán)境將因?yàn)槟茉唇Y(jié)構(gòu)的原因面臨更大的壓力。
??????? (四)增長的糧食需求和耕地的超負(fù)荷的矛盾。糧食問題一直是政府的頭等大事，我國改革的第一階段就是解決了人民群眾的溫飽問題。隨著人民生活水準(zhǔn)的提高，膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人均消耗的糧食還會繼續(xù)增長下去。但是，我國極為有限的耕地面積，加上因?yàn)楣I(yè)和城市發(fā)展將要占用的土地，使得我們提供糧食的增長潛力有限。
??????? >美國世界觀察研究所所長，萊斯特?布郎(Lester Brown)的《誰來養(yǎng)活中國》（Who will feed China）一文曾引起了強(qiáng)烈反響。我們以占世界7%的土地，養(yǎng)活了22%的人口，但是我們目前的糧食自給率是以巨大的環(huán)境代價換來的：湖泊縮小、濕地消失、水土流失嚴(yán)重、土壤質(zhì)量退化。適度的進(jìn)口糧食，減少國內(nèi)土地壓力，是一個可行的辦法。但糧食是一種特殊的商品，即便布朗教授的預(yù)言不會出現(xiàn)，國際市場能提供足夠的糧食，出于安全考慮，我們也不能過分依賴國外市場。
??????? >因此，在人們的糧食需求增長，工業(yè)、城市、道路等的發(fā)展又將使可耕地的面積進(jìn)一步減少的情況下，如何確定合適的進(jìn)口比例，在實(shí)現(xiàn)糧食戰(zhàn)略安全的同時，使國內(nèi)的環(huán)境減少壓力，避免再出現(xiàn)毀林開荒，保證退耕還林政策的落實(shí)，是一項(xiàng)需要智慧和遠(yuǎn)見的課題。
??????? (五)日益自由的經(jīng)濟(jì)政策和政府的有效監(jiān)管的矛盾。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，因相應(yīng)法律、政策不能及時轉(zhuǎn)變以及監(jiān)管部門的腐敗導(dǎo)致企業(yè)缺少有效監(jiān)管而出現(xiàn)環(huán)境污染。
??????? 經(jīng)濟(jì)學(xué)家將環(huán)境污染產(chǎn)生的原因稱為市場失靈，就是市場這只看不見的手在優(yōu)化配置資源時，對于那些不需要花費(fèi)金錢，卻同樣非常寶貴的公共資源如空氣、水等無法進(jìn)行有效配置。企業(yè)在不受到監(jiān)管的時候，它為了自身利益的最大化，往往要損害公共資源，使整個社會為這些企業(yè)付出代價。
??????? 這時，就需要依靠法律手段來約束企業(yè)的行為。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看這是一種非常有效的手段。但是，在我國由于歷史的原因，大家的法律意識比較淡漠，盡管制定關(guān)于保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的大量法規(guī)，但其作用較為有限。這里面既有政府部門為了解決就業(yè)和財(cái)政收入問題，對于某些企業(yè)污染環(huán)境的行為視而不見、姑息縱容的地方保護(hù)主義；也有部分企業(yè)不遵從環(huán)保法規(guī)，偷偷摸摸地私排亂放；更有企業(yè)和監(jiān)管部門的部分人員勾結(jié)，為了一己之私利，置人民長遠(yuǎn)利益而不顧，使法律無法收到實(shí)效。
??????? 雖然在上面只列出了五條影響環(huán)境的因素，但是環(huán)境的狀況是社會、經(jīng)濟(jì)、政策、技術(shù)共同作用的結(jié)果，這些因素也是互相影響的。我們所追求的是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，如果在取得物質(zhì)財(cái)富的同時過度損害賴以生存的環(huán)境，就是本末倒置了。2003年末重慶開縣的井噴事故和2004年初四川沱江的污染事故，從歷史上看都是非常嚴(yán)重的。這為我們敲響了警鐘，說明了工業(yè)的發(fā)展總要帶來副產(chǎn)品的，無論是在東方還是西方。
??????? 我國為了在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時有效的保護(hù)環(huán)境，依據(jù)自己的實(shí)際情況提出了走新型工業(yè)化道路的目標(biāo)，這是一個充滿遠(yuǎn)見的舉措。如果這個遠(yuǎn)大目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，將是人類發(fā)展史上的奇跡，因?yàn)樗粌H會使中國人受益，也將惠及全世界。但是，從提出目標(biāo)到成為現(xiàn)實(shí)，需要環(huán)境保護(hù)部門的專家、學(xué)者的勞動，以及各個行業(yè)的共同努力。我們既要明白自己的優(yōu)勢，更要明白制約的因素，只有我們擁有比別人更加開闊的視野、更加睿智的目光，進(jìn)行更加艱辛的探索和奮斗，才能解決存在的問題，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)
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