另外一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是規(guī)程將規(guī)定竣工驗(yàn)收管理，項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收管理應(yīng)該是建設(shè)項(xiàng)目的最后環(huán)節(jié)，通過這個(gè)管理應(yīng)該說結(jié)束了項(xiàng)目的管理過程，它的下一步應(yīng)該是保證它正常運(yùn)行。按我們的環(huán)境管理職責(zé)分工，后邊它就應(yīng)該移交污染控制部門和污染檢察部門進(jìn)行日常的監(jiān)管，這個(gè)過程應(yīng)該說是對(duì)項(xiàng)目從環(huán)評(píng)審批到過程建設(shè)做一個(gè)總體的結(jié)論和判斷，判斷它是不是符合要求，如果不符合要求它就要進(jìn)行整改。

　　從現(xiàn)在我們管理的實(shí)踐來看，這個(gè)決策過程還是非常重要，因?yàn)闆]有一個(gè)項(xiàng)目是不變化的，當(dāng)然很多項(xiàng)目都是向好的方面改，這些項(xiàng)目也需要我們環(huán)保部門給它做個(gè)判斷，這個(gè)規(guī)程將來這方面都將作出規(guī)定，我們希望通過這樣規(guī)程的出臺(tái)來進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，也進(jìn)一步的能夠使我們各地環(huán)保部門在項(xiàng)目管理過程中能夠更默契的配合。

　　最后我跟大家探討地方環(huán)保部門在項(xiàng)目管理中承擔(dān)什么樣的角色和承擔(dān)什么樣的責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)近幾年大家都知道，成為一個(gè)引人注目的領(lǐng)域，當(dāng)然也都希望對(duì)環(huán)評(píng)領(lǐng)域給予很大的希望，希望它通過法律制度能夠把環(huán)境保護(hù)工作推動(dòng)前進(jìn)，因此對(duì)環(huán)評(píng)領(lǐng)域也給予了很多的希望，當(dāng)然這給環(huán)評(píng)領(lǐng)域從事工作人員也帶來了很大的壓力，因?yàn)樗旧淼倪\(yùn)行還存在很多問題。

　　近幾年我參加了一些對(duì)一些案件的查處，這些案件的查處都是環(huán)評(píng)領(lǐng)域的案件，也都是國務(wù)院直接督察的項(xiàng)目，比如說江蘇天文案也是我一起去查的，后邊也查了內(nèi)蒙古新風(fēng)電場(chǎng)，這些都不是環(huán)保部查的，都是監(jiān)察部牽頭幾個(gè)部門一起去查的。在這些案件查處過程中我有明顯的感覺那就是查環(huán)保系統(tǒng)，我體會(huì)的是地方環(huán)保部門如果自己在這些項(xiàng)目管理中不能把握住自己應(yīng)該起的作用和所處的定位，那他們很容易承擔(dān)這方面的責(zé)任，當(dāng)然這里面也有被冤枉的，當(dāng)然也確實(shí)有問題的。江蘇天文案是比較早的，比較大程度上追究了地方環(huán)保部門的責(zé)任，撤了很多地方環(huán)保部門的人員，給了很多處分，這些大家都知道。

　　我想說一下河南登封的案子，登封有兩個(gè)十五萬機(jī)組的電廠，民營企業(yè)，兩個(gè)煤礦業(yè)主私人合資辦的電廠，當(dāng)然這個(gè)項(xiàng)目2003年幾個(gè)部門聯(lián)合就認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目未批先建不合法，而且項(xiàng)目設(shè)置也不合理，當(dāng)時(shí)就下令這個(gè)項(xiàng)目拆除不許建，但是2007年初這個(gè)項(xiàng)目建完了準(zhǔn)備發(fā)電，當(dāng)然它已經(jīng)調(diào)試了，這個(gè)問題暴露出來，當(dāng)時(shí)就決定對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行查處。我到現(xiàn)場(chǎng)一看，這個(gè)項(xiàng)目確實(shí)不是一個(gè)好項(xiàng)目，兩個(gè)十五萬的機(jī)組不僅是未批先建，而且它的電壓輸出是三萬五，三萬五是上不了網(wǎng)，它是給周圍的污染企業(yè)直接供電，所以這個(gè)項(xiàng)目不僅是程序上違法，而且還有嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，所以這個(gè)項(xiàng)目最終的結(jié)論是兩個(gè)十五萬雖然建完了，但是炸掉、拆除，雖然代價(jià)很大，但還是要嚴(yán)肅法紀(jì)，這個(gè)過程中還查處了一批行政管理部門的責(zé)任，這里面我要提的是環(huán)保部門在這里的責(zé)任。

　　當(dāng)時(shí)我們查環(huán)保部門就兩個(gè)方向，一個(gè)是2003年叫停的項(xiàng)目，地方環(huán)保部門是不是批了它環(huán)評(píng)或者允許它建，因?yàn)榄h(huán)保部就明確電廠一律由環(huán)保部審查，從程序來看環(huán)保部沒有責(zé)任，因?yàn)檎l也沒有批它，另一個(gè)方面查的是這個(gè)項(xiàng)目有明顯的污染趨勢(shì)，各級(jí)環(huán)保是怎么監(jiān)管的？這個(gè)項(xiàng)目雖然沒有權(quán)利審批，但是它的污染問題地方環(huán)保部門還得負(fù)這個(gè)責(zé)任，當(dāng)然最后我們查到河南省環(huán)保局在這幾年中發(fā)出了一次停止這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的通知，鄭州市環(huán)保局也發(fā)過一次不許它建，登封市環(huán)保局發(fā)了九次，因此從這個(gè)角度來看，我們后來跟監(jiān)察部的領(lǐng)導(dǎo)一起商量，認(rèn)為環(huán)保部門在監(jiān)管的角度基本上盡到了責(zé)任，沒有追究監(jiān)管方面的問題。

　　雖然這個(gè)項(xiàng)目很明確，電廠項(xiàng)目都是環(huán)保部直管項(xiàng)目，地方不能批，但是這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程和它的污染問題仍然是地方環(huán)保部門的責(zé)任，兩個(gè)方面的追究所以我們最后認(rèn)為環(huán)保部門盡職盡責(zé)，沒有違法違規(guī)的行為，當(dāng)然這個(gè)項(xiàng)目追究了水利部門的責(zé)任，當(dāng)然主體處理還是登封市的黨政領(lǐng)導(dǎo)。但實(shí)際上這個(gè)項(xiàng)目最后我跟河南省環(huán)保局交換意見的時(shí)候，和部里匯報(bào)的時(shí)候，雖然報(bào)告里面我們是這樣的結(jié)論，但是我們希望河南省環(huán)保局還是要拿這個(gè)項(xiàng)目引以為戒吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步改善我們的管理和工作的質(zhì)量。因?yàn)橛袃蓚€(gè)問題我們沒有寫在那個(gè)報(bào)告里，沒寫的這些問題我們監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同樣進(jìn)行了討論，他們也同意不寫在里面，一個(gè)問題就是電廠雖然沒批，但是建了一個(gè)磚廠，這個(gè)項(xiàng)目是登封市環(huán)保局批了，后來我們這個(gè)組定了個(gè)調(diào)，查主體設(shè)施不再進(jìn)行外延，再就是涉案人員級(jí)別也非常低，這樣后來就沒有寫在報(bào)告里，但是也是一個(gè)教訓(xùn)，既然這個(gè)項(xiàng)目是各方面都非常明確要下來的項(xiàng)目，那它的輔助設(shè)施就不能批，這一點(diǎn)應(yīng)該是吸取教訓(xùn)的；另外一個(gè)，這個(gè)項(xiàng)目從2003年就開始叫停，這么多年發(fā)了那么多通知，但它最后還是建成發(fā)電了，所以環(huán)保部門也有監(jiān)管不利的問題。我們要從開始對(duì)企業(yè)就明確這些風(fēng)險(xiǎn)，它最后就得拆，最后就得傾家蕩產(chǎn)，認(rèn)識(shí)到這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的話，它也不會(huì)建到最后的。

　　我想通過這個(gè)例子的介紹使大家共同來思考環(huán)保部門各級(jí)環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目的管理上，不管什么樣的項(xiàng)目，尤其是環(huán)保部或者是省里面管的項(xiàng)目必須依托各級(jí)環(huán)保部門的協(xié)同配合才能把這個(gè)項(xiàng)目管理好，也滿足當(dāng)前和今后社會(huì)對(duì)環(huán)保部門的希望和要求，我們能夠把環(huán)境保護(hù)的工作做得到位。