由環(huán)境保護(hù)雜志社、嘉興市南湖區(qū)人民政府和嘉興市環(huán)保局主辦的２００９環(huán)境保護(hù)基層論壇１８日在嘉興南湖舉行，與會(huì)的環(huán)保專家、官員就探索中國(guó)特色基層環(huán)保新道路進(jìn)行了廣泛探討。

　　在我們的項(xiàng)目管理中，在我們的環(huán)評(píng)管理中，法定的分級(jí)管理，這個(gè)分級(jí)管理指的就是不同的環(huán)保部門有不同的項(xiàng)目管理權(quán)限和職責(zé)，但是在實(shí)踐的過(guò)程中，這個(gè)分級(jí)管理法定劃定實(shí)際上之間有很大交叉，比如說(shuō)作為環(huán)保部它有一定的管理范圍，但是環(huán)保部這些項(xiàng)目的管理幾乎都實(shí)行的是環(huán)保部審查審批委托地方環(huán)保部門進(jìn)行日常監(jiān)管，雖然項(xiàng)目的審批是在環(huán)保部，但是日常監(jiān)管在每一個(gè)項(xiàng)目的批文中都給它非常明確的寫上地方環(huán)保部門，委托地方環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)管。

　　因此在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中，部門之間的協(xié)同配合就顯得非常重要，但這個(gè)問(wèn)題想借這個(gè)論壇來(lái)談也是針對(duì)到會(huì)的大部分都是基層環(huán)保的環(huán)保局長(zhǎng)。我們以環(huán)保部的實(shí)力來(lái)看，環(huán)保部在建設(shè)項(xiàng)目的審批中有環(huán)評(píng)審查，這個(gè)審查過(guò)程中雖然是環(huán)保部審批，但是也要充分征求地方環(huán)保部門的意見(jiàn)，因此在具體的做法中，環(huán)保部審批的項(xiàng)目必須有省級(jí)環(huán)保部門的審查意見(jiàn)，有的也叫預(yù)審意見(jiàn)。

　　當(dāng)然有的項(xiàng)目省級(jí)環(huán)保部門也不是很了解，那么就要求地市環(huán)保部門審查，當(dāng)然最終的決策是在環(huán)保部來(lái)進(jìn)行，但是過(guò)程中應(yīng)該說(shuō)也是基本體現(xiàn)了地方環(huán)保部門參與這個(gè)項(xiàng)目的管理。環(huán)保部把這個(gè)項(xiàng)目審查完了，進(jìn)行了環(huán)評(píng)批復(fù)，批復(fù)之后實(shí)施期的管理，也就是施工期或者建設(shè)過(guò)程中的管理幾乎全部委托了地方環(huán)保部門，這個(gè)在批文里面明確的寫上了。項(xiàng)目建完了需要驗(yàn)收，環(huán)保部來(lái)主持它審的項(xiàng)目驗(yàn)收，它的驗(yàn)收明確要有地方環(huán)保部門參加的驗(yàn)收組成這樣的驗(yàn)收組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、驗(yàn)收，也就是說(shuō)環(huán)保部管的項(xiàng)目這里面不可能獨(dú)立負(fù)責(zé)，它必須要有地方環(huán)保部門的參與和配合，但是某種角度來(lái)看，它也體現(xiàn)了交叉，這個(gè)交叉過(guò)程中應(yīng)該說(shuō)也反映出一些矛盾和問(wèn)題。

　　這樣的項(xiàng)目是不是地方環(huán)保部門只有參與沒(méi)有責(zé)任？這個(gè)就是經(jīng)常遇到的問(wèn)題，有的地方環(huán)保部門講“這是環(huán)保部管的項(xiàng)目，我們不管，我們不負(fù)責(zé)”，這種情況我們?cè)趯?shí)際的項(xiàng)目管理中也遇到；還有些項(xiàng)目規(guī)定環(huán)保部審查，但是項(xiàng)目的劃定并不是很清楚，因此有一些項(xiàng)目也是處于一種互相推諉扯皮的情況。比如中央駐京單位在北京，比如大學(xué)的食堂改灶，我們也遇到這樣的項(xiàng)目地方不管，要環(huán)保部審批，但是環(huán)保部在審查這樣項(xiàng)目的時(shí)候支持應(yīng)該是省級(jí)環(huán)保部門或一些大的技術(shù)支撐單位，像一個(gè)食堂大灶的改造，它的支撐基礎(chǔ)環(huán)保部門不具備，它應(yīng)該是基層環(huán)保部門審查，因?yàn)樗闹问巧鐓^(qū)管理，是周圍的街道，是周圍具體的百姓認(rèn)可度，這些支撐條件應(yīng)該是在最基層的環(huán)保部門，所以項(xiàng)目的分級(jí)審查需要各級(jí)環(huán)保部門合理的來(lái)密切的配合才能達(dá)到我們?cè)诃h(huán)境管理中，在建設(shè)項(xiàng)目的管理中起到它的作用、發(fā)揮它的作用，切實(shí)在保護(hù)環(huán)境中占有重要的地位。

　　為了解決這些問(wèn)題，環(huán)保部今年的工作之一就是要制定一個(gè)環(huán)保部審查的建設(shè)項(xiàng)目的管理規(guī)程，這個(gè)規(guī)程主要目的就是規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程管理，不排出里面有各級(jí)環(huán)保部門的職責(zé)定位和具體的程序規(guī)定。這里面我們根據(jù)當(dāng)前的一些情況，首先它明確規(guī)定比如建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理突出全過(guò)程的管理，不僅是環(huán)評(píng)審批，也包括了項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的“三同時(shí)”監(jiān)管，也包括了建成之后的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，因此這個(gè)規(guī)程突出了“三同時(shí)”監(jiān)管和驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)。

　　“三同時(shí)”過(guò)程監(jiān)管中明確地方監(jiān)管部門是環(huán)保部審查項(xiàng)目的日常監(jiān)管責(zé)任機(jī)構(gòu)，當(dāng)然它是受環(huán)保部委托，我們每個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行這樣的委托，委托地方環(huán)保部門進(jìn)行日常監(jiān)管。當(dāng)然這里面引出一個(gè)新的機(jī)制，就是督察中心，環(huán)保部的督察中心我們也將每個(gè)項(xiàng)目都委托它進(jìn)行這些項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督管理。我們先把管理機(jī)制明確和建立，以促進(jìn)項(xiàng)目批完之后的過(guò)程監(jiān)管。現(xiàn)在這些項(xiàng)目從我們的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度因?yàn)槭袌?chǎng)化程度越來(lái)越高，項(xiàng)目環(huán)評(píng)批完之后，它在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生變化應(yīng)該說(shuō)我們認(rèn)為是一個(gè)當(dāng)今市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高的情況下來(lái)看，它是合理和正常的，一個(gè)項(xiàng)目如果建設(shè)幾年，它在幾年之前的方案在監(jiān)督過(guò)程中進(jìn)行調(diào)整和變化應(yīng)該是正常的，但是這些變化要有管理，要有判斷它是不是重大變化，依法規(guī)定重大變化就要進(jìn)行變更審批。哪些變化是合理變化還是惡意變化，這個(gè)都要在監(jiān)管的過(guò)程中來(lái)發(fā)現(xiàn)、來(lái)解決，這樣達(dá)到對(duì)這些建設(shè)項(xiàng)目能確實(shí)通過(guò)它的建設(shè)改善環(huán)境或者減少對(duì)環(huán)境的影響的結(jié)果，所以我們環(huán)境管理始終有個(gè)想法，就是我們不是為了程序而管理，而是為了保護(hù)環(huán)境，所以我們的管理就是盡可能的發(fā)揮它的效力。所以“三同時(shí)”的過(guò)程監(jiān)管將是規(guī)程中非常重要的篇章來(lái)進(jìn)行規(guī)定，當(dāng)然它也包括怎么來(lái)管，監(jiān)管的頻次、制度等等都將在規(guī)程中規(guī)定。