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論國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)基本邏輯

作者:彭建 等  
評(píng)論: 更新日期:2020年09月13日

內(nèi)容提要:

本文闡釋國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的基本邏輯,支撐新時(shí)期國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)從區(qū)域自主治理向全域空間設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

研究發(fā)現(xiàn):基于國(guó)土空間“要素-格局-過(guò)程-服務(wù)”級(jí)聯(lián)框架及全域耦合關(guān)聯(lián),針對(duì)目標(biāo)、對(duì)象、區(qū)位及途徑厘清國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的基本邏輯:以提升人類生態(tài)福祉而非生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)潛在供給增長(zhǎng)為核心修復(fù)目標(biāo),國(guó)土空間社會(huì)-生態(tài)要素為基本修復(fù)對(duì)象,構(gòu)建多尺度協(xié)同的生態(tài)安全格局識(shí)別重點(diǎn)修復(fù)地域,秉承多層級(jí)協(xié)同次優(yōu)而非單層級(jí)最優(yōu)的主導(dǎo)修復(fù)途徑。

關(guān)鍵詞:國(guó)土空間生態(tài)修復(fù);修復(fù)目標(biāo);修復(fù)對(duì)象;修復(fù)區(qū)位;修復(fù)途徑

1 引 言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加快,人類對(duì)大部分自然資源的使用已經(jīng)逼近或者達(dá)到其生態(tài)承載力上限,生態(tài)系統(tǒng)在數(shù)量和質(zhì)量上均遭到嚴(yán)重破壞,國(guó)土空間生態(tài)安全受到顯著威脅,國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)迫在眉睫。黨的十九大報(bào)告將國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度,并強(qiáng)調(diào)二者相互依存、密不可分。自20世紀(jì)50年代以來(lái)中國(guó)的生態(tài)修復(fù)取得了一系列成就,與此同時(shí),國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的理念也在不斷地完善優(yōu)化。

對(duì)照理論分析與實(shí)踐案例,可以發(fā)現(xiàn)目前的理論認(rèn)知在指導(dǎo)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作整體流程及邏輯框架方面還有所欠缺。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)不僅僅是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的改善,更是生態(tài)文明戰(zhàn)略架構(gòu)下對(duì)社會(huì)-生態(tài)協(xié)同發(fā)展的引導(dǎo),即將過(guò)去依托資源承載力的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化生態(tài)恢復(fù)力的人地協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。因此,本文基于國(guó)土空間“要素-格局-過(guò)程-服務(wù)”級(jí)聯(lián)框架及全域耦合關(guān)系,從修復(fù)目標(biāo)、對(duì)象、區(qū)位、途徑4個(gè)方面闡釋國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的基本邏輯,以期為新時(shí)期國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)從區(qū)域自主治理走向全域空間設(shè)計(jì)提供科學(xué)支撐。

2國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)基本邏輯

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作的高效實(shí)踐有賴于對(duì)其目標(biāo)、對(duì)象、途徑及區(qū)位的科學(xué)認(rèn)知與設(shè)定。其中,目標(biāo)是修復(fù)工作的引領(lǐng)性指南,對(duì)象是修復(fù)工作的基本指向,途徑與區(qū)位則提供了修復(fù)的基本路徑及重點(diǎn)地域。目標(biāo)決定了對(duì)象與途徑,修復(fù)目標(biāo)不同,修復(fù)對(duì)象及途徑必然相應(yīng)改變;鑒于國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的復(fù)雜性,區(qū)位識(shí)別可以更精準(zhǔn)鎖定重點(diǎn)修復(fù)區(qū)域。因此,修復(fù)目標(biāo)揭示國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的因果關(guān)聯(lián),修復(fù)對(duì)象指示國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的工作內(nèi)容,修復(fù)區(qū)位與修復(fù)途徑則凸顯國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的布局路徑,分別從為什么做(why)、做什么(what)、在哪兒(where)、如何做(how)等方面揭示了國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的基本邏輯(圖1)。

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2.1 修復(fù)目標(biāo)——人類生態(tài)福祉提升而非生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)潛在供給增長(zhǎng)

隨著科技進(jìn)步,人類對(duì)自然資源的攫取能力越來(lái)越強(qiáng),由生態(tài)系統(tǒng)提供的糧食、蔬菜、水產(chǎn)品等供給服務(wù)持續(xù)增加,然而工農(nóng)業(yè)化工產(chǎn)品的生產(chǎn)及使用帶來(lái)了一系列水污染、大氣污染、土壤污染問(wèn)題,人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲得潔凈水、新鮮空氣等生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量日益下滑?;诖?,國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)不僅僅是以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給(人們切實(shí)消耗的生態(tài)產(chǎn)品或者利用的過(guò)程)或者潛在供給(生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)提供生態(tài)產(chǎn)品或者服務(wù)的能力)的增長(zhǎng)為目標(biāo),而是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)手段,通過(guò)改善生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及人地關(guān)系,提高其生態(tài)承載能力,實(shí)現(xiàn)生態(tài)-經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

福利是實(shí)現(xiàn)人類福祉提升的條件及保障性措施,人類生態(tài)福利來(lái)自于自然生態(tài)系統(tǒng),尤其是通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)這一社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)耦合的橋梁。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)本質(zhì)上是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的博弈過(guò)程,其結(jié)果既可能是權(quán)衡,也可能是協(xié)同;而國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的最終目標(biāo)就是規(guī)避權(quán)衡、強(qiáng)化協(xié)同,在自然生態(tài)恢復(fù)的基礎(chǔ)上,基于生態(tài)、工程、經(jīng)濟(jì)等多維度綜合的主動(dòng)人為干預(yù),維持生態(tài)系統(tǒng)的健康與穩(wěn)定,強(qiáng)調(diào)可持續(xù)的福祉提升。

“高福利、低消耗”是走向可持續(xù)發(fā)展的理想模式,生態(tài)福利績(jī)效定量表征了人類將自然資源消耗轉(zhuǎn)化為生態(tài)福利水平的能力和效率,也直接決定了人類生態(tài)福祉的投入產(chǎn)出水平,被視為生態(tài)文明建設(shè)的重要指標(biāo)。

作為生態(tài)福利績(jī)效的投入端,自然資本是由流量資本和存量資本兩部分組成的自然資源貯藏,其中流量資本維持著年際可再生資源流及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的潛在供給,在其不足時(shí),存量資本將作為補(bǔ)充而消耗;如何有效分配自然資源的存量、流量資本消費(fèi),直接關(guān)涉人類生態(tài)福祉(生態(tài)福利績(jī)效產(chǎn)出端)提升的可持續(xù)性;生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為連接自然生態(tài)系統(tǒng)與人類社會(huì)系統(tǒng)的橋梁,則提供了生態(tài)系統(tǒng)外部性的內(nèi)化途徑,是從自然資源消費(fèi)到生態(tài)福祉提升的核心過(guò)程;國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)過(guò)程則是一個(gè)人類生態(tài)福祉獲取的反向過(guò)程,即面向人類生態(tài)福祉提升,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展方式,降低產(chǎn)業(yè)生態(tài)影響、推進(jìn)生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)模式(經(jīng)濟(jì)生態(tài)化),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中強(qiáng)化流量資本的使用效率,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)以生態(tài)資源帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(生態(tài)經(jīng)濟(jì)化);“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,強(qiáng)化了人類生態(tài)福祉的目標(biāo)重要性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的途徑必然性,而“以人民為中心”的發(fā)展思想更是明確了國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的核心目標(biāo)應(yīng)落實(shí)在人類生態(tài)福祉提升而非生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)潛在供給增長(zhǎng)(圖2)。

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2.2修復(fù)對(duì)象——國(guó)土空間社會(huì)-生態(tài)要素

生態(tài)修復(fù)強(qiáng)調(diào)對(duì)受污染、被破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合整治,從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的恢復(fù)、更新乃至提升。因此,國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的落腳點(diǎn)應(yīng)聚焦于社會(huì)—生態(tài)耦合系統(tǒng),而非社會(huì)系統(tǒng)或生態(tài)系統(tǒng)的單一要素。

生態(tài)系統(tǒng)由山、水、林、田、湖、草等要素組成。區(qū)域山水林田湖草與人在空間上的輻合構(gòu)成景觀綜合體,而景觀格局與過(guò)程的相互作用強(qiáng)調(diào)不同要素之間通過(guò)內(nèi)在過(guò)程有機(jī)聯(lián)系形成一定的空間結(jié)構(gòu)(格局);因此,在自然環(huán)境變化及人類活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)下,區(qū)域國(guó)土空間要素之間及不同區(qū)域之間相互耦合,形成“人—山水林田湖草生命共同體”(圖3)。需要指出的是,“人—山水林田湖草生命共同體”視角下的國(guó)土空間要素格局,不僅指示山水林田湖草等自然生態(tài)要素的空間分布,還包括人口、產(chǎn)業(yè)、交通等社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的空間格局,更強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)要素與社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素在國(guó)土空間的輻合;而在國(guó)土空間“要素-格局-過(guò)程-服務(wù)”級(jí)聯(lián)框架下,相比于過(guò)程與服務(wù),要素及其格局無(wú)疑具有更加明確的量化方法及指標(biāo),更指向空間優(yōu)化的源頭途徑。

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此外,景觀綜合體在空間上具有尺度依賴性,即在某一尺度上的問(wèn)題需要在更小尺度上解釋其成因機(jī)制,并在更大尺度上尋找解決問(wèn)題的綜合途徑。因此,國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)既需要關(guān)注區(qū)域尺度“人—山水林田湖草生命共同體”形成機(jī)理,識(shí)別重點(diǎn)修復(fù)區(qū)域、流域、海域及其關(guān)鍵要素,又需要強(qiáng)調(diào)國(guó)家尺度氣候變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)際貿(mào)易等全球化的影響,在人與自然之間建立高效的動(dòng)態(tài)協(xié)同關(guān)系。也就是說(shuō),國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)對(duì)象是人與自然互動(dòng)下的“人—山水林田湖草生命共同體”的多尺度社會(huì)-生態(tài)要素(及其空間輻合格局)。由于時(shí)空異質(zhì)性對(duì)格局-過(guò)程耦合及其演變具有根本上的驅(qū)動(dòng)作用,定量刻畫不同尺度國(guó)土空間要素格局動(dòng)態(tài),是科學(xué)推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的前置條件。

2.3修復(fù)區(qū)位——多尺度協(xié)同生態(tài)安全格局構(gòu)建

截至2019年7月,全國(guó)25個(gè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)面積約1900 km2。然而,據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》統(tǒng)計(jì),中國(guó)陸地國(guó)土空間的55%(5280000 km2)為中度以上生態(tài)脆弱區(qū)。因此,全國(guó)得到保護(hù)修復(fù)的脆弱生態(tài)區(qū)域僅占極少比重,國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)任重而道遠(yuǎn),重點(diǎn)修復(fù)地域的準(zhǔn)確識(shí)別成為有序推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作的基本前提。作為一種被動(dòng)適應(yīng)的、底線式的宏觀生態(tài)系統(tǒng)管理途徑,生態(tài)安全格局通過(guò)對(duì)維系區(qū)域生態(tài)過(guò)程及安全具有重要意義的生態(tài)源地、廊道、戰(zhàn)略點(diǎn)及整體網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵生態(tài)要素進(jìn)行空間位置及范圍識(shí)別、人類活動(dòng)管控、生境恢復(fù)及提升,能夠有效識(shí)別國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)地域,被視為統(tǒng)一生態(tài)保護(hù)修復(fù)的有效空間途徑。

不同尺度下,國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的核心目標(biāo)不同,生態(tài)安全格局構(gòu)建要點(diǎn)相應(yīng)有異。國(guó)家尺度國(guó)土空間生態(tài)修復(fù),既需要按照生態(tài)環(huán)境基底與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求整合特征差異,明晰國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相較而言,國(guó)家尺度更側(cè)重國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的戰(zhàn)略性指引;省級(jí)尺度起著重要的上下承接作用,關(guān)注國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的協(xié)調(diào)性部署;市縣尺度則承擔(dān)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的具體實(shí)踐,強(qiáng)調(diào)上級(jí)目標(biāo)的落地性實(shí)施;國(guó)家、省級(jí)、市縣三個(gè)尺度的生態(tài)安全格局互為依托、彼此協(xié)同,才能有效提升國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性(圖4)。此外,特定尺度生態(tài)安全格局的構(gòu)建不僅需要考慮研究區(qū)的本底特征,還需要考慮研究區(qū)周邊一定范圍緩沖區(qū)域?qū)Ρ镜厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給、需求的影響,即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的域外效應(yīng)。

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2.4修復(fù)途徑——多層級(jí)協(xié)同次優(yōu)而非單層級(jí)最優(yōu)

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)是一個(gè)人地關(guān)系和諧程度不斷提升的過(guò)程;對(duì)人類而言,國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)不僅意味著退化生態(tài)系統(tǒng)的末端恢復(fù),更指向人類活動(dòng)的源頭約束、社會(huì)需求的前端驅(qū)動(dòng);特定區(qū)域生態(tài)修復(fù)目標(biāo)及方案的確定,需要有效契合生態(tài)系統(tǒng)本底條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。一般按照人工干預(yù)程度,對(duì)生態(tài)修復(fù)進(jìn)行層級(jí)劃分,可簡(jiǎn)單劃分為生態(tài)系統(tǒng)重建、生態(tài)系統(tǒng)整治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)三大層級(jí);人工干預(yù)程度越高越高,修復(fù)層級(jí)越低。

如圖5所示,對(duì)于特定范圍的國(guó)土空間,從時(shí)間序列來(lái)看,近期無(wú)疑強(qiáng)調(diào)人工措施主導(dǎo)下的中低層級(jí)生態(tài)系統(tǒng)重建、整治,中期關(guān)注中高層級(jí)的生態(tài)系統(tǒng)整治與保護(hù)、突出對(duì)人類活動(dòng)的約束,后期則以高層級(jí)的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為主、注重讓自然做工;從任一時(shí)刻的時(shí)間斷面來(lái)看,則存在重建、整治與保護(hù)多層級(jí)共存的情形,盡管不同層級(jí)之間的比例關(guān)系、重要性在不同時(shí)期有所差異;這一特定國(guó)土空間,在國(guó)家、省、市縣等不同尺度下,所承擔(dān)的生態(tài)修復(fù)職能緊密關(guān)聯(lián)又有所差異。而面向國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性,多層級(jí)修復(fù)的時(shí)間動(dòng)態(tài)性、空間異質(zhì)性、尺度關(guān)聯(lián)性,使其協(xié)同過(guò)程中可能難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)各層級(jí)的最優(yōu),需要綜合權(quán)衡生態(tài)修復(fù)的需求、技術(shù)、成本等約束,尋求多層級(jí)整合的次優(yōu)解。

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3 結(jié) 語(yǔ)

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的本質(zhì)在于修復(fù)不平衡的人地關(guān)系,“修”的是人與自然不和諧的相處方式,“復(fù)”的是生態(tài)系統(tǒng)退化或受損的結(jié)構(gòu)、過(guò)程、功能及服務(wù)。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的實(shí)施對(duì)象為人類與山水林田湖草相互作用下耦合而成的國(guó)土空間社會(huì)-生態(tài)要素(及其空間輻合格局),強(qiáng)調(diào)對(duì)空間格局的動(dòng)態(tài)修復(fù),而非局限于當(dāng)下的靜態(tài)要素或者單一過(guò)程;修復(fù)途徑上要注重多層級(jí)協(xié)同,強(qiáng)化系統(tǒng)整體次優(yōu),而非短期、局部目標(biāo)的單一層級(jí)優(yōu)化;修復(fù)區(qū)位的識(shí)別強(qiáng)調(diào)多尺度關(guān)聯(lián)的生態(tài)安全格局途徑,注重戰(zhàn)略引導(dǎo)與落地實(shí)操相結(jié)合;生態(tài)修復(fù)的“最終成效”應(yīng)是生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定及人類生態(tài)福祉的實(shí)質(zhì)提升(圖6)。

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生態(tài)文明建設(shè)離不開國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的有效推進(jìn),與社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)演化密切相關(guān)。聚焦人地耦合關(guān)系,國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)強(qiáng)調(diào)人—山水林田湖草生命共同體關(guān)鍵問(wèn)題識(shí)別,布局生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)、維護(hù)生態(tài)安全,進(jìn)而基于國(guó)土空間“要素—格局—過(guò)程—服務(wù)”級(jí)聯(lián)框架及全域耦合關(guān)聯(lián),以人類福祉提升為目標(biāo),綜合社會(huì)需求、(生態(tài))工程技術(shù)、修復(fù)成本等約束條件識(shí)別重點(diǎn)地域,多層級(jí)協(xié)同修復(fù)。

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